Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А82-18953/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18953/2023
г. Ярославль
14 марта 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Захаровой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Крестьянский двор" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа внести изменения в постановление, об обязании внести изменения


при участии:

от заявителя – ФИО2 – директор;

от ответчика – не явился;



установил:

Акционерное общество "Крестьянский двор" (далее – заявитель, Общество) обратилось с заявлением к Администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа Администрации города Переславль-Залеский внести изменения в постановление Главы администрации Переславского района от 23.09.1992 № 259 в соответствии с заявлением от 04.09.2023 № 1-09/2023; обязании Администрацию города Переславль-Залесский внести в Постановление Главы администрации Переславского района от 23.09.1992 № 259 следующие изменения: в части указания сведений о лице, которому предоставлен земельный участок для строительства ВЛ-10 кВ - вместо наименования: «ПМО «Ярославльагропромэнерго»», указать наименование: «крестьянскому хозяйству ФИО3»; вместо слов: «в постоянное пользование 0.05 га», указать - «в собственность 0.05 га».

В судебном заседании заявитель требования поддержал, пояснил, что воздушная линия электропередачи напряжением 10 кВ ранее принадлежала крестьянскому хозяйству ФИО3, оспариваемое Постановление Главы администрации Переславского района от 23.09.1992 № 259 содержит недостоверные сведения, земельный участок для строительства выделялся не ПМО «Ярославльагропромэнерго, а ФИО3, строительство осуществлялось за счет средств КХ ФИО3

Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве: правовых оснований для внесения изменений в Постановление №259 от 23.09.1992 не имеется; на дату принятия спорного постановления у ответчика отсутствовали правовые основания для формулировки положений Постановления в той редакции, в которой требует Истец: объект строительства ВЛ-I0 кВ имеет признаки долевой собственности; в приложении к спорному Постановлению указано, что КХ Езовских (ФИО3) выделило для строительства ВЛ-10 кВ всего 2,38 га, в том числе постоянный 0,01 Га, а временный 2,37 га. Остальные 0,04 га изъяты от других крестьянских хозяйств и правовых оснований для присоединения 0,04 га к землям КХ ФИО3 не имеется; земельный участок площадью 0,05 га, на котором расположены опоры ВЛ-10 кВ, используется эксплуатирующей организацией для обслуживания электросетей, снабжающих других абонентов электроэнергией. Передача в собственность частным лицам земельного участка может значительно затруднить обслуживание стратегически важного для местных колхозных хозяйств линейного объекта ВЛ-10 кВ.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав заявителя, суд установил.

Акционерное общество "Крестьянский двор" является правопреемником крестьянского хозяйства ФИО3.

Заявитель указывает, что среди имущества, ранее принадлежавшего крестьянскому хозяйству ФИО3, имеется воздушная линия электропередачи напряжением 10 кВ (далее - 10 кВ и напряжением 0.4 кВ (далее - ВЛ-04 кВ) с трансформаторной подстанцией 10/04 кВ (далее ТП-10/04 кВ).

Однако у заявителя как правопреемника КХ ФИО3 отсутствует свидетельство о праве собственности на названные объекты электросетевого хозяйства, поскольку они были построены в декабре 1992 года.

Заявитель обратился в архивный отдел с целью получения документов, подтверждающих строительство воздушной линии электропередачи.

Архивным отделом заявителю были представлены копии Постановлений Главы администрации Переславского района от 25 июня 1922 № 175 «О предварительном согласовании трассы ВЛ-10 кВ для энергоснабжения группы крестьянских хозяйств на территории колхоза им. М.Горького и совхоза Нагорье», и от 23 сентября 1992 № 259 «Об отводе земельных участков для строительства ВЛ-10 кВ к крестьянским хозяйствам на территории колхоза им. М.Горького».

Постановлением Главы администрации Переславского района от 25 июня 1922 №175 были утверждены материалы предварительного согласования трассы ВЛ-10 кВ для энергоснабжения крестьянских хозяйств ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

Также было разрешено проведение проектно-изыскательских работ на согласованной трассе ВЛ-10 кВ протяженностью 22.35 км расположенной на землях колхоза им М.Горького и совхоза «Нагорье».

Постановлением Главы администрации Переславского района от 23.09.1992 №259 из земель колхоза им.М.Горького – 2,31 га, крестьянских хозяйств ФИО12 – 1,48 га, ФИО7 – 1,91 га, Езовских (первоначальное наименование крестьянского хозяйства ФИО3) – 2,38 га, ФИО9 – 0,76 га, Черновой – 0,83 га, были изъяты земельные участки общей площадью 9,67 га и предоставлены ПМО «Ярославльагропромэнерго» для строительства ВЛ-10 кВ, в том числе в постоянное пользование 0.05 га (опоры) и во временное пользование на период строительства 9.62 га, согласно приложению.

Изучив Постановление Главы администрации Переславского района от 23.09.1992 №259 Акционерное общество "Крестьянский двор" пришло к выводу о том, что названное постановление было принято с существенным нарушением законодательства, регулирующего вышеназванных порядок - что привело к нарушению прав и охраняемых Законом интересов Общества в области имущественных и земельных отношений, а также препятствует восстановлению нарушенного права собственности на ВЛ-10 кВ и землеотвод под опорами ЛЭП площадью 0,05 га.

По мнению заявителя, Постановление №175 от 23.09.1992 не содержит сведений подтверждающих, что ПМО «Ярославльагропромэнерго» является заинтересованным лицом в строительстве ВЛ-10 кВ. Администрация Переславского района не имела правовых оснований предоставлять названному лицу земельные участки для строительства ВЛ-10 кВ. Строительством электросетевого хозяйства занималась мехколонна №48 на основании договора от 01.09.1992 №84а, финансирование строительства ВЛ-10 кВ занималось крестьянское хозяйство ФИО3

04.09.2023 Акционерное общество «Крестьянский двор» обратилось в Администрацию города Переславль-Залесский с Заявлением от 04.09.2023 № 1-09/2023, в котором просило внести изменения в сведения о годе издания Постановления Главы администрации от 25.06.1922 № 175 «О предварительном согласовании трассы ВЛ-10 кВ для энергоснабжения группы крестьянских хозяйств на территории колхоза им. М.Горького и совхоза «Нагорье»» - путем издания соответствующего Постановления об исправлении опечатки в годе издания Постановления N° 175 с года 1922, на год 1992. Текст Постановления изложить на усмотрение Администрации города Переславль-Залесский с сохранением смыслового содержания;

- внести изменения в Постановление Главы администрации Переславского района от 23 сентября 1992 № 259 «Об отводе земельного участка для строительства ВЛ-10 кВ к крестьянским хозяйствам на территории колхоза им. М.Горького» - в части указания сведений о лице, которому предоставлен земельный участок для строительства ВЛ-10 кВ и правах на землеотвод площадью 0.05 га - путем издания соответствующего Постановления. Вместо «МПО «Ярославльагропромэнерго»» следует указать - «крестьянскому хозяйству ФИО3»». Вместо «в постоянное пользование 0.05 га», следует указать - «в собственность 0.05 га». Текст Постановления изложить на усмотрение Администрации города Переславль-Залесский с сохранением смыслового содержания.

Письмом от 02.10.2023 Администрация отказалась внести изменения в Постановление Главы администрации Переславского района от 23 сентября 1992 № 259 в полном объеме, что и послужило основанием для обращения Общества с иском в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает требования не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие в совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Вопросы об изъятии и предоставлении земельных участков в целях предоставления их гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям на момент издания Постановление Главы администрации Переславского района от 23 сентября 1992 № 259 регулировались статьями 23-29 Земельного кодекса РСФСР.

Согласно статье 23 Земельного кодекса РСФСР допускалось изъятие (включая выкуп, в том числе и принудительный) земельных участков в целях предоставления их в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, в собственность и аренду гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям.

Изъятие сельскохозяйственных угодий с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд допускалось лишь в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных ископаемых, строительством объектов культуры и истории, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов (статья 24 Земельного кодекса РСФСР).

Согласно абзацу 2 стать 27 Земельного кодекса РСФСР для строительства линий электропередачи, связи, дорог, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений допускается предоставление земель более высокого качества. Данные объекты размещаются главным образом вдоль дорог, существующих трасс и границ полей севооборотов.

Статьей 28 Земельного кодекса РСФСР предусмотрено, что предприятия, учреждения, организации, заинтересованные в строительстве объекта, обращаются в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения, обосновав примерные размеры земельных участков, а также сроки пользования землей.

Из материалов дела не усматривается, что КХ ФИО3 обращалось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства ВЛ-10 на каком-либо праве, в т.ч. праве собственности.

Доказательств неверного указания лица, которому был предоставлен земельный участок для строительства ВЛ-10, и правового основания пользования земельным участком в Постановлении Главы администрации Переславского района от 23 сентября 1992 № 259 Обществом не представлено.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявителем не представлено доказательств того, что отказ Администрации, выраженный в письме от 02.10.2023, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, и нарушает права Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оснований для внесения изменений в Постановление Главы администрации Переславского района от 23 сентября 1992 № 259 по заявлению Акционерного общества "Крестьянский двор" у Администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области не имелось, в связи с чем отказ Администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, выраженный в письме от 02.10.2023, является законным.

Расходы по уплате госпошлины заявителю не возмещаются.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

М.А. Захарова