Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А43-19411/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-19411/2019

г.Нижний Новгород 01 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-427),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 20.05.2019),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 10.01.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании

заявление общества с ограниченной ответственностью "Сервис-НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным представления государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 01.02.2019 №515-06-013АТМ-2019,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Сервис-НН" (далее – заявитель, ООО "Сервис-НН") с заявлением о признании незаконным представления государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – ответчик, Инспекция, Госжилинспекция) от 01.02.2019 №515-06-013АТМ-2019.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что оспариваемое представление соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на последнюю обязанности, не предусмотренные законом.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, пояснениях и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель государственной жилищной инспекции Нижегородской области возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое представление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в заявлении, выслушав пояснения представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 01 мая 2018 года между ООО "Сервис-НН" и КУМИ Администрации г.Дзержинска Нижегородской области был заключен договор №7/2018 оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно пункту 2.2. Договора организация по заданию собственников и за их счет обязуется оказывать услуги и выполнить работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с приложениями № 3,4 к настоящему договору.

Как отмечает заявитель в заявлении, согласно пункту 2.2 договора оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома от 01.05.2018 №7/2018 общество по заданию собственников и за их счет обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с приложениями №3, 4 к настоящему договору. Приложением №3 установлен перечень работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности и стоимости услуги. Однако, в данном перечне отсутствует стоимость уборки мусора на контейнерных площадках (п.10 Перечня). Поскольку в приложении №3 к настоящему договору оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома расположенного по адресу: <...> не указана стоимость работ по уборке мусора на контейнерных площадках, то данный вид работ не согласован сторонами и следовательно, согласно позиции заявителя, ООО "Сервис-НН" не обязано их выполнять.

В соответствии с материалами дела предоставленными администрацией городского округа города Дзержинска в Госжилинспекцию установлено, что в ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства внешнего вида территории г.Дзержинска Нижегородской области 07.12.2018 в 14 час. 10 мин. и 11.12.2018 в 14 час. 25 мин. по адресу: <...> выявлено нарушение правил содержания контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, а именно: не произведена зачистка контейнерной площадки и прилегающей к ней территории от бытового, крупногабаритного, строительного мусора, смета листвы.

Согласно позиции Госжилинспекции, в силу договора оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома от 01.05.2018 №7/2018, с приложениями к нему, ООО "Сервис-НН" является лицом, ответственным за содержание контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по адресу: <...> обязано соблюдать требования Правил №586 и Закона Нижегородской области.

За нарушение правил содержания контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по адресу: <...> административной ответственности привлечен директор ООО "Сервис-НН" ФИО4.

Факт нарушения подтвержден материалами административного дела, а именно: актом мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства внешнего вида объектов от 07.12.2018, фотоматериалами к нему, актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 11.12.2018, фотоматериалами к нему, протоколом об административном правонарушении от 19.12.2018 № 1368-00842, (далее - протокол об административном правонарушении).

Усматривая в бездействии директора ООО "Сервис-НН" ФИО4 состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области, начальником Дзержинского отдела (заместителем руководителя) Госжилинспекции 01.02.2019 вынесено постановление № 515-06-013АТМ-2019 о привлечении директора ООО "Сервис-НН" ФИО4 к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа 3 000 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении от 01.02.2019 №515-06-013АТМ-2019 вступило в законную силу 01.04.2019 и исполнено 08.04.2019.

Установив причину административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, начальником Дзержинского отдела (заместителем руководителя) Госжилинспекции - главным государственным жилищным инспектором Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск внесено ООО "Сервис-НН" представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01.02.2019 №515-06-013АТМ-2019.

Не согласившись с представлением государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 01.02.2019 №515-06-013АТМ-2019, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-3 "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон Нижегородской области), субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

В соответствии с материалами дела предоставленными администрацией городского округа города Дзержинска в Госжилинспекцию установлено, что в ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства внешнего вида территории г.Дзержинска Нижегородской области 07.12.2018 в 14 час. 10 мин. и 11.12.2018 в 14 час. 25 мин. по адресу: <...> выявлено нарушение правил содержания контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, а именно: не произведена зачистка контейнерной площадки и прилегающей к ней территории от бытового, крупногабаритного, строительного мусора, смета листвы, что является нарушением требований части 5, пунктов 1, 23 части 18, пункта 1 части 19 статьи 2 "Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа город Дзержинск", утвержденных решением городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области от 27.06.2013 №586 (далее - Правила №586), части 8 статьи 9 Закона Нижегородской области, согласно которым:

-собственники помещений в многоквартирном доме либо организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, обязаны обеспечивать содержание и уборку территории земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, включая элементы озеленения и благоустройства, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома;

-ответственность за организацию и производство уборочных работ возлагается: 1) за уборку и содержание придомовой территории - на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом; 23) за обеспечение чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния и содержания контейнеров, содержания территории вокруг контейнерных площадок - на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации);

-на территории города запрещается: 1) складирование, хранение, скопление мусора, а также сброс (выброс) мусора, отходов спила деревьев, листвы, снега вне специально отведенных мест;

-контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок по индивидуальным проектам (эскизам).

Территория вокруг контейнерной площадки и бункера-накопителя в радиусе 10 метров должна находиться в чистоте.

На основании договора оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома от 01.05.2018 №7/2018, с приложениями к нему, ООО "Сервис-НН" обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, расположенном по адресу: <...>.

Заявитель в своем заявлении ссылается на то, что согласно пункту 2.2 договора оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома от 01.05.2018 №7/2018 общество по заданию собственников и за их счет обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с приложениями №3, 4 к настоящему договору. Приложением №3 установлен перечень работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности и стоимости услуги. Однако, в данном перечне отсутствует стоимость уборки мусора на контейнерных площадках (п.10 Перечня). Поскольку в приложении №3 к настоящему договору оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома расположенного по адресу: <...> не указана стоимость работ по уборке мусора на контейнерных площадках, то данный вид работ не согласован сторонами и следовательно, ООО "Сервис-НН" не обязано их выполнять.

Данный довод не состоятелен в виду следующего.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с подпунктом д (2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме включают в себя работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, предусмотрено: что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать в том числе:

-установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;

- своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

- содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В силу пункта 7.8 "ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования" исполнитель (лицо, оказывающее услуги содержания придомовой территории) обеспечивает постоянную очистку контейнерных площадок от бытового и крупногабаритного мусора, содержит их в чистоте и порядке.

Таким образом, на основании положений норм федерального и регионального законодательства, в силу договора оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома от 01.05.2018 №7/2018, с приложениями к нему, ООО "Сервис-НН" является лицом, ответственным за содержание контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по адресу: <...> обязано соблюдать требования Правил №586 и Закона Нижегородской области.

За нарушение правил содержания контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по адресу: <...> административной ответственности привлечен директор ООО "Сервис-НН" ФИО4.

Факт нарушения подтвержден материалами административного дела, а именно: актом мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства внешнего вида объектов от 07.12.2018, фотоматериалами к нему, актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 11.12.2018, фотоматериалами к нему, протоколом об административном правонарушении от 19.12.2018 № 1368-00842, (далее - протокол об административном правонарушении).

Усматривая в бездействии директора ООО "Сервис-НН" ФИО4 состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области, начальником Дзержинского отдела (заместителем руководителя) Госжилинспекции 01.02.2019 вынесено постановление № 515-06-013АТМ-2019 о привлечении директора ООО "Сервис-НН" ФИО4 к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа 3 000 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении от 01.02.2019 №515-06-013АТМ-2019 вступило в законную силу 01.04.2019 и исполнено 08.04.2019.

Согласно частей 1, 2 статьи 29.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, начальником Дзержинского отдела (заместителем руководителя) Госжилинспекции - главным государственным жилищным инспектором Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск правомерно внесено ООО "Сервис-НН" представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01.02.2019 №515-06-013АТМ-2019.

На основании вышеизложенного, суд находит оспариваемое представление государственной жилищной инспекции соответствующим нормам действующего законодательства и не нарушающим права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия.

Судья И.С.Волчанская