Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А72-8561/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-8561/2020

21.09.2020


Решение принято путем подписания резолютивной части решения 11.09.2020

Мотивированное решение изготовлено 21.09.2020


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ю.А.Овсяниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Акционерного общества «Ульяновский механический завод» (ОГРН <***>), г. Ульяновск

к Самарской таможне ФТС России (ОГРН <***>), г. Самара


о признании незаконным и отмене постановления от 06.07.2020 № 10412000-1785/2020 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ,


в отсутствие сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: www.ulyanovsk.arbitr.ru,



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Ульяновский механический завод» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Самарской Таможне об оспаривании постановления №10412000-294/2020 от 18.03.2020 г. о признании незаконным и отмене постановления от 06.07.2020 № 10412000-1785/2020 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Определением от 22.07.2020 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу в порядке упрощенного производства, сторонам установлен срок для представления доказательств и отзыва до 13.08.2020, дополнительных документов до 03.09.2020.

Дело рассмотрено на основании п. 5 ст. 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов; решение об удовлетворении заявленных требований было принято 11.09.2020 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Ответчик обратился с заявлением об изготовлении мотивированного решения по делу.

При данных обстоятельствах суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, считает необходимым изготовить решение по настоящему делу в полном объеме.


Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Ульяновский механический завод» является участником внешнеэкономической деятельности.

28.11.2018 Акционерным Обществом «Ульяновский механический завод» заключен договор №2422/392/655/215/2018 с ОАО «Минский завод колесный тягачей» (Республика Беларусь) на поставку шасси колесное.

28.02.2020 ОАО «Минский завод колесный тягачей» была осуществлена отгрузка указанного товара; 10.03.2020 товар поступил на склад покупателя (получателя) - АО «УМЗ», что подтверждается железнодорожной накладной №07764224.

25.05.2020 АО «УМЗ» представило в таможенный орган статистическую форму с системным номером 2100200525-07453498 за отчетный период – март 2020, которая была зарегистрирована в отделе таможенной статистики Самарской таможни с присвоением регистрационного номера 10412200/250520/С557109.

Поскольку статистическую форму за товар, полученный в марте 2020 года, АО «УМЗ» должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар был получен на склад, то есть не позднее 10 апреля 2020 года включительно, а фактически направило в Самарскую таможню статистическую форму только 25.05.2020, то есть с нарушением установленного срока, заявитель был привлечен к административной ответственности.

19.06.2020 должностным лицом Ульяновского таможенного поста Самарской таможни в отношении АО «УМЗ», в присутствии представителей Общества, был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ по делу №10412000-1785/2020.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, постановлением заместителя начальника Самарской таможни по делу об административном правонарушении № 10412000-1785/2020 от 06.07.2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Общество, не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что состав административного правонарушения отсутствует, в связи с тем, что выявленное нарушение является малозначительным. Поясняет, что Указами Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID19)», от 28 апреля 2020 г. № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», на всей территории Российской Федерации были установлены нерабочие дни с 30 марта по 30 апреля 2020 г. и с 6 по 8 мая 2020 г., период с 09.05.2020 по 11.05.2020 является периодом праздничных, выходных дней. Таким образом, датой предоставления статистической формы, по мнению заявителя, является восьмой рабочий день после окончания нерабочих и праздничных дней – 21 мая 2020 г. Считает, что представление Обществом статистических форм учета после окончания периода праздничных и нерабочих дней существенно не затронуло интересы государства и не оказало негативного влияния на сбор и обработку статистических сведений в целом.

Самарская таможня заявленные требования не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, указывает, что в данном случае несоблюдение установленных требований заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в невыполнении Обществом своих публично-правовых обязанностей по соблюдению формальных требовании публичного права в установленный срок. По мнению административного органа, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, а также положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку Общество не является субъектом малого или среднего предпринимательства. Кроме того, Общество имело реальную возможность и должно было принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства РФ.

Как считает ответчик, в связи с тем, что Общество не входит в Перечень предприятий, на которые распространялись действия ограничительных мер, и оно не приостанавливало свою деятельность в указанные периоды, на Общество не распространяется действие указов Президента РФ об ограничительных мерах, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции. Общество в обоснование доводов ссылается на возможность подачи статистических форм за период март 2020 - 21.05.2020, однако Заявителем статистическая форма была подана только 25.05.2020, что позже указанного самим Обществом срока.

Постановление Правительства РФ № 891, на которое ссылается заявитель, обязанность подачи статистической формы не отменило, вступило в силу с 24.07.2020, т.е. после совершения правонарушения 13.04.2020 и подачи Обществом 25.05.2020 статистической формы, а также вынесения таможенным органом постановления о привлечении к административной ответственности 06.07.2020. Во время совершения Обществом правонарушения действовало Постановление Правительства РФ от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", устанавливающее обязанность лиц представлять в таможенный орган статистические формы учета перемещения товаров в срок не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.


Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из положений пунктов 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.13 КоАП РФ, заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы или в представлении статистической формы, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Исходя из части 3 статьи 104 Закона N 311-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", действовавшим в рассматриваемый период, утверждена статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения.

Согласно п. 4 Постановления N 1329 ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 525), и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров, обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Пункт 5 Постановления N 1329 предусматривает, что формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

В силу п. 7 Постановления N 1329 статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо дата отправки почтового отправления, либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 10 Постановления N 1329).

Нарушение вышеуказанных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что статистическую форму за полученный в марте 2020 года товар в соответствии с действовавшим на тот момент порядком Общество должно было представить в таможенный орган до 10 апреля 2020 включительно, а фактически представило только 25.05.2020, то есть с нарушением установленного срока. Дата совершения правонарушения – 13.04.2020 – указана таможенным органом верно.

Доводы заявителя, что объявленный Указами Президента РФ период нерабочих дней с 30.03.2020 по 8.05.2020 «сдвинуло» сроки предоставления отчетности, судом не принимаются, поскольку соответствующего нормативного обоснования данной позиции не имеется; согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), нерабочие дни в период с 30 марта по 30 апреля 2020 г. включаются в процессуальные сроки и не являются основанием для переноса дня окончания процессуальных сроков на следующий за ними рабочий день.

Кроме того, из представленных самим Обществом документов следует, что производственную деятельность завод не приостанавливал; отгрузка товара осуществлялась, даже при снижении численности работников предприятия.

Ссылка заявителя на объявление на сайте ФТС России о представлении отчетности участниками внешнеэкономической деятельности за период март-апрель 2020 до 21.05.2020, также не может служить основанием для освобождения Общества от административной ответственности, так как статистическая форма была представлена АО «УМЗ» с пропуском и этого срока (как и срока в соответствии с действующим в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329», вступившим в законную силу с 24.07.2020)

Факт несвоевременного представления Обществом в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, полученных в марте 2020 года по договору с контрагентом, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, что свидетельствует о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих, что АО «УМЗ» предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, административный орган пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем суд принимает во внимание следующее.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, наличием широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания и, кроме того, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О).

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом.

Из указанного суд усматривает, что квалификация действий Акционерного общества «Ульяновский механический завод» по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ не препятствует освобождению лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления Пленума №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09 апреля 2003 года N 116-0, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и оценив их во взаимной связи и в совокупности, учитывая отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, а также исключительные обстоятельства, действовавшие в указанный период - установление Указами Президента РФ от 2 апреля 2020 г. № 239, от 28 апреля 2020 г. № 294 периода нерабочих дней в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, на который пришелся день представления отчетности заявителем, и незначительное нарушение Обществом установленного срока на подачу статистической формы за отчетный период, руководствуясь принципами индивидуализации, справедливости и соразмерности ответственности, суд приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для квалификации допущенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд полагает, что в данном конкретном случае возбуждением дела об административном правонарушении, установлением вины заявителя достигнуты превентивные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Устное замечание как мера порицания за совершение вменяемого административного правонарушения является в рассматриваемой ситуации для заявителя достаточным в целях решения указанных в статье 1.2 КоАП РФ задач законодательства об административных правонарушениях.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным постановления и его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9 КоАП РФ и в соответствии с п.2 ст.211 АПК РФ заявленные требования следует удовлетворить, признать незаконным и отменить постановление Самарской таможни Федеральной таможенной службы РФ от 06.07.2020 № 10412000-1785/2020 о привлечении Акционерного общества «Ульяновский механический завод» к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения, а также статьями 206, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Самарской таможни Федеральной таможенной службы РФ от 06.07.2020 № 10412000-1785/2020 о привлечении Акционерного общества «Ульяновский механический завод» к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья Ю.А.Овсяникова