Постановление от 10 июля 2024 г. по делу № А32-38058/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-38058/2023
г. Краснодар
10 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Воловик Л.Н., Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 30.05.2023), от третьего лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, – акционерного общества «Электросети Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 01.01.2024), в отсутствие заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьего лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт», надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.01.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2024 по делу № А32-38058/2023, установил следующее.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 03.07.2023 № 023/04/9.21-4682/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт» (далее – ООО «Энергопромсбыт»), акционерное общество «Электросети Кубани» (далее – АО «Электросети Кубани»).

Решением суда от 26.01.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29.03.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), соблюдением управлением порядка производства по делу об административном правонарушении и срока давности привлечения общества к административной ответственности, отсутствием оснований для применения статей 2.9, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ.

Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 26.01.2024 и постановление апелляционной инстанции от 29.03.2024, дело направить на новое рассмотрение. Заявитель жалобы считает, что объект имеет надлежащее опосредованное технологическое присоединение к сетям общества. Учитывая акт о технологичном присоединении, который подлежит представлению в адрес гарантирующего поставщика электрической энергии для заключения прямого договора энергоснабжения, а также отсутствия у заявителя обстоятельств, перечисленных в пунктах 59 и 69 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), наступление которых влечет необходимость переоформления документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств, у общества отсутствовали основания для переоформления документов.

В отзыве на кассационную жалобу АО «Электросети Кубани» считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель АО «Электросети Кубани»в судебном заседании просил судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в управление поступило обращение (жалоба) АО «Электросети Кубани» (ранее – АО «НЭСК-электросети») на действия общества, по результатам рассмотрения которого установлено следующее.

Во владении АО «Электросети Кубани» находится объект электросетевого имущества, расположенный в г. Краснодаре, а именно: КЛ-6кВ, отходящая от РП-30 до РП-53; I и II с.ш. в РУ-6 кВ РП-53.

Документы о технологическом присоединении (АРБП, АРЭО, АТП) между АО «Электросети Кубани» и обществом в отношении объектов электросетевого хозяйства, являющихся точкой присоединения на приеме в сеть у АО «Электросети Кубани» отсутствуют. Точка приема не зарегистрирована в соответствующих договорах оказания услуг по передаче электроэнергии и покупки потерь электроэнергии. Прием в сеть по точке приема не осуществляется.

В целях урегулирования вопроса по подписанию акта о технологическом присоединении (далее – АТП) филиалом АО «НЭСК-электросети» «Краснодарэлектросеть» (далее – филиал АО «Электросети Кубани») самостоятельно оформлен АТП, который направлен в мае 2022 года в адрес общества.

Подписанный АТП со стороны общества в адрес АО «НЭСК-электросети» не поступил.

26 июля 2022 года АО «Электросети Кубани» в адрес общества направило заявление исх. № 38.29НС-08/13277 (от 26.07.2022 вх. № 104) на переоформление (восстановление) документов об осуществлении технологического присоединения (АТП) в отношении вышеуказанного объекта электросетевого хозяйства.

Переоформленный акт от общества в адрес АО «Электросети Кубани» не поступил.

Управлением в действиях общества установлены нарушения требований Правил № 861.

05 мая 2023 года управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 023/04/9.21-4682/2022 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

03 июля 2023 года управлением в отношении общества принято постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4682/2022, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей.

Несогласие с принятым постановлением управления послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 4, 7, 71, 210 АПК РФ, частью 2 статьи 2.1, статьями 2.9, 4.1.1, 4.5, частями 1 и 2 статьи 9.21 КоАП РФ, Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Правилами № 861.

Судебные инстанции установили, что общество осуществляет деятельность по передаче электрической энергии и технологическое присоединение к распределительным сетям и является организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, в том числе услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физических и юридических лиц к электрическим сетям.

Согласно пункту 59 Правил № 861 заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее – лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

В соответствии с пунктом 69 Правил № 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 Правил № 861, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 Правил № 861.

Обществом нарушен срок, определенный пунктом 69 Правил № 861.

Судами установлено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ (постановление по делу № 023/04/9.21-5142/2021, вступившее в силу, оплачено 12.07.2022).

Вывод судебных инстанций о том, что действия общества правильно квалифицированы управлением по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, основан на исследовании и оценке представленных в материалы дела доказательств.

Материалами дела подтверждается, что процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Суды обсудили вопрос о возможности применения в рассматриваемом случае положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, учли разъяснения, содержащиеся в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», и, исходя из установленной по делу совокупности обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, не усмотрели оснований как для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, так и для замены административного штрафа на предупреждение.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Доводы, изложенные в жалобе, не влияют на обоснованность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов, по существу сводятся к несогласию общества с оценкой судами обстоятельств дела. Между тем иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судами обстоятельств, а также иное толкование закона не свидетельствуют о нарушении судами норм права и не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.01.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2024 по делу № А32-3858/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.В. Прокофьева

Судьи Л.Н. Воловик

Л.А. Черных