Решение от 12 мая 2020 г. по делу № А35-686/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-686/2020
12 мая 2020 года
г. Курск


Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Специализированный застройщик Завод ЖБИ-3»

к Администрации Железногорского района Курской области

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 10.01.2020 № 06-26, об обязании совершить определенные действия.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности 25.04.2018;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Акционерное общество «Специализированный застройщик Завод ЖБИ-3» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Железногорского района Курской области в предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:06:000000:152, площадью 83 944 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Михайловский сельсовет, выраженного в письме от 10.01.2020 № 06-26;

об обязании Администрации Железногорского района Курской области принять решение о предоставлении АО «Специализированный застройщик Завод ЖБИ-3» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:06:000000:152, площадью 83 944 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Михайловский сельсовет в собственность на условиях, изложенных в заявлении от 10.12.2019.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, указав, что АО «Специализированный застройщик Завод ЖБИ-3» является организацией, арендующей земельный участок с кадастровым номером 46:06:000000:152 на основании договора аренды земельного участка от 15.12.2015 более трех лет, использовало спорный земельный участок по его целевому назначению, не допускало нарушений законодательства Российской Федерации при его использовании, соответственно имеет преимущественное право на приобретение данного земельного участка в порядке, установленном пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил через канцелярию суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также возражает против удовлетворения заявленных требований.

Документы приобщены к материалам дела.

С учетом положений статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив представленные документы, заслушав мнение представителя заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Специализированный застройщик Завод ЖБИ-3» (далее – АО «Специализированный застройщик ЗЖБИ-3», Общество) зарегистрировано по адресу:307170, <...> здание 6, зарегистрировано в качестве юридического лица 28.04.2001, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, 15.12.2015 между Администрацией Михайловского сельсовета Железногорского района Курской области (Арендодатель) и ЗАО «Завод ЖБИ-3» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду (по Акту приема-передачи, являющегося неотъемлемой частью настоящего Договора) земельный участок, площадью 83 944 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование, кадастровый номер 46:06:000000:152, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курская обл., Железногорский р-н, Михайловский сельсовет. Обременений не зарегистрировано. Особые отметки: земельный участок состоит из обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование (далее – Участок). Целевое назначение участка – для сельскохозяйственного использования (пункт 1.1. Договора).

Срок аренды установлен с 15.12.2015 по 15.12.2040. Срок аренды – 25 лет с момента заключения настоящего договора (пункт 2.1. Договора).

Договор вступает в силу с момента его регистрации в Управлении Росреестра по Курской области (пункт 2.2. Договора).

Указанный Договор был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 12.01.2016.

10.12.2019 АО «Специализированный застройщик «ЗЖБИ-3» обратилось в адрес Администрации Железногорского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер: 46:06:000000:152, площадью 83944 кв. м. без торгов, указав выкупную стоимость земельного участка 191 000 рублей.

Письмом от 10.01.2020 № 06-26 Администрация Железногорского района Курской области отказала АО «Специализированный застройщик «ЗЖБИ-3» в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, сославшись на положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

Не согласившись с вышеуказанным решением Администрации Железногорского района Курской области, выразившимся в письме от 10.01.2020 № 06-26, АО «Специализированный застройщик «ЗЖБИ-3» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуется отказ Администрации Железногорского района Курской области в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: 46:06:000000:152, изложенный в письме от 10.01.2020 №06-26.

С заявлением об обжаловании данного отказа заявитель обратился 27.01.2020, то есть в пределах установленного законом процессуального срока.

Как усматривается из оспариваемого письма от 10.01.2020 № 06-26, Администрация Железногорского района Курской области отказала АО «Специализированный застройщик «ЗЖБИ-3» в предоставлении в собственность земельного участка, ссылаясь на статью 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

Статьей 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона.

Таким образом, фактически ссылаясь на то, что срок для приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности на территории Курской области, установленный статьей 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», не наступил, Администрация Железногорского района Курской области отказала АО «Специализированный застройщик «ЗЖБИ-3» в предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Суд не может согласиться с вышеуказанным выводом Администрации Железногорского района Курской области ввиду следующего.

На основании пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность без торгов арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, регулируется также Законом Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», статьей 4 которого определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года.

Частью 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.

Как следует из статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону (абзац 13).

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

В пункте 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункте 4 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ законодательно закреплен механизм обеспечения защиты прав исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Данный механизм защиты арендаторов, отвечающих установленным требованиям, направлен на создание условий для устойчивого землепользования и предполагает формирование группы таких собственников, которые ранее уже зарекомендовали себя в качестве исправных арендаторов. Предоставление права на приватизацию участков из земель сельскохозяйственного назначения указанным в ней арендаторам преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (пункт 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, установленное в статье 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» временное ограничение начала действия положения пункта 4 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3Земельного кодекса Российской Федерации, императивно установивших специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим гражданам и юридическим лицам, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона №101-ФЗ, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах ссылка Администрации Железногорского района Курской области в оспариваемом отказе на невозможность заключения договора купли-продажи земельного участка в силу ограничения, установленного статьей 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», является необоснованной.

Иные основания отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка Администрацией Железногорского района Курской области в письме от 10.01.2020 №06-26, не приведены.

Кроме того, заявителем в обоснование заявленных требований представлены в материалы дела документы об использовании спорного земельного участка: договор аренды от 15.12.2015, Выписка из ЕГРН.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение Администрации Железногорского района Курской области, изложенное в письме от 10.01.2020 №06-26 об отказе в предоставлении в собственность АО «Специализированный застройщик «ЗЖБИ-3» земельного участка, площадью 83 944 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование, кадастровый номер 46:06:000000:152, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курская обл., Железногорский р-н, Михайловский сельсовет, не отвечает требованиям установленным частью 4 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ.

Доказательств обратного Администрацией Железногорского района Курской области в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, Администрация Железногорского района Курской области не имела правовых и фактических оснований для отказа в заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Администрации Железногорского района Курской области не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и нарушает права и законные интересы АО «Специализированный застройщик «ЗЖБИ-3» в сфере предпринимательской деятельности.

Аналогичная правовая позиция изложена, в том числе, в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.03.2018 по делу № А35-4245/2017.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Арбитражный суд считает необходимым обязать Администрацию Железногорского района Курской области принять решение о предоставлении АО «Специализированный застройщик Завод ЖБИ-3» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:06:000000:152, площадью 83 944 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Михайловский сельсовет в собственность на условиях, изложенных в заявлении от 10.12.2019.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные Акционерным обществом «Специализированный застройщик Завод ЖБИ-3» требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Железногорского района Курской области, выраженный в письме от 10.01.2020 № 06-26, в предоставлении в собственность за плату АО «Специализированный застройщик Завод ЖБИ-3» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:06:000000:152, площадью 83 944 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Михайловский сельсовет.

Обязать Администрацию Железногорского района Курской области принять решение о предоставлении АО «Специализированный застройщик Завод ЖБИ-3» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:06:000000:152, площадью 83 944 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Михайловский сельсовет в собственность на условиях, изложенных в заявлении от 10.12.2019.

Взыскать с Администрации Железногорского района Курской области (307170, <...>, зарегистрирована в качестве юридического лица 26.12.2005, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества «Специализированный застройщик Завод ЖБИ-3» (307170, <...> здание 6, зарегистрировано в качестве юридического лица 28.04.2001, ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственно пошлины в размере 3000,00 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Н. Е. Суходольская