Решение от 13 октября 2017 г. по делу № А41-50516/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. д.18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-50516/17
13 октября 2017 года
г.Москва
Резолютивная часть объявлена 02 октября 2017 года Полный текст решения изготовлен 13 октября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Маковец" к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных отношений МО, Главное управление архитектуры и градостроительства МО,

о признании незаконными действий.

При участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 02.10.2017

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Маковец» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее – заинтересованное лицо) с требованиями:

- признать незаконными действия администрации Сергиево-Посадского муниципального района, по не предоставлению в собственность ООО «Маковец» за плату земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070107:59, площадью 457 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «деловое управление», расположенного по адресу: <...>, находящегося в пользовании ООО «Маковец» по Договору аренды земельного участка № ДЗ-162 от 24.04.2007 г., оформленные письмом от 26.04.2017 г. № 26500101-01- 22;

- обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района в течение 2 недель с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Московской области принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату вышеназванного земельного участка и подготовить проект договора купли- продажи.

В качестве третье лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле были привлечены Министерство имущественных отношений МО, Главное управление архитектуры и градостроительства МО.

В судебном заседании 25.09.2017 до перерыва представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель Главного управления архитектуры и градостроительства МО просил в удовлетворении заявленных требования отказать, т. к. отказ дан на основании сведений о границах земельных участков, попавших в красные линии проектируемой улицы на основании постановления Главы городского поселения Сергиев-Посад Сергиево- Посадского муниципального района Московской области от 15.04.2014 № 249-п «Об утверждении проекта планировки территории». В настоящий момент в суде общей юрисдикции имеется спор о реестровой ошибке при утверждении данного проекта планировки. Однако на момент обращения заявителя указанный документ не отменен и не признан недействительным. Поэтому нарушений закона нет.

В судебное заседание 02.10.2017 после перерыва никто не явился.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, установил следующее.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит объект капитального строительства - двухэтажное нежилое административное здание кадастровый номер 50:05:0070107:140, площадью 194.6 кв. м., количество этажей - 2. год ввода в эксплуатацию по завершении строительства - 1917, расположенное в пределах объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 50:05:0070107:59, по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский Муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, <...>, номер государственной регистрации права № 50-50-05/119/2013-383 от 30.12.2013, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.03.2017 № 50-0-1-329/4007/2017-2961.

Административное здание с кадастровым номером 50:05:0070107:140 расположено на земельном участке площадью 457 кв.м, с кадастровым номером 50:05:0070107:59, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «деловое управление», расположенного по адресу: <...>.

Указанный земельный участок предоставлен заявителю в аренду сроком на 49 лет, на основании договора аренды земельного участка от 24.04.2007 № ДЗ-162, номер государственной регистрации права № 50-50-05/058/2007-029 от 16.08.2007 дата регистрации 16.08.2007 № 50-50-05/058/2007-029, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.03.2017 № 50-0-1-329/4007/2017-2964.

20.10.2014 г, заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в собственность вышеназванного земельного участка, необходимого для размещения оздоровительного клуба.

В ответ на указанное обращение администрация направила заявителю письмо от 25.11.2014 № 3-4194, в котором было указано на необходимость приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка и размещенного на нем объекта недвижимости.

По заявлению ООО «Маковец», после проведения публичных слушаний, постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 03.03.2016 г. № 284-ПГ вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070107:59, площадью 457 кв.м., расположенного адресу: <...>, находящегося в аренде ООО «МАКОВЕЦ», был изменен с «размещение оздоровительного клуба» на «деловое управление».

После изменения вида разрешенного использования, 22.04.2016 г., заявитель, через МБУ «Многофункциональный Центр предоставления государственных и муниципальных услуг Сергиево-Посадского муниципального района» (далее МБУ «МФЦ»), обратился к заинтересованному лицу с заявлением № М503-7954098914-1492102 о предоставлении вышеназванного земельного участка в собственность за плату.

16.12.2016 г. заместитель Главы администрации муниципального района № М503- 3301823995-3680074 отказал ООО «Маковец» в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Заявитель не согласился с данным отказом и направил Главе Администрации Сергиево-Посадского муниципального района письмо от 14.04.2017 г. (вх. № 2650/01-01-22 от 05.04.2017 г.), в котором просило повторно рассмотреть вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Однако, после рассмотрения письма от 14.04.2017 г. (вх. № 2650/01-01-22 от 05.04.2017 г.), администрация Сергиево-Посадского муниципального района письмом 26.04.2017 г. № 26500101-01-22 вновь отказала в предоставлении земельного участка, испрашиваемого ООО «Маковец».

Не согласившись с повторным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу части 7 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Между тем, в соответствии с письменными отзывами, представленными в материалы дела заинтересованным лицом и Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области идет подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии, линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Проект планировки территории утвержден постановлением Главы городского поселения Сергиев-Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 15.04.2014 № 249-п «Об утверждении проекта планировки территории».

Земельный участок с кадастровым номером 50:05:0070107:59 расположен по адресу: <...>.

Рассматриваемый земельный участок находится на территории общего пользования в соответствии с указанным проектом планировки территории.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п.2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Так как на момент рассмотрения спора имеется спор о границах участков, включенных в проект планировки территории, утвержденный постановлением Главы городского поселения Сергиев-Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 15.04.2014 № 249-п «Об утверждении проекта планировки территории», отсутствует совокупность условий (нарушение Закона, нарушение права) необходимая для удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская