Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А07-11790/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-11790/21
г. Уфа
18 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.11.2021 года

Полный текст решения изготовлен 18.11.2021 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бикаевой Л.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Скринлаб" (ИНН 9102219253, ОГРН 1169102086493)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы РБ (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202),

третьи лица: 1.ГКУ Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения РБ,

2.ГКУ РБ "Республиканский центр торгов"

3. ООО «Колибри» (414057, г.Астрахань, ул.Звездная, д.21, кв.12)

о признании недействительным решения №ТО002/06/105-204/2021 от 17.02.2021 года


при участии в судебном заседании после перерыва, объявленного 08 ноября 2021 года: согласно протоколу


Общество с ограниченной ответственностью "Скринлаб" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – антимонопольный орган, Управление) о признании недействительными решения №ТО002/06/105-204/2021 от 17.02.2021 года и предписания к нему в части исключения заявки Общества с ограниченной ответственностью «Скринлаб» из участия в аукционе; об обязании Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан "Республиканский центр торгов" отменить протокол подведения итогов электронного аукциона № 0801500001121000039 от 05.03.2021; об обязании Государственное казенное учреждение Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан расторгнуть контракт № 0801500001121000039 от 18.03.2021 на основании отмены протокола подведения итогов электронного аукциона № 0801500001121000039 от 05.03.2021; об обязании Государственное казенное учреждение Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан заключить контракт с Обществом с ограниченной ответственностью «Скринлаб» на основании заявки, признанной победившей в электронном аукционе № 0801500001121000039 в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Колибри».

В судебном заседании представитель антимонопольного органа с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

ГКУ РБ «Республиканский центр торгов» представило письменный отзыв, который приобщен к материалам дела.

Суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела,



УСТАНОВИЛ:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО «Колибри» (вх. 1962) 10.02.2021 года на действия Государственного казенного учреждения Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан и Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан "Республиканский центр торгов" при осуществлении закупки № 0801500001121000039 «Закупка принтеров для медицинских организаций Республики Башкортостан (национальный проект "Здравоохранение")».

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно документация составлена не в соответствии с действующим Законодательством Российской Федерации.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком и Уполномоченным учреждением представлена информация по закупке № 0801500001121000039.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение №ТО002/06/105-204/2021 от 17.02.2021 года, которым решено:

1. Признать жалобу ООО «Колибри» необоснованной.

2. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии в действиях ООО «Скринлаб» признаков нарушения антимонопольного законодательства (недобросовестной конкуренции).

3. Заказчику и Уполномоченному учреждению выдать предписание.

На основании п.3 указанного решения в соответствии с п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе выдано предписание по делу № ТО002/06/105-204/2021 от 17.02.2021 года, которым предписано:

1. Аукционной комиссии Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан "Республиканский центр торгов" отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона № 0801500001121000039 «Закупка принтеров для медицинских организаций Республики Башкортостан (национальный проект "Здравоохранение")».

2. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункт 1 данного предписания и отменить протоколы аукциона.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению назначить новую дату проведения аукциона в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44- "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Аукционной комиссии Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан "Республиканский центр торгов" рассмотреть поданные заявки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения № ТО002/06/105-204/2021 от 17.02.2021г. и письмами, представленными Заказчиком.

5. Оператору электронной площадки обеспечить исполнение комиссией заказчика пунктов 3, 4 настоящего предписания, назначить новое время, а также уведомить всех участников электронного аукциона о новой дате и времени проведения электронного аукциона.

6. Оператору электронной площадки, Заказчику, комиссии Уполномоченного учреждения, продолжить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу № ТО002/06/105-204/2021 от 17.02.2021г.

Предписание исполнить в срок до 12.03.2021 года.

В пятидневный срок с момента исполнения предписания проинформировать об этом Башкортостанское УФАС России с приложением копий документов, подтверждающих данный факт.

Не согласившись с вынесенным решением антимонопольного органа и выданным на его основании предписанием, ООО «Скринлаб» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок в Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в качестве федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) была определена Федеральная антимонопольная служба.

Контроль в сфере закупок, в том числе, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля (подпункт "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ).

Статья 99 Закона о контрактной системе определяет возможность проведения уполномоченных на то органов государственной власти осуществлять контроль при осуществлении закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в случае получения обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Порядок рассмотрения дел о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок установлен статьей 99 и главой 6 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют органы контроля в пределах их полномочий, коим в силу п. 1 ч. 1 ст.99 Закона о контрактной системе является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно ч.2 ст.99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее – субъекты контроля).

Законом о контрактной системе предусмотрено, что контроль в сфере закупок осуществляют органы контроля в пределах их полномочий (ч.3 ст.99).

Таким образом, проведение внеплановой проверки является контрольным мероприятием в рамках специализированного закона - Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3.30 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия при рассмотрении жалобы проводит в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и настоящим Регламентом внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Внеплановая проверка проводится одновременно с рассмотрением жалобы.

П. 3.31 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 Комиссия при рассмотрении жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки заслушивает пояснения сторон, заинтересованных и привлеченных лиц, а также передает копии пояснений и возражений на жалобу, представленных в письменной форме, представителям сторон и заинтересованных лиц, присутствующим на заседании Комиссии, испрашивает необходимые документы для ознакомления. Комиссия вправе получать объяснения сторон, заинтересованных и привлеченных лиц по фактам, изложенным в жалобе, а также иным вопросам, связанным с осуществлением закупки, совершать иные действия, направленные на всестороннее рассмотрение жалобы и проведение внеплановой проверки.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает решение о наличии в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки нарушений, установленных в ходе рассмотрения такой жалобы и проведения внеплановой проверки.

Согласно пункту 3.34 Регламента ФАС России по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает единое решение. При этом при принятии решения учитываются обстоятельства дела, установленные Комиссией в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки. Комиссия по результатам рассмотрения жалобы принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, Конкурсной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - Административный регламент).

При рассмотрении жалобы ООО «Колибри» антимонопольным органом была проведена внеплановая проверка в соответствии с Законом о контрактной системе, а также Административным регламентом № 727/14.

Таким образом, Комиссия Управления при принятии Решения выполняла свои функции и осуществляла возложенные на нее законодательством полномочия по контролю в сфере закупок в рамках своей компетенции и в установленном процессуальном порядке.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с ч.1, 2.1, 4 и 5 ст.15 настоящего Федерального закона;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Закон о контрактной системе согласно статье 1 регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Как следует из материалов дела, 02.02.2021 года на сайте Единой информационной системы размещено Извещение о проведении электронного аукциона от 02.02.2021 №0801500001121000039 «Закупка принтеров для медицинских организаций Республики Башкортостан (национальный проект "Здравоохранение")».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 11 770 360,00 рублей.

17.02.2021 года на сайте Единой информационной системы размещен Протокол подведения итогов электронного аукциона от 17.02.2021 №0801500001121000039-3-1, в соответствии с которым ООО «Скрин-Лаб» было признано победителем электронного аукциона.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО «Колибри» (вх. 1962) 10.02.2021 года на действия Государственного казенного учреждения Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан и Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан "Республиканский центр торгов" при осуществлении закупки № 0801500001121000039 «Закупка принтеров для медицинских организаций Республики Башкортостан (национальный проект "Здравоохранение")».

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно документация составлена не в соответствии с действующим Законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения жалобы доводы ООО «Колибри» о том, что Заказчику был направлен запрос на разъяснения № 383727 от 05.02.2021, на который Заказчик не дал ответ в течении 3 дней, а также о том, что Заказчик использует дополнительные характеристики, никак не обосновывая их применения и значений, не нашли своего подтверждения.

Таким образом, жалоба ООО «Колибри» правомерно была признана необоснованной.

Кроме того, внеплановой проверкой установлено, что в соответствии с аукционной документацией Заказчику требуется закупка принтеров для медицинских организаций Республики Башкортостан (национальный проект "Здравоохранение").

В соответствии с Техническим заданием Заказчику требуется товар с характеристикой «Тип системы печати - Однокомпонентная».

Комиссией установлено, что требования в Техническом задании Аукционной документации не противоречат нормам действующего Законодательства Российской Федерации.

Внеплановой проверкой установлено, что ООО «Скринлаб» планирует к поставке товар - Принтер Pantum BP5100DW (страна Китай). В заявке ООО «Скринлаб» указал «Тип системы печати - Однокомпонентная».

На заседании комиссии представитель Заказчика представил письмо Pantum International Limited, в котором указано «в принтере Pantum BP5100DW используется система печати: Двухкомпонентная – раздельные тонер и фотобарабан (блок проявки), каждый из которых обладают своим ресурсом печати».

Антимонопольный орган верно пришел к выводу, что в действиях ООО «Скринлаб» усматриваются признаки недобросовестной конкуренции.

Выводы УФАС по РБ являются верными, соответствуют требованиям действующего законодательства.

Принимая во внимание, что вынесение оспоренного решения произведено УФАС по РБ в пределах предоставленной этому органу компетенции, выводы, содержащиеся в оспоренном по настоящему делу решении антимонопольного органа являются верными, соответствуют требованиям действующего законодательства, оснований для признания его несоответствующим закону не имеется, что исключает возможность признания такого решения недействительным.

В соответствии с п. 2 решения УФАС по РБ № ТО002/06/105-204/2021 от 17.02.2021 года было решено передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии в действиях ООО «Скринлаб» признаков нарушения антимонопольного законодательства (недобросовестной конкуренции).

На основании п.3 указанного решения, пункта 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчику и Уполномоченному учреждению выдано предписание по делу № ТО002/06/105-204/2021 от 17.02.2021 года.

Согласно предписанию УФАС по РБ № ТО002/06/105-204/2021 от 17.02.2021 года:

1. Аукционной комиссии Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан "Республиканский центр торгов» отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона № 0801500001121000039 «Закупка принтеров для медицинских организаций Республики Башкортостан (национальный проект "Здравоохранение")».

2. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункт 1 данного предписания и отменить протоколы аукциона.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению назначить новую дату проведения аукциона в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44- "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Аукционной комиссии Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан "Республиканский центр торгов" рассмотреть поданные заявки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения № ТО002/06/105-204/2021 от 17.02.2021г. и письмами, представленными Заказчиком.

5. Оператору электронной площадки обеспечить исполнение комиссией заказчика пунктов 3, 4 настоящего предписания, назначить новое время, а также уведомить всех участников электронного аукциона о новой дате и времени проведения электронного аукциона.

6. Оператору электронной площадки, Заказчику, комиссии Уполномоченного учреждения, продолжить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу № ТО002/06/105-204/2021 от 17.02.2021г.

Предписание исполнить в срок до 12.03.2021 года.

25.02.2021 года на сайте Единой информационной системы размещено Извещение об отмене документа «Протокол проведения электронного аукциона от 12.02.2021 №0801500001121000039-2-1».

05.03.2021 года на сайте Единой информационной системы размещен Протокол подведения итогов электронного аукциона от 05.03.2021 №0801500001121000039-3-2, в соответствии с которым победителем признан ООО «Интегратор».

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данном случае предписание Управления ФАС по Республике Башкортостан, выданное Аукционной комиссии Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан "Республиканский центр торгов", Заказчику, Уполномоченному учреждению и Оператору электронной площадки, соответствует характеру выявленных нарушений и направлено на их устранение, содержит требование о необходимых действиях со стороны Аукционной комиссии Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан "Республиканский центр торгов", Заказчику, Уполномоченному учреждению и Оператору электронной площадки, в связи с чем не нарушает права и законные интересы заявителя. Доказательств обратного Заявитель в нарушение ст.65 АПК РФ не представил, материалы дела не содержат.

В связи с изложенным, выдача антимонопольным органом предписания по делу № ТО002/06/105-204/2021 от 17.02.2021 на основании решения № ТО002/06/105-204/2021 от 17.02.2021 года является правомерной и законной.

Кроме того, как указывалось для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными суд в соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ должен установить совокупность двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, по смыслу указанных норм Арбитражного процессуального кодекса РФ необходимо наличие одновременно двух условий для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными - это несоответствие их закону и наличие факта нарушения прав и законных интересов лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентирует, что основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав. Согласно ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь своей целью их восстановление. Следовательно, на заявителе в силу закона, а также с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит обязанность доказывания не только нарушений норм действующего законодательства при проведении спорных аукционов, но и того, что данными нарушениями затрагиваются права и законные интересы заявителя, которые могут быть восстановлены в результаты рассмотрения арбитражным судом настоящего заявления.

Пленумами Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 их совместного постановления № 6/8 от 01.07.1996г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" было разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

По смыслу части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд проверяет законность обжалуемого ненормативного правового акта исходя из обстоятельств, которые существовали на момент его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.03.2016г. № 305-КГ16-382).

Между тем, 18.03.2021 года между Заказчиком и победителем электронного аукциона был заключен контракт. С исковым заявлением ООО «Скрин-лаб» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан лишь 14.05.2021 года, то есть на момент обращения в суд контракт уже был заключен и исполнялся, о чем свидетельствуют платежные поручения, размещенные в открытом доступе на сайте Единой информационной системы.

При указанных обстоятельствах, сам по себе факт признания недействительным оспариваемого решения антимонопольного органа не повлечет восстановления нарушенных прав заявителя, поскольку на момент рассмотрения спора в суде контракт по итогам аукциона заключен и исполнен, что исключает возможность повторного проведения того же аукциона.

Заявитель также не приводит доказательств, опровергающих выводы антимонопольного органа в части признания доводов ООО «Колибри» необоснованными.

Таким образом, заявитель не обосновал нарушение оспариваемыми решением и предписанием его прав и законных интересов в сфере экономической деятельности и не представил суду соответствующих доказательств, не указал, каким образом будут восстановлены его права и законные интересы в случае признания незаконным оспариваемых ненормативных правовых актов Управления.

Передача материалов дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии в действиях ООО «Скринлаб» признаков нарушения антимонопольного законодательства (недобросовестной конкуренции) сама по себе не влечет правовых последствий, не возлагает каких-либо обязанностей и напрямую не влечет привлечения к ответственности, не обязывает Заявителя к совершению каких-либо действий, а, следовательно, не нарушает его права и законные интересы Заказчика в сфере экономической деятельности.

Остальные доводы заявителя судом отклоняются как несостоятельные и основанные на неверном толковании норм права.

С учетом изложенного, решение УФАС по РБ №ТО002/06/105-204/2021 от 17.02.2021 года и предписание по делу № ТО002/06/105-204/2021 от 17.02.2021 года являются обоснованными и правомерными. Совокупности условий для признания решения и предписания антимонопольного органа недействительными (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в экономической деятельности) не имеется.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования ООО "Скринлаб" о признании недействительными решения №ТО002/06/105-204/2021 от 17.02.2021 года и предписания к нему в части исключения заявки Общества с ограниченной ответственностью «Скринлаб» из участия в аукционе; об обязании Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан "Республиканский центр торгов" отменить протокол подведения итогов электронного аукциона № 0801500001121000039 от 05.03.2021; об обязании Государственное казенное учреждение Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан расторгнуть контракт № 0801500001121000039 от 18.03.2021 на основании отмены протокола подведения итогов электронного аукциона № 0801500001121000039 от 05.03.2021; об обязании Государственное казенное учреждение Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан заключить контракт с Обществом с ограниченной ответственностью «Скринлаб» на основании заявки, признанной победившей в электронном аукционе № 0801500001121000039 в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО "Скринлаб" (ИНН 9102219253, ОГРН 1169102086493) – отказать в полном объёме.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Р.Н. Сафиуллина