Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А68-9385/2023

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-9385/2023

Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гумеровой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения межмуниципального отдела по г. Новомосковск и г. Донской Управления Росреестра по Тульской области от 02.06.2023 №КУВД-001/2023-7938783/9 об отказе государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 71:29:000000:10989, расположенный по адресу: <...> в районе дома №34; обязании осуществить государственную регистрацию права (перехода права собственности); третьи лица: ФИО1, администрация муниципального образования г. Новомосковск, при участии в заседании: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.07.2023, от ответчика - ФИО3 по доверенности от 09.01.2024, от ФИО1 – ФИО4 по доверенности от 12.03.2024, от администрации МО г. Новомосковск – не явились, извещены,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее также заявитель, МТУ Росимущества) обратилось в арбитражный суд с требованиями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее также ответчик, Управление Росреестра) о признании незаконным решения межмуниципального отдела по г. Новомосковск и г. Донской Управления Росреестра по Тульской области от 02.06.2023 №КУВД-001/2023-7938783/9 об отказе государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 71:29:000000:10989, расположенный по адресу: <...> в районе дома №34; обязании осуществить государственную регистрацию права (перехода права собственности).

Определением от 28.09.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, администрацию муниципального образования г. Новомосковск.

Заявитель поддерживал требования в полном объеме.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель ФИО1 поддерживала позицию заявителя, просила удовлетворить заявленные требования.

Администрация МО г. Новомосковск в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом; представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия во всех судебных заседаниях. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие администрации МО г. Новомосковск.

В судебном заседании 02.05.2024 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15.05.2024. После перерыва судебное заседание продолжено.

Из материалов дела суд установил следующее: Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым номером 71:29:000000:10989, площадью 670 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: <...> в районе дома № 34 (запись государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости от 18.03.2022 № 71:29:000000:10989-71/055/2022-1)

05.04.2022 ФИО1 обратилась в МТУ Росимущества с заявлением о заинтересованности в приобретении участка в собственность для целей размещения придорожной стоянки (парковки) транспортных средств, вид разрешенного использования указанного участка был изменен с «для эксплуатации и обслуживания объектов железнодорожного транспорта» на вид «улично-дорожная сеть»

13.12.2022 на основании распоряжения № 726-р «О проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 71:29:000000:10989, находящегося в собственности Российской Федерации» и извещения о проведении аукциона по продаже земельного участка, проведен аукцион по продаже земельного участка для цели: размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств.

В соответствии с разрешенным использованием земельного участка возможность строительства зданий, сооружений (объектов капитального строительства) не предусматривается.

Согласно протоколу о результатах аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 71:29:000000:10989 от 26.01.2023 ФИО1 была признана победителем торгов на право заключения договора купли-продажи земельного участка по начальной цене предмета аукциона в размере 771 000 рублей.

На основании указанного протокола 08.02.2023 между ФИО1 (покупатель) и МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях (продавец) был заключен договор купли-продажи № 71/09-02-04/0-23з находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 71:29:000000:10989, согласно которому продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего Договора земельный участок с кадастровым номером 71:29:000000:10989, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: улично-дорожная сеть, местоположение: <...> в районе дома №34, общей площадью 670 кв. м., в границах, указанных в выписке из ЕГРН на участок, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью.

ФИО1 в полном объеме были исполнены обязательства по оплате стоимости земельного участка в размере 770 000 рублей.

В соответствии с актом приема-передачи от 15.02.2023 вышеуказанный земельный участок фактически был передан ФИО1

01.03.2023 МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях подано заявление на переход права собственности в дополнение к заявлению ФИО1 от 15.02.2023 о регистрации права собственности на земельный участок.

По результатам рассмотрения указанных заявлений Межмуниципальный отдел по г. Новомосковск и г. Донской Управления Росреестра по Тульской области уведомил заявителя о приостановлении государственной регистрации прав (уведомление от 03.03.2023 № КУВД-001/2023-7938783/1), указав, что данный земельный участок, имеющий вид разрешенного использования «улично-дорожная сеть», включен в земельный участок (территорию) общего пользования согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»; частью 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

02.03.2023 МТУ Росимущества письмом №71-ЕК/2043 в адрес администрации муниципального образования г. Новомосковск был направлен запрос об отнесении земельного участка с кадастровым номером 71:29:000000:10989 к земельным участкам (территориям) общего пользования, в том числе о нахождении в его границах красных линий, а также к земельным участкам, зарезервированным для государственных или муниципальных нужд.

15.03.2023 администрация муниципального образования г. Новомосковск письмом № 2871-оп/03-25 указала, что земельный участок с кадастровым номером 71:29:000000:10989 не относится к землям общего пользования и в его границах красные линии не располагаются, указанный участок не относится к земельным участкам, зарезервированным для муниципальных нужд.

Указанное письмо администрации муниципального образования г. Новомосковск с заявлением от 17.03.2023 № КУВД-001/2023-10423427 было направлено в Управление Росреестра по Тульской области для устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

10.04.2023 МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях получено уведомление Управления Росреестра по Тульской области № КУВД-001/2023-7938783/6 о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:29:000000:10989, к котором указано, что земельный участок с разрешенным использованием - улично-дорожная сеть относится к земельным участками (территорий) общего пользования, который не может находится в частной собственности физического лица.

02.06.2023 МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях получено уведомление Управления Росреестра по Тульской области № КУВД-001/2023-7938783/9 об отказе государственной регистрации прав.

МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях полагая, что отказ Межмуниципального отдела по г. Новомосковск и г. Донской Управления Росреестра по Тульской области от 02.06.2023 № КУВД-001/2023-7938783/9 в государственной регистрации прав является незаконным, противоречащим нормам Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Земельного кодекса Российской Федерации, нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Как указано в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 21), рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как указано в пункте 17 Постановления № 21, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Пунктом 18 Постановления № 21 предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии со статьей 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В силу части 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно частям 1, 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ответчик приостановил государственную регистрацию права на земельный участок, а впоследствии и отказал в государственной регистрации, указав в качестве основания, что земельный участок с разрешенным использованием – улично-дорожная сеть относится к земельным участкам (территории) общего пользования, который не может находиться в частной собственности физического лица.

В соответствии со статьями 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

В пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

Согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 №11/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» виды разрешенного использования земельных участков (территорий) общего пользования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 - 12.0.2, а именно код 12.0.1- улично-дорожная сеть -размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; код-12.0.2-размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1,4.9,7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

Границы территорий общего пользования отграничиваются от других участков красными линиями. При этом они обозначают не только существующие, но и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (пункт 11 статья 1 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

В силу пункта 12 части 1 статьи 1 ГрК РФ территорией общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Таким образом, красные линии призваны разграничить территории общего пользования и участки иного назначения, иными словами красные линии - границы территории улично-дорожной сети, выделенной из остальной территории города.

Из анализа приведенных выше норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25 февраля 2016 года №242-0.

В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из визуального осмотра участок представляет собой - пустырь. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Новомосковск, усматривается, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 71:29:000000:10989 не расположено улиц, дороги и (или) иных объектов, характерных для земель общего пользования.

В соответствии с ГрК РФ территории общего пользования отделяются от других территорий «красными линиями», которые устанавливаются на основании утвержденного в установленном порядке проекта межевания территории. Полномочиями по утверждению документации по планировке территории наделены органы местного самоуправления.

В целях устранения оснований приостановления государственной регистрации МТУ Росимущества направило в адрес Управления Росреестра по Тульской области направило письмо администрации муниципального образования г. Новомосковск от 15.03.2023 № 2871-оп/03-25, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером 71:29:000000:10989 не относится к землям общего пользования и в его границах красные линии не располагаются, указанный участок не относится к земельным участкам, зарезервированным для муниципальных нужд.

Таким образом, спорный земельный участок не подпадает ни под один критерий, установленный нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому его можно было бы отнести к землям общего пользования.

Более того, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии было принято письмо №14-000436-ГЕ/20 от 21.01.2020, которое подробно описывает порядок и критерии определения и отнесения земель к территориям общего пользования. Согласно данному письму земельный участок, представляющий собой земли общего пользования, должен обладать совокупностью всего ряда условий: участок находится в государственной или муниципальной собственности; участок образован в границах красных линий, указанных в документации по планировке территории; участок открыт для всеобщего беспрепятственного пользования.

Таким образом, для установления факта того, относится ли земельный участок с кадастровым номером 71:29:000000:10989 к землям общего пользования, надлежит проведение мероприятий по выявлению наличия, либо отсутствия вышеприведенных признаков земель общего пользования у спорного земельного участка.

По имеющейся в деле информации - земельный участок отвечает лишь одному критерию - находится в государственной собственности. Остальным критериям не соответствует.

Однако, Управлением Росреестра были проигнорированы требования действующего законодательства; вывод о том, что земельный участок относится к землям общего пользования, был сделан исключительно из наименования вида разрешенного использования.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, проводя правовую экспертизу всех представленных МТУ Росимуществом документов, Управление имело возможность исходя из представленных на государственную регистрацию документов, прийти к выводу о том, что спорный земельный участок не относится к землям общего пользования, не подлежащим приватизации.

Также необходимо учитывать то обстоятельство, что в рамках подготовки аукциона по продаже спорного земельного участка с кадастровым номером 71:29:000000:10989, заявителем была собрана полная и подробная информация о данном лоте. Вся информация была размещена с помощью Интернет ресурса, на официальном сайте //torgi.gov.ru/. Целью предоставления участка - размещение придорожных парковок.

При этом нужно обратить внимание, что приказ Росреестра относит к землям общего пользования - придорожные парковки, расположенные только в границах городских улиц и дорог, но в извещении о проведении аукциона такой информации не было. Соответственно, все участники, желающие принять участие в аукционе и приобрести спорный участок, были полностью проинформированы об характеристиках участка.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что у ответчика отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации прав на земельный участок.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с положениями подлежащего применению законодательства, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания незаконным решения межмуниципального отдела по г. Новомосковск и г. Донской Управления Росреестра по Тульской области от 02.06.2023 № КУВД-001/2023-7938783/9 об отказе в государственной регистрации прав на земельный участок.

Из содержания пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая предмет заявленных требований, суд считает, что соразмерным способом устранения нарушения прав и законных интересов МТУ Росимущества является обязание Управления Росреестра по Тульской области в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ, осуществить государственную регистрацию права (переход права собственности) в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:29:000000:10989, расположенного по адресу: <...> в районе дома № 34.

Указанный способ отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение межмуниципального отдела по г. Новомосковск и г. Донской Управления Росреестра по Тульской области от 02.06.2023 № КУВД-001/2023-7938783/9 об отказе государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 71:29:000000:10989, расположенный по адресу: <...> в районе дома № 34.

Обязать Управление Росреестра по Тульской области осуществить государственную регистрацию права (переход права собственности) в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:29:000000:10989, расположенного по адресу: <...> в районе дома № 34.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Н. А. Рыжикова