Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А76-48664/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-48664/2019
09 октября 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 09 октября 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МираМед», г. Челябинск (ОГРН <***>) к Челябинской таможне о признании недействительными решений,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, г. Москва,

при участии в судебном заседании представителей сторон: от заявителя - ФИО2, действующей по доверенности № 1 от 17.06.2019, от заинтересованного лица - ФИО3, действующей по доверенности №3 от 09.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «МираМед» (далее – ООО «МираМед», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (с учётом уточнений) к Челябинской таможне (далее – таможенный орган) о признании недействительными решений от 11.11.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары: №10504110/201216/0024582 от 20.12.2016, №10504110/150217/0002396 от 15.02.2017, №10504110/030417/0005699 от 03.04.2017, №10504110/020517/0007857 от 02.05.2017, №10504110/110917/0018626 от 11.09.2017, №10504110/081217/0026418 от 08.12.2017.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, г. Москва.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в его адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Дело рассмотрено по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям указанным в заявлении и дополнениях к заявлению.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в письменном отзыве и письменных пояснениях.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

20.12.2016 ООО «МираМед» на Южно-Уральский таможенный пост (центр электронного декларирования) Челябинской таможни была представлена декларация на товары №10504110/201216/0024582 для таможенного оформления ввезенного на таможенную территорию Российской Федерации товара, в том числе товаров № 3 и № 4 медицинские изделия: инструменты для эндопротезирования суставов (для обработки костной ткани и установки эндопротезов суставов) код ОКП: 94 3700.

15.02.2017 ООО «МираМед» на Южно-Уральский таможенный пост (центр электронного декларирования) Челябинской таможни была представлена декларация на товары №10504110/150217/0002396 для таможенного оформления ввезенного на таможенную территорию Российской Федерации товара, в том числе товаров № 2 и № 3 медицинские изделия: инструменты для эндопротезирования суставов (для обработки костной ткани и установки эндопротезов суставов) код ОКП: 94 3700.

03.04.2017 ООО «МираМед» на Южно-Уральский таможенный пост (центр электронного декларирования) Челябинской таможни была представлена декларация на товары № 10504110/030417/0005699 для таможенного оформления ввезенного на таможенную территорию Российской Федерации товара, в том числе товаров № 2 и № 3 медицинские изделия: инструменты для эндопротезирования суставов (для обработки костной ткани и установки эндопротезов суставов) код ОКП: 94 3700.

02.05.2017 ООО «МираМед» на Южно-Уральский таможенный пост (центр электронного декларирования) Челябинской таможни была представлена декларация на товары № 10504110/020517/0007857 для таможенного оформления ввезенного на таможенную территорию Российской Федерации товара, в том числе товара № 2 медицинские изделия: инструменты для эндопротезирования суставов (для обработки костной ткани и установки эндопротезов суставов) код ОКП: 94 3700.

11.09.2017 ООО «МираМед» на Южно-Уральский таможенный пост (центр электронного декларирования) Челябинской таможни была представлена декларация на товары №10504110/110917/0018626 для таможенного оформления ввезенного на таможенную территорию Российской Федерации товара, в том числе товаров № 2 и № 3 медицинские изделия: инструменты для эндопротезирования суставов (для обработки костной ткани и установки эндопротезов суставов) код ОКП: 94 3700.

08.12.2017 ООО «МираМед» на Южно-Уральский таможенный пост (центр электронного декларирования) Челябинской таможни была представлена декларация на товары №10504110/081217/0026418 для таможенного оформления ввезенного на таможенную территорию Российской Федерации товара, в том числе товара № 2 медицинские изделия: инструменты для эндопротезирования суставов (для обработки костной ткани и установки эндопротезов суставов) код ОКП: 94 3700.

По вышеуказанным декларациям таможенным органом принято решение о выпуске товаров.

В целях подтверждения оснований для применения льгот по уплате таможенных платежей в отношении заявленного товара, декларантом представлены:

1. Регистрационное удостоверение на медицинское изделие Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 27.01.2015 № РЗН 2015/2293 имплантаты и инструменты для эндопротезирования суставов.

2. Декларация о соответствии от 13.10.2015 регистрационный номер РОСС СН.МЕ20.Д01970, согласно которой товар: имплантаты для эндопротезирования суставов (эндопротезы и компоненты эндопротезов суставов), классифицированы по коду ОКП 94 3800, ТН ВЭД 9021 39 900 0.

3. Декларация о соответствии от 13.10.2015 регистрационный номер РОСС СН.МЕ20.Д01969, согласно которой спорный товар: инструменты для эндопротезирования суставов (инструменты для обработки костной ткани и установки эндопротезов суставов) классифицированы по коду ОКП 94 3700, ТН ВЭД 9018 90 840 9.

В период с 18.07.2019 года в соответствии со статьей 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза должностными лицами Челябинской таможни была проведена камеральная таможенная проверка в отношении ООО «МираМед» на предмет достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенных декларациях.

По результатам камеральной таможенной проверки таможенным органом составлен акт от 27.09.2019 № 10504000/210/270919/А000424, в котором отражены результаты проверки деклараций и представленных декларантом для подтверждения льгот по уплате НДС регистрационного удостоверения от 27.01.2015 № РЗН 2015/2293 с указанием кода ОКП ОК 005-93: 94 3800 «Изделия травматологические».

По результатам проверки, таможенным органом установлено, что товары, классифицируемые в группу ОКП 94 3800, включены в пункт 8 Перечня медицинских товаров, реализация которых на территории Российской Федерации и ввоз которых на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, не подлежат обложению (освобождаются от обложения) налогом на добавленную стоимость, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 №1042 (далее – Перечень №1042) и соответствуют товарам, классифицируемым в товарной позиции 9021 ТАЗВЭД ВАЭС. Товары, классифицируемые в товарной позиции 9018 ТН ВЭД ЕАЭС, соответствуют группе 94 3700 ОКП и включены в пункт 7 Перечня №1042.

При декларировании спорных товаров ООО «МираМед» в графе 31 ДТ указывает код ОКП, отличный от кода ОКП, указанного в Регистрационном удостоверении, а именно - 94 3700.

Таким образом, не выполняется условие применения примечания 1 к Перечню №1042 для применения раздела 1 «Медицинские изделия» в целях предоставления льготы по уплате НДС.

На основании установленных обстоятельств, отражённых в акте от 27.09.2019 № 10504000/210/270919/А000424 таможенным органом приняты:

- Решение от 11.11.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10504110/021216/0024582 по товару № 3 и № 4;

- Решение от 11.11.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10504110/150217/0002396 по товару № 2 и № 3;

- Решение от 11.11.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10504110/030417/0005699 по товару № 2 и № 3;

- Решение от 11.11.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации № 10504110/020517/0007857 по товару № 2;

- Решение от 11.11.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации № 10504110/110917/0018626 по товару № 2 и № 3;

- Решение от 11.11.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации № 10504110/081217/0026418 по товару № 2 и № 3.

Одновременно с Решениями о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларациях на товары, таможенным органом декларанту было предложено в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения декларантом данного Решение представить корректировку декларации на товары и ее электронную копию, в случае корректировки таможенной стоимости товара также декларацию таможенной стоимости и ее электронную копию, а в случае уплаты таможенных пошлин, налоговых и иных платежей взимание которых возложены на таможенные органы, также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату.

По мнению таможенного органа с ООО «МираМед»:

- по таможенной декларации №10504110/201216/0024582 дополнительно подлежит взысканию НДС по товару № 3 в сумме 8 178 руб. 77 коп., по товару № 4 в сумме 87 995 руб. 57 коп. Итого по декларации 96 174 руб. 34 коп.;

- по таможенной декларации № 10504110/150217/0002396 дополнительно подлежит взысканию НДС по товару № 2 в сумме 56 122 руб. 96 коп., по товару № 3 в сумме 645 804 руб. 99 коп. Итого по декларации 701 927 руб. 95 коп.;

- по таможенной декларации № 10504110/030417/0005699 дополнительно подлежит взысканию НДС по товару № 2 в сумме 76 237 руб. 62 коп., по товару № 3 в сумме 163 419 руб. 09 коп. Итого по декларации 239 656 руб. 71 коп.;

- по таможенной декларации № 10504110/020517/0007857 дополнительно подлежит взысканию НДС по товару № 2 в сумме 26 218 руб. 95 коп.;

- по таможенной декларации № 10504110/110917/0018626 дополнительно подлежит взысканию НДС по товару № 2 в сумме 45 029 руб. 41 коп., по товару № 3 в сумме 133 502 руб. 37 коп. Итого по декларации 178 531 руб. 78 коп.

- по таможенной декларации № 10504110/171117/0024521 дополнительно подлежит взысканию НДС по товару № 2 в сумме 2 437 руб. 53 коп., по товару № 3 в сумме 510 663 руб. 14 коп. Итого по декларации 513 100 руб. 67 коп.

Не согласившись с вышеуказанными решениями таможенного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.

В силу статьи 75 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), действовавшего в период представления спорных ДТ, объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу. Базой для исчисления таможенных пошлин в зависимости от вида товаров и применяемых видов ставок является таможенная стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении (количество, масса с учетом его первичной упаковки, которая неотделима от товара до его потребления и в которой товар представляется для розничной продажи, объем или иная характеристика).

К таможенным платежам относится в том числе налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза (подпункт 3 пункта 1 статьи 70 ТК ТС, подпункт 3 пункта 3 статьи 46 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 5 статьи 164 Налогового кодекса российской Федерации (далее – НК РФ), при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, применяются налоговые ставки НДС, указанные в пунктах 2 и 3 этой статьи.

Подпункт 1 пункта 2 статьи 149 НК РФ предусматривает, что не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации важнейших и жизненно необходимых медицинских изделий. Положения данного абзаца применяются при представлении в налоговые органы регистрационного удостоверения на медицинское изделие или до 01.01.2017 также регистрационного удостоверения на изделие медицинского назначения (медицинской техники).

В силу пункта 2 статьи 150 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз товаров, указанных в подпункте 1 пункта 2 статьи 149 НК РФ, а также сырья и комплектующих изделий для их производства по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 1042 утвержден Перечень медицинских товаров, реализация которых на территории Российской Федерации и ввоз которых на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, не подлежат обложению (освобождаются от обложения) налогом на добавленную стоимость (Перечень медицинских товаров, Перечень №1042).

Освобождение от налогообложения товаров согласно данному Перечню медицинских товаров осуществляется таможенным органом, производящим таможенное оформление на основании регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, подтверждающего, что ввозимые товары прошли государственную регистрацию в качестве медицинской техники.

В силу пункта 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об охране здоровья) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, ввезенные обществом «МираМед» товары, поименованные в спорных декларациях на товар, в указанный Перечень медицинских товаров внесены.

Так, пункт 7 раздела I Перечня медицинских товаров включает наборы медицинские с кодом ТН ВЭД 9018 и кодом ОКП 94 3700 (наборы для сердечно-сосудистой и абдоминальной хирургии; наборы травматологические; наборы оториноларингологические; наборы офтальмологические; наборы стоматологические; наборы акушерские, гинекологические, урологические; наборы нейрохирургические; наборы общего назначения).

Пункт 8 раздела I Перечня медицинских товаров включает изделия травматологические с кодом ТН ВЭД 9021 и кодом ОКП 94 3800 (изделия для соединения костей; изделия для воздействия на кости; изделия корректирующие).

Согласно Примечанию 1 к Перечню медицинских товаров для целей применения раздела I данного Перечня следует руководствоваться указанными кодами ТН ВЭД ЕАЭС с учетом ссылки на соответствующий код по классификатору продукции (ОКП) ОК 005-93 или (ОКПД 2) ОК 034-2014 при условии регистрации медицинских изделий в соответствии с правом ЕАЭС или до 31.12.2021 государственной регистрации медицинских изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что при декларировании товаров обществом «МираМед» представлено регистрационное удостоверение от 27.01.2015 № РЗН 2015/2293, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения на медицинское изделие - импланты и инструменты для эндопротезирования суставов.

Основанием для отказа ООО «МираМед» в применении льготы по уплате НДС послужило то обстоятельство, что в регистрационном удостоверении указан код ОКП основного изделия «имплантаты для эндопротезирования суставов» код 94 3800, а код ОКП 94 3700 «инструментов для эндопротезирования суставов» в удостоверении не указан.

При этом, согласно тексту регистрационного удостоверения, представленных таможенных деклараций, а также деклараций о соответствии от 13.10.2015 № РОСС СН.МЕ20.Д01970 и № РОСС СН.МЕ20.Д01969, заявленный на декларирование товар (инструменты для эндопротезирования суставов), соответствуют как коду ОКП 94 3800, так и коду 94 3700.

Порядок выдачи регистрационного удостоверения установлен Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №1416 (далее - Правила №1416).

В соответствии с пунктом 2 названных Правил, государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению.

Пунктом 56 Правил №1416 установлено, что в регистрационном удостоверении указываются следующие сведения: наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению).

В соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 ГОСТ 31508-2012 «Изделия медицинские. Классификация в зависимости от потенциального риска применения. Общие требования» к принадлежностям медицинских изделий относятся предметы, самостоятельно не являющиеся медицинскими изделиями и по целевому назначению применяемые совместно с медицинскими изделиями либо в их составе для того, чтобы медицинское изделие могло быть использовано в соответствии с целевым назначением.

Соответственно, принадлежности к медицинскому изделию могут не регистрироваться отдельно, так как не являются самостоятельным медицинским изделием. В таком случае действие регистрационного удостоверения распространяется как на медицинское изделие, так и на принадлежности (письмо Минздрава России от 28.12.2016 № 01-63680/16).

Согласно представленному в таможенный орган регистрационному удостоверению от 27.01.2015 № РЗН 2015/2293, оно распространяется как на имплантаты, так и на инструменты для эндопротезирования суставов.

В частности, в приложении к регистрационному удостоверению (листы 1 и 2 Приложения к удостоверению) поименованы все инструменты, в отношении которых это удостоверение выдано. К их числу отнесены, в том числе: имплантаты (эндопротезы и компоненты эндопротезов суставов), а также инструменты для эндопротезирования суставов.

Из указанного регистрационного удостоверения следует, что данные товарные позиции являются взаимосвязанными. Инструменты для эндопротезирования суставов подлежат применению исключительно совместно с медицинскими изделиями (имплантатами), а потому регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 27.01.2015 распространяется как на основное медицинское изделие – имплантаты для эндопротезирования суставов, так и на его принадлежности – инструменты для эндопротезирования суставов (для обработки костной ткани и установки эндопротезов суставов).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС товары помещаются под процедуру выпуска для внутреннего потребления при условии соблюдения запретов и ограничений. В частности, к запретам и ограничениям относятся меры технического регулирования (подпункт 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Представленными декларациями о соответствии подтверждено, что имплантаты (эндопротезы и компоненты эндопротезов) имеют код ОКП 94 3800 и код ТН ВЭД 9021; инструменты для эндопротезирования суставов имеют код ОКП 94 3700 и код ТН ВЭД 9018. При этом коды спорного товара - ОКП 94 3700 и ТН ВЭД 9018, прописанные в декларации о соответствии от 13.10.2015 № РОСС СН.МЕ20.Д01969, включены в действующий Перечень медицинских товаров, в отношении которых установлено право на льготу по НДС.

С учетом положений статей 29, 46 Федерального закона от 27.12.2009 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, представленные при таможенном декларировании документы (регистрационное удостоверение от 27.01.2015 №РЗН 2015/2293 и декларации о соответствии от 13.10.2015 РОСС СН.МЕ20.Д01969 и РОСС СН.МЕ20.Д01970) в совокупности подтверждали обоснованность заявленных декларантом сведений о товаре.

Положения статей 164, 149150 НК РФ не ставят предоставление льготы по уплате НДС при ввозе и реализации медицинских изделий в зависимость от вариантов его исполнения, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства налогообложения, которым установлен запрет какой-либо дискриминации в налоговой сфере (пункты 1, 2 статьи 3 НК РФ).

При указанных обстоятельствах, ООО «МираМед» представлены документы, свидетельствующие о подтверждении обществом права на льготу по НДС, предусмотренную подпунктом 1 пункта 2 статьи 149, пунктом 2 статьи 150 НК РФ.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Поскольку спорными решениями таможенного органа необоснованно ограничено право заявителя на получение налоговой льготы, имеется совокупность оснований для признания решений недействительными.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решения Челябинской таможни от 11.11.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары: №10504110/201216/0024582 от 20.12.2016; №10504110/150217/0002396 от 15.02.2017; №10504110/030417/0005699 от 03.04.2017; №10504110/020517/0007857 от 02.05.2017; №10504110/110917/0018626 от 11.09.2017; №10504110/081217/0026418 от 08.12.2017.

Взыскать с Челябинской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «МираМед» (ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 18 000 (Восемнадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов