Решение от 25 января 2019 г. по делу № А35-9027/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9027/2018
25 января 2019 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.01.2019.

Полный текст решения изготовлен 25.01.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи О.Н. Силаковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления ветеринарии Курской области

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2

о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности от 09.01.2019 (предъявлено удостоверение);

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО4 – по доверенности от 22.01.2019 №02.


Управление ветеринарии Курской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, сославшись на наличие в действиях Предпринимателя вменяемого состава административного правонарушения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании заявленное требование признал, обязался впредь соблюдать требования технических регламентов.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (зарегистрирован за ОГРНИП 306463207900028, ИНН <***>).

31.08.2018 в 9 часов 00 минут в Управление ветеринарии Курской области по адресу: <...> каб.312, по Системе раннего оповещения РСХН «Сирано» от 31.08.2018 (Событие 23106-2018) поступили копии документов о результатах исследования пробы продукции животного происхождения - пельмени домашние с мясной начинкой (-18 С°) замороженные.

27.08.2018 в рамках плана пищевого мониторинга, проводимого на основании приказа государственного ветеринарного лабораторного мониторинга МСХ РСХН №1304 от 28.12.2017 специалистом ОБУ «СББЖ г. Курска» ФИО5 по адресу: <...> Октября, 138 была отобрана проба продукции животного происхождения - пельмени домашние с мясной начинкой (-18 С°) замороженные.

Результаты анализа отобранных образцов отражены в Акте отбора проб (образцов) от 27.08.2018 (л.д.19), Протоколе испытаний №250-МИ от 30.08.2018 (л.д.20-21).

При анализе срочного отчета от 30.08.2018 ОБУ «Курская областная ветеринарная лаборатория», Протокола испытаний от 30.08.2018 №250-МИ, акта отбора проб от 27.08.2018 б/н, было установлено, что в образце №1 отобранном из партии продукции животного происхождения, произведенной ИП ФИО2, осуществляющим деятельность по адресу: <...> лет Октября, 138: пельмени домашние с мясной начинкой (-18С°) замороженные, дата выработки - 01-03.08.2018, срок годности - 30.11.2018, выявлено наличие БГКП (бактерии группы кишечной палочки) колиформы.

Данный факт послужил поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с п.2 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Уведомлением от 30.10.2018 №09.3-01-04/5771 ИП ФИО2 уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается подписью Предпринимателя на уведомлении.

30.10.2018 государственным ветеринарным инспектором Управления ветеринарии Курской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №30/10, по признакам наличия в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Управление ветеринарии Курской области 30.10.2018 обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст.203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Настоящее заявление подано административным органом и принято к производству арбитражным судом с соблюдением правил подсудности.

Арбитражный суд полагает заявление административного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч.1 ст.23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, частями 8 и 8.1 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 №476 установлен порядок осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного ветеринарного надзора, определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы, является органом, осуществляющим данный вид надзора, в том числе в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу пунктов 8.1.1, 8.1.3 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 №527, Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции.

Согласно Приказу Россельхознадзора от 02.05.2012 №220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлять протоколы об административных правонарушениях вправе главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении №30/10 от 30.10.2018 составлен уполномоченным должностным лицом - государственным ветеринарным инспектором ФИО3

В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом данного правонарушения является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель, продавец.

Как следует из материалов дела, 27.08.2018 в рамках плана пищевого мониторинга, проводимого на основании приказа государственного ветеринарного лабораторного мониторинга МСХ РСХН №1304 от 28.12.2017 специалистом ОБУ «СББЖ г. Курска» ФИО5 по адресу: <...> Октября, 138 была отобрана проба продукции животного происхождения - пельмени домашние с мясной начинкой (-18 С°) замороженные.

31.08.2018 в 9 часов 00 минут в Управление ветеринарии Курской области по адресу: <...> каб.312, по Системе раннего оповещения РСХН «Сирано» от 31.08.2018 (Событие 23106-2018) поступили копии документов о результатах исследования пробы продукции животного происхождения - пельмени домашние с мясной начинкой (-18 С°) замороженные.

При анализе срочного отчета от 30.08.2018 ОБУ «Курская областная ветеринарная лаборатория», Протокола испытаний от 30.08.2018 №250-МИ, акта отбора проб от 27.08.2018 б/н, было установлено, что в образце №1 отобранном из партии продукции животного происхождения, произведенной ИП ФИО2, осуществляющим деятельность по адресу: <...> лет Октября, 138: пельмени домашние с мясной начинкой (-18С°) замороженные, дата выработки - 01-03.08.2018, срок годности - 30.11.2018, выявлено наличие БГКП (бактерии группы кишечной палочки) колиформы.

В соответствии с Приложением 1 «Микробиологические нормативы безопасности (патогенные)» к Техническому Регламенту Таможенного Союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (Принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 68), наличие Escherichia coli не допускается в 0,0001 г мяса и мясной продукции, субпродуктов, шпика свиного и продуктов из него (кроме пищевой крови).

Таким образом, в рамках пищевого мониторинга был установлен факт выпуска не безопасной и не соответствующей требованиям Технического Регламента Таможенного Союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (Принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 68), продукции животного происхождения, произведенной ИП ФИО2 - пельменей домашних с мясной начинкой (-18 С°) замороженных.

Тем самым, Предпринимателем были нарушены п.13. п.14, п.15 главы 5. п.20 главы 6. п. 127 главы 12 Технического Регламента Таможенного Союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (Принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 68), которые предусматривают:

- продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны;

- продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется;

- микробиологические и гигиенические нормативы безопасности продуктов убоя и мясной продукции (в том числе продуктов убоя и мясной продукции для детского питания) должны соответствовать требованиям согласно приложениям №1-3.

Пункт 20 главы 6 «Требования к процессам производства продуктов убоя и мясной продукции» Технического регламента TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (Принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 68) предусматривает, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их производства таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пункт 127 главы 12 «Обеспечение соответствия продуктов убоя и мясной продукции требованиям безопасности» Технического регламента TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (Принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 68) гласит: соответствие продуктов убоя и мясной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается путем выполнения его требований и требований технических регламентов Таможенного союза, действие которых распространяется на данную продукцию.

Установленные Управлением ветеринарии Курской области нарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №30/10 от 30.10.2018, сообщением Системы раннего оповещения РСХН «Сирано» от 31.08.2018 (Событие 23106-2018), срочным отчетом о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм №250-МИ от 30.08.2018, Актом отбора проб (образцов) от 27.08.2018, Протоколом испытаний №250-МИ от 30.08.2018.

В рамках пищевого мониторинга установлено нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

А именно, нарушены требования п.13. п.14, п.15 главы 5. п.20 главы 6. п. 127 главы 12 Технического Регламента Таможенного Союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (Принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 68).

При составлении протокола об административном правонарушении №30/10 от 30.10.2018, а также в судебном заседании 22.01.2019 Предприниматель признал нарушение требований .13. п.14, п.15 главы 5. п.20 главы 6. п. 127 главы 12 Технического Регламента Таможенного Союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (Принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 68, а также вину в совершении вменяемого правонарушения, обязавшись впредь не допускать нарушения требований технических регламентов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ИП ФИО2 составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении №30/10 от 30.10.2018, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела.

Судом не установлено процессуальных нарушений при проведении пищевого мониторинга, а также при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2

Обстоятельств, подтверждающих возможность применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении ИП ФИО2 от административной ответственности, не установлено.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Следует учитывать, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является формальным, следовательно, административная ответственность наступает за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления неблагоприятных последствий.


Несоблюдение требований по обеспечению безопасности пищевой продукции, находящейся на реализации в местах общественного питания, создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

С учетом изложенного, а также учитывая, что ранее ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, не привлекался, правонарушение совершено без злого умысла, вину в совершении вменяемого административного правонарушения Предприниматель признал и обязался не допускать нарушений в будущем, доказательств наступления тяжелых последствий административным органом не представлено, суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 14.43 в виде административного штрафа на основании в размере 20000 руб.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока исковой давности.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 3.7, 4.1, 4.2, 14.43, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения – 01.07.1957, место рождения – с. Быки, Курчатовского района, Курской области, адрес места регистрации – 305046, <...>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – 20.03.2006 за ОГРНИП 306463207900028, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Курской области (Управление ветеринарии Курской области л/счет <***>)

р/сч.: <***>,

в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курск,

ИНН получателя платежа: 4629031040,

КПП получателя платежа: 463201001,

БИК 043807001,

Код БК: 81711690040040000140,

Код ОКАТО: 38701000,

Наименование платежа: штраф в области ветеринарии.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья О.Н. Силакова