Постановление от 5 октября 2021 г. по делу № А11-5733/2020

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Владимир

«05» октября 2021 года Дело № А11-5733/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 29.09.2021.

Постановление в полном объеме изготовлено 05.10.2021.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» ЗАТО г.Радужный (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Владимирской области от 24.05.2021 по делу № А11-5733/2020, принятое по заявлению муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» ЗАТО г.Радужный о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 10.04.2020 № 394-01-02.


В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


На основании приказа от 20.03.2020 № 433-01-02 Инспекцией государственного жилищного надзора Владимирской области (далее по тексту – Инспекция) в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» ЗАТО г.Радужный (далее по тексту - Предприятие) проведена внеплановая проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 12, 12-а, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 35, 36, 37, квартал 3, дома 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 17-а, 18, 20, 22, 23, 25, 27, 28, 34, 35, 35-а, квартал 9, дома 4, 6/1, 8 о начисления платы за коммунальные ресурсы, потребленные в процессе использования общедомового имущества управляющей организацией Предприятием.

По результатам проверки составлен акт от 10.04.2020 № 394-01-02 и выдано предписание от 10.04.2020 № 394-01-02.

Не согласившись с указанным предписанием, Предприятие обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с требованием о признании его недействительным.

Решением от 24.05.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Предприятие ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. Считает, что действовало в соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также прямого указания пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». По мнению Предприятия, содержащееся в обжалуемом предписании гражданско-правовое требование, связанное с возвратом полученных Предприятием денежных средств, не может быть облачено в форму предписания государственного органа, носящего обязательный характер, а также заявлено с пропуском срока исковой давности. Полагает, что у Инспекции отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого предписания.

Инспекция отзыв на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представила.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из оспариваемого предписания усматривается, что на Общество возложена обязанность в срок до 15.06.2020 произвести с 01.11.2016 по 28.02.2019 (в многоквартирном доме № 36 по ул. 1 квартал и многоквартирном доме № 17-а по ул. 3 квартал г. Радужный с 01.01.2018 по 28.02.2019) перерасчет размера платы за ГВС исходя из установленного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по ГВС.

На основании части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с условиями договора управления и действующим законодательством управляющая организация при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами обязана руководствоваться нормами жилищного законодательства, а также иными нормативно-правовыми актами.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Правила № 416), устанавливаются стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов.

В силу части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) установлен порядок расчета размера платы за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, двухкомпонентный тариф на горячую воду в системе горячего водоснабжения устанавливается для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием системы горячего водоснабжения, и состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Разделом VII Приложения 2 к Правилам № 354 установлен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении (жилом доме, квартире) или нежилом помещении и на общедомовые нужды, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду.

Согласно пункту 26 названного Приложения к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в i-м жилом или нежилом помещении, определяются по формуле 23, которая содержит величину Qi» - объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении. Указанная величина рассчитывается как произведение объема потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении, и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Аналогичным образом определяется объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период на общедомовые нужды, приходящийся на i-е жилое или нежилое помещение (Qiодн) в формуле 24 того же Приложения.

Согласно пункту 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2017, в силу положений Правил № 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела, Предприятие является управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами на основании лицензии от 06.04.2015 № 4

Инспекция в ходе проверки пришла к выводу, что при начислении жителям многоквартирных домов платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в период с 01.11.2016 по 28.02.2019 (в МКД № 36 по ул. 1 квартал и МКД № 17-а по ул. 3 квартал г. Радужный с 01.01.2018 по 28.02.2019) Предприятие необоснованно применяло объем тепловой энергии, используемый на подогрев холодной воды для горячего водоснабжения, определенный по показаниям ОДПУ ГВС.

Как установлено судом первой инстанции на территории Владимирской области нормативы расхода тепловой энергии на подогрев воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению установлены постановлением администрации Владимирской области от 18.10.2016 № 905. Для спорных многоквартирных домов норматив тепловой энергии составляет 0,0675 Гкал/куб.м.

Таким образом, с 01.11.2016 при начислении платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению Предприятие должно применять установленный норматив расхода тепловой энергии.

Иного порядка начисления данной платы действующим законодательством не предусмотрено.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии у Инспекции правовых оснований для выдачи Предприятию оспариваемого предписания, поскольку собственникам помещений многоквартирных домов излишне предъявлена к оплате (оплачена) стоимость коммунальной услуги по горячему водоснабжению, оказанной в период с 01.11.2016 по 28.02.2019 (в МКД № 36 по ул. 1 квартал и МКД № 17-а по ул. 3 квартал г. Радужный с 01.01.2018 по 28.02.2019).

Доводы Предприятия об отсутствии у Инспекции полномочий на указание в предписаниях на необходимость произвести собственникам и нанимателям помещений перерасчет платы за коммунальный ресурс правомерно не приняты судом первой инстанции, поскольку основаны на неверном толковании положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ.

Довод Предприятия о пропуске Инспекцией срока исковой давности также верно отклонен судом, поскольку оспариваемое предписание не содержат гражданско-правовые требования имущественного характера, а возлагает на Предприятие обязанность совершить определенные действия.

Иные нормативные правовые акты, регулирующие спорные отношения, не содержат ограничений по периоду, который может быть проверен Инспекцией.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к аналогичному выводу о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, соответствует жилищному законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы Предприятия в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

Таким образом, Арбитражный суд Владимирской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Предприятие.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Владимирской области от 24.05.2021 по делу № А11-5733/2020 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» ЗАТО г.Радужный оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья Т.В. Москвичева


Судьи А.М. Гущина


М.Н. Кастальская