Решение от 1 августа 2018 г. по делу № А32-13565/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А32-13565/2018
г. Краснодар
01 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2018г.

Полный текст решения изготовлен 01.08.2018г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 312237232000039, ИНН <***>), г. Новокубанск (далее – заявитель, ФИО2, глава КФХ)


заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Новокубанский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352240, <...> (далее – заинтересованное лицо, администрация

района)

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

администрация Советского сельского поселения Новокубанского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352452, Краснодарский край, ст. Советская, ул. Ленина, 301 (далее – администрация поселения)


о признании незаконным отказа


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явились, извещены;

от третьего лица: не явился, извещён.



УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит:

- признать незаконным ответ администрации района от 19.02.2018 об отказе по предоставлению земельного участка в аренду в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0805003:6;

- обязать администрацию района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес заявителя проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:21:0805003:6, общей площадью 47500 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарской край, Новокубанский район, Советское сельское поселение, х. Родниковский, примерно в 740 м по направлению на юг-восток от пересечения ул. Урупской и ул. Гайдара, используемого заявителем на праве аренды с 2008 года.

Требования мотивированы отсутствием предусмотренных оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка.

Предприниматель, администрация района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Администрация поселения в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителей участвующих в деле лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил, что на основании постановления администрации муниципального образования Новокубанский район от 12.03.2013 № 426 между администрацией района и Главой КФХ ФИО2 заключен на новый срок договор аренды от 12.03.2013 № 2100005630 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:21:0805003:6, площадью 47500 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Советское сельское поселение, х. Родниковский, примерно в 740 м по направлению на юго-восток от пересечения ул. Урупской и ул. Гайдара для производства сельскохозяйственной продукции на срок до 11.03.2018.

В силу пункта 7.4 договора окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору и договор считается прекращенным в связи с окончанием срока его действия.

По истечении указанного в пункте 7.2 срока действия договор пролонгации не подлежит.

25 января 2018 года ФИО2 направил в администрацию района заявление о заключении на новый срок без проведения торгов нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:21:0805003:6.

В письме от 19.02.2018 № 02-06/4.03/18-297 администрация района отказала ФИО2 в заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов. В качестве основания для отказа администрация района указала, что разрешенное использование спорного земельного участка не соответствует территориальной зоне, в которой он расположен (Ж-1Б – зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Полагая отказ администрации района в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и нарушающим его права и законные интересы, глава КФХ обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственныхорганов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При принятии решения суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.6 Земельного кодекса определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Случаи, при которых действующее земельное законодательство допускает заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса, а условия осуществления такого права – пунктом 4 данной статьи.

Как следует из пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса юридическое лицо, являющееся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса случаях при наличии в совокупности ряда условий, одним из которым установлено, что на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 – 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Пунктом 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу положений п. 1 статьи 7, п. 1, п. 2 статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам сельскохозяйственного использования.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

В силу пункта 11 статьи 85 Земельного кодекса земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях – земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 23.01.2013 № 2343/12/13-37475 спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 13.09.2007 с видом разрешенного использования – для производства сельскохозяйственной продукции.

В то же время, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования Новокубанский район (ИСОГД 001 02 18), представленным в материалы дела, земельный участок с кадастровым номером 23:21:0805003:6 расположен в территориальной зоне Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы).

В соответствии Правилами землепользования и застройки Советского сельского поселения Новокубанского района, утв. решением Совета Советского сельского поселения Новокубанского района от 04.08.2014 № 421 (с изменениями от 04.06.2015 № 69; от 24.11.2016 № 152; от 23.03.2017 № 203) основными видами разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-1Б являются:

индивидуальное жилищное строительство;

ведение личного подсобного хозяйства;

дошкольное, начальное и среднее общее образование;

малоэтажная многоквартирная застройка;

блокированная жилая застройка;

амбулаторно-поликлиническое обслуживание;

гостиничное, социальное, коммунальное и бытовое обслуживание;

магазины;

ведение огородничества;

историко-культурная деятельность.

Таким образом, разрешенный вид использования спорного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-1Б, не соответствует испрашиваемому заявителем виду использования – для производства сельскохозяйственной продукции.

Довод заявителя о том, что предусмотренное Градостроительным кодексом РФ зонирование на земли сельскохозяйственного назначения не распространяется, в связи с чем спорный участок может использоваться только для сельскохозяйственного производства, судом отклоняется, поскольку земельный участок с кадастровым номером 23:21:0805003:6 относится к категории земель – земли населенных пунктов. Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса земли населенных пунктов для сельскохозяйственного использования входят в состав только земель населенных пунктов и не имеют отношения к землям сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ администрации района от 19.02.2018 в предоставлении заявителю земельного участка в аренду в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0805003:6 соответствует действующему законодательству, основания для признания его незаконным отсутствуют.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует отнести на заявителя.

Арбитражный суд Краснодарского края, руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья

О.С. Левченко