Решение от 3 сентября 2019 г. по делу № А32-10086/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-10086/2019
г. Краснодар
03 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.08.2019

Полный текст решения изготовлен 03.09.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Семченко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Жилищная управляющая компания», г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии при Администрации МО города Новороссийска, г. Новороссийск

о признании незаконным и отмене постановления от 25.12.2018 № 25-12-692 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях»

при участи в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Жилищная управляющая компания», г. Новороссийск (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Административной комиссии при Администрации МО города Новороссийска, г. Новороссийск (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25.12.2018 № 25-12-692 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседание не явились.

При этом лица, участвующие в деле направили в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителей. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Жилищная управляющая компания» имеет статус юридического лица и осуществляет управление многоквартирным домом № 14 по ул. Южная в г. Новороссийске в соответствии с договором от 01.03.2016.

25.10.2018 Управлением контроля городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск в отношении ООО «Жилищная управляющая компания» проведена проверка на предмет соблюдения обществом правил благоустройства территории города Новороссийск.

В ходе проверки установлено, что обществом допущено нарушение пунктов 9.11.13, 34.1.8 Положения о правилах организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденного Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26.09.2017 № 228, выразившееся в следующем: допущено изменение ограждения входной группы вследствие размещения на нем информационного материала-наклейки «Жилищная управляющая компания».

13.11.2018 по указанному факту Административной комиссией при администрации муниципального образования г. Новороссийск в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № К000786, на основании которого 25.12.2018 вынесено постановление № 25-12-692 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правилами организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденными Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26.09.2017 № 228 (далее – Правила № 228), установлены единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений, земьных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству территории муниципального образования город Новороссийск (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с пунктом 1.9 Правил благоустройства контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляют органы местного самоуправления и их структурные подразделения в пределах своей компетенции.

Пунктами 27.2, 27.3 Правил благоустройства установлено, что эксплуатация, размещение и (или) установка вывесок и указателей, не содержащих сведений рекламного характера (далее - информационные конструкции) на территории муниципального образования город Новороссийск осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ Жилищный кодекс Российской Федерации», Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 года № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края», нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, настоящих Правил.

Установка и эксплуатация информационных конструкций на фасадах зданий, строений и прочих сооружений допускается в соответствии с согласованным эскизным проектом (дизайн-проект) размещения информационных конструкций на фасаде здания, строения, сооружения.

Требованиями пунктов 9.11.13, 34.1.8 Правил благоустройства на территории муниципального образования город Новороссийск запрещается производить расклейку афиш, агитационных и рекламных материалов, объявлений на стенах зданий, сооружений, электрических опорах, деревьях, остановочных павильонах, ограждениях, заборах и иных объектах, не предназначенных для этих целей, а также повреждать или изменять фасады (внешний облик) зданий, строений, сооружений, ограждений или иных объектов благоустройства, в том числе применять при покраске фасадов цвета, не установленные настоящими Правилами, и (или) самовольно наносить на них надписи и рисунки, размещать на них рекламные, информационные и агитационные материалы.

Как следует из материалов дела, что 25.10.2018 Управлением контроля городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск в отношении ООО «Жилищная управляющая компания» проведена проверка на предмет соблюдения обществом правил благоустройства территории города Новороссийск.

В ходе проверки установлено, что обществом допущено нарушение нарушение пунктов 9.11.13, 34.1.8 Положения о правилах организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденного Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26.09.2017 № 228, выразившееся в следующем: допущено изменение ограждения входной группы вследствие размещения на нем информационного материала-наклейки «Жилищная управляющая компания».

Вина общества подтверждается протоколом об административном правонарушении, выпиской из ЕГРЮЛ, сведениями сайта Госжилинспекции, копией договора управления многоквартирным домом, фототаблицей, актом осмотра территории .

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии у контролирующего правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Изучив материалы дела, суд установил, что процедура привлечения общества к административной ответственности контролирующим органом соблюдена, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности контролирующим органом не пропущен.

Между тем, исследовав материалы дела, обстоятельства выявленного правонарушения, суд полагает возможным применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ, признать выявленное правонарушение малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Данная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В рассматриваемом случае суд не усматривает наступления каких-либо вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда, установившего для этого по делу все необходимые обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

При формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не причинило существенного вреда публичным интересам и не создало значительной угрозы охраняемым общественным отношениям су,д основываясь на своем внутреннем убеждении и исходя из оценки конкретных обстоятельств, полагает данное правонарушение подлежащим признанию малозначительным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Администрации МО города Новороссийска, г. Новороссийск от 25.12.2018 № 25-12-692 о привлечении к административной ответственности ООО «Жилищная управляющая компания», г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>) по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 15 000 (десять тысяч) рублей признать незаконным и отменить полностью, как несоответствующее Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в десятидневный срок со дня принятия решения.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня его принятия.

Судья И.А. Погорелов