Решение от 31 августа 2018 г. по делу № А24-3388/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3388/2018
г. Петропавловск-Камчатский
31 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2018 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Васильевой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора

Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Министерство строительства Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права на получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 04.04.2017 (сроком на 3 года),

от ответчика:

ФИО3 – представитель по доверенности от 29.12.2017 № 01-08-02/3/18 (сроком по 31.12.2018),

от третьего лица


от

Министерства строительства Камчатского края:

ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2018 № 1 (31.12.2018),


не явились,



установил:

краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» (далее – КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края», истец, место нахождения: 683003, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – ответчик, место нахождения: 683000, <...>), в котором просит признать право истца на получение разрешения на ввод реконструированного объекта как составной части единого недвижимого комплекса: «Сооружение центральный тепловой пункт № 334 т и тепловые сети второго и первого контура инв. № 8299» кадастровый номер 41:01:0010115:9464 со стоимостью реконструкции всего 105 330 530,00 руб. согласно справке от 30.09.2015 и возложить на ответчика обязанность выдать такое разрешение.

Определением суда от 24.07.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края и Министерство строительства Камчатского края.

Представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, указывая на то, что при обращении за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ответчик ему отказывает в его получении по причине отсутствия предусмотренных статьей 51 ГрК РФ документов (правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство).

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в иске, указывая на те обстоятельства, что истец не лишен возможности обращаться за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое будет выдано при соблюдении истцом требований действующего законодательства, в данном ситуации предоставлении документов, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края полагал требования истца обоснованными.

Министерство строительства Камчатского края о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили в суд отзыв, в котором указывают на обоснованно заявленный истцом иск. Просили дело рассмотреть в отсутствие представителя, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что приказами Министерства строительства Камчатского края от 25.07.2011 №3Пвн/11 и от 27.08.2012 №2з утверждена проектная документация по объекту капитального строительства «Микрорайон жилой застройки в районе Северо-Восточного шоссе г. Петропавловска-Камчатского (внеплощадочные инженерные сооружения и сети).

По распоряжению Министерства строительства Камчатского края заявитель КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» назначен техническим заказчиком по реконструкции объекта в части первого контура на участке от УТП-22 до УТС-12 по ул. В. К-ны, ул. Ларина, ул.Фролова, ул. Вольского в микрорайоне Северо-Восток г. Петропавловска-Камчатского.

23.12.2013 учреждением получено положительное заключение государственной экспертизы в отношении проектной документации по объекту капитального строительства: «Сооружение центральный тепловой пункт № 334т и тепловые сети второго и первого контура инв. № 8299» (реконструкция первого контура на участке от УТП-22 до УТС-12) в микрорайоне Северо-Восток г.Петропавловска-Камчатского (1 этап строительства от УТП-22 до ДК-11/2 и 2 этап строительства Участок от ДК-11/2 до УТС-12).

25.03.2014 КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» обратилось в Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (ныне Управление архитектуры) с заявлением о выдаче разрешения на строительство – на реконструкцию объекта капитального строительства магистральные тепловые сети, выполненного по проектной документации «Сооружение центральный тепловой пункт № 334т и тепловые сети второго и первого контура инв. № 8299» (реконструкция первого контура на участке от УТП-22 до УТС-12) в микрорайоне Северо-Восток г. Петропавловска-Камчатского.

Письмом от 08.04.2014 № 01-08-01/1862/14 отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ (правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка или в случае разрешения на строительство (реконструкцию) линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории, и как следствие, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка).

25.09.2014 и 25.05.2015 КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» были заключены государственные контракты с ООО «Мастер» на выполнение работ по объекту: «Сооружение центральный тепловой пункт № 334т и тепловые сети второго и первого контура инв. № 8299 (реконструкция первого контура).

23.10.2014 и 17.06.2015 КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» выданы ордера на проведение земляных работ на территории Петропавловск-Камчатского городского округа при реконструкции первого контура тепловых сетей.

17.08.2015 и 30.09.2015 между обществом «Мастер» и КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» подписаны акты приемки объекта капитального строительства по окончании выполнения работ по указанным государственным контрактам.

01.09.2015 и 02.11.2015 МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» выданы справки КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» о том, что выполнена исполнительная геодезическая съемка тепловых сетей по объекту: «Сооружение центральный тепловой пункт № 334т и тепловые сети второго и первого контура инв. № 8299» и нанесена на дежурный план города Петропавловска-Камчатского.

14.09.2015 и 05.11.2015 Дальневосточным управлением Ростехнадзора выданы разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановки № ДТЭН 01-15-14 и № ДТЭН 01-15-18 соответственно.

10.12.2015 КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» обратилось в Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – построенного объекта капитального строительства «Сооружение центральный тепловой пункт № 334т и тепловые сети второго и первого контура инв. № 8299» (реконструкция первого контура на участке от УТП-22 до УТС-12) в микрорайоне Северо-Восток г. Петропавловска-Камчатского (1 этап строительства от УТП-22 до ДК-11/2 и 2 этап строительства Участок от ДК-11/2 до УТС-12).

Письмами от 17.12.2015 № 01-08-01/6382/15 и № 01-08-01/6383/15 отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине отсутствия предусмотренных статьей 51 ГрК РФ документов (правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство).

Ссылаясь на отказ Управления архитектуры в выдаче разрешения на реконструкцию объекта и разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, а также на невозможность в получении данных документов, которые необходимы для передачи объекта в муниципальную собственность и на необходимость приведения стоимостных и технических показателей реконструированного объекта в соответствии с его фактическим состоянием после реконструкции, КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) способами и содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе. Формулирование предмета и основания иска обусловливается избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в статье 12 Кодекса способов либо нескольких из них.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ), то есть в рамках действующего законодательства под способами защиты прав понимаются закрепленные законом материально-правовые и процессуальные меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Иски о признании права подаются в отношении признания вещно-правовых прав: применяющиеся для восстановления правомочия собственника владения принадлежащей ему вещью (виндикационный иск), устранения препятствий в осуществлении правомочий пользования и распоряжения (негаторный иск), а также для устранения неопределенности в наличии самого права собственности (иск о признании права собственности); исключительных прав; корпоративных прав.

Следовательно, необходимость в таком способе защиты, как признание права, возникает тогда, когда:

- наличие у истца определенного права подвергается сомнению, оспаривается, отрицается, приводит к невозможности его использования, затрудняет такое использование (или имеется реальная угроза таких действий);

- право на имущество, находящееся во владении истца, защищает презумпция правомерности владения как фактического господства лица над объектом владения.

В рамках рассматриваемого спора истец фактически просит признать право на реконструированный объект, поскольку целью получения разрешения является его узаконение в установленном законом порядке и передача объекта в муниципальную собственность. Спорные правоотношения возникли между равными субъектами в сфере гражданского оборота, поэтому защита прав истца, которые он считает нарушенными в связи с неполучение указанного документа, должна осуществляться в порядке гражданского судопроизводства.

Между тем ни ГК РФ, ни иным законодательством такой способ защиты как признание права на получение документа для введения объекта в оборот с целью его легализации в рамках правового поля не предусмотрен.

Истец не представил доводов, свидетельствующих о нарушении его права.

В судебном заседании истец не оспаривал тот факт, что он обращался за получением разрешения и в его получение было отказано в связи с не предоставлением пакета документов, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ. Если он вновь обратиться за получением разрешения, ему будет также отказано по указанному основанию, поскольку документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию у истца в настоящее время отсутствует. При этом истец не оспаривает правомочность действий ответчика, в связи с чем отказы в получении разрешения не обжаловал.

Управление архитектуры, не отрицая отказ в выдаче необходимых для строительства разрешений по причине непредставления заявителем предусмотренных статьей 55 ГрК РФ документов, указывает на то, что фактически требования заявителя направлены на узаконение реконструкции спорного объекта, которое производится в предусмотренном нормами градостроительного законодательства порядке.

Поскольку возможность обращения в суд с требованиями о признании права на получение документов, в частности разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не предусмотрена, суд приходит к выводу об избрании истцом способа защиты нарушенных прав, не предусмотренного законом.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.06.2012 № 17540/11, избрание лицом ненадлежащего способа защиты своего нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований предприятия отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, поскольку в иске отказано.


Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья И.А. Васильева