Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А73-18348/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18348/2022
г. Хабаровск
03 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»

к Администрации города Хабаровска

(с учетом уточнений) о признании незаконными бездействия при постановке бесхозяйного имущества на учет, а именно колодца ВК-1 по ул. Кавказская в г. Хабаровск; сети водоотведения длиной от стены здания № 4 по ул. Ленина в г. Хабаровск до стены смотрового канализационного колодца СКК-1; сети водоотведения длиной от стены здания № 4 по ул. Ленина в г. Хабаровск до стены ливневого колодца ЛК-8; сети теплоснабжения длиной от стены здания № 4 по ул. Ленина в г. Хабаровск до наружной стены теплового колодца ТК 03.16 и далее до теплового колодца ТК 03.17;

об обязании осуществить постановку на учет бесхозяйных объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, а именно колодца ВК-1 по ул. Кавказская в г. Хабаровск; сети водоотведения длиной от стены здания № 4 по ул. Ленина в г. Хабаровск до стены смотрового канализационного колодца СКК-1; сети водоотведения длиной от стены здания № 4 по ул. Ленина в г. Хабаровск до стены ливневого колодца ЛК-8; сети теплоснабжения длиной от стены здания № 4 по ул. Ленина в г. Хабаровск до наружной стены теплового колодца ТК 03.16 и далее до теплового колодца ТК 03.17,

с участием третьих лиц: МУП г. Хабаровска «Водоканал»; МУП г. Хабаровска «Тепловые сети»; МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО; Управление Росреестра по Хабаровскому краю; Департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска

В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности № 3/702 от 07.06.2022г.;

от Администрации города Хабаровска - ФИО3, представитель по доверенности № 1.1.31-152 от 02.11.2021г.

от Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска - ФИО3, представитель по доверенности № 09-15/15908 от 20.12.2022г.;

от МУП г. Хабаровска «Водоканал» - ФИО4, представитель по доверенности № 61 от 07.04.2021г.;

от МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» - ФИО5, представитель по доверенности № 18 от 18.01.2023г.;

от МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО - не явились;

от Управления Росреестра по Хабаровскому краю - не явились.


Суд установил: Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее – Предприятие, ВГТРК) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации города Хабаровска (с учетом уточнений) о признании незаконными бездействия при постановке бесхозяйного имущества на учет, а именно колодца ВК-1 по ул. Кавказская в г. Хабаровск; сети водоотведения длиной от стены здания № 4 по ул. Ленина в г. Хабаровск до стены смотрового канализационного колодца СКК-1; сети водоотведения длиной от стены здания № 4 по ул. Ленина в г. Хабаровск до стены ливневого колодца ЛК-8; сети теплоснабжения длиной от стены здания № 4 по ул. Ленина в г. Хабаровск до наружной стены теплового колодца ТК 03.16 и далее до теплового колодца ТК 03.17; об обязании осуществить постановку на учет бесхозяйных объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, а именно колодца ВК-1 по ул. Кавказская в г. Хабаровск; сети водоотведения длиной от стены здания № 4 по ул. Ленина в г. Хабаровск до стены смотрового канализационного колодца СКК-1; сети водоотведения длиной от стены здания № 4 по ул. Ленина в г. Хабаровск до стены ливневого колодца ЛК-8; сети теплоснабжения длиной от стены здания № 4 по ул. Ленина в г. Хабаровск до наружной стены теплового колодца ТК 03.16 и далее до теплового колодца ТК 03.17.

Управление Росреестра по Хабаровскому краю, а также МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представили.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, уточнениях и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Администрации города Хабаровска, а также Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель МУП г. Хабаровска «Водоканал» поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

Суд, исследовав материалы дела установил.

В обоснование заявленных требований ВГТРК указывает, что на основании договора аренды № 1277-МН земельного участка от 03.03.2022г. заключенного с МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО Предприятие занимает часть земельного участка площадью 12 288 кв. м. и часть функциональных помещений в нежилом здании «Дом радио» с кадастровым номером 27:23:0030327:176 по адресу: <...>, которые являются федеральной собственностью. Кроме ВГТРК, в здании по адресу: <...> деятельность осуществляют иные организации и физические лица, имущество которых находится в федеральной, краевой, а также частной собственности. ВГТРК указывает, что на него необоснованно возложена обязанность по содержанию спорного имущества, а именно систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, которое на баланс Предприятия не передавалось. По мнению ВГТРК спорное имущество является бесхозяйным.

ВГТРК указывает, что в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса РФ, положений Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также положений Федеральных законов от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию спорного имущества, решить судьбу бесхозяйных сетей. ВГТРК неоднократно обращалось с заявлениями в адрес Администрации города Хабаровска для решения вопроса по содержанию бесхозяйных сетей, однако ему было отказано. Получив отказ, ВГТРК обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконными бездействия при постановке бесхозяйного имущества на учет, а именно колодца ВК-1 по ул. Кавказская в г. Хабаровск; сети водоотведения длиной от стены здания № 4 по ул. Ленина в г. Хабаровск до стены смотрового канализационного колодца СКК-1; сети водоотведения длиной от стены здания № 4 по ул. Ленина в г. Хабаровск до стены ливневого колодца ЛК-8; сети теплоснабжения длиной от стены здания № 4 по ул. Ленина в г. Хабаровск до наружной стены теплового колодца ТК 03.16 и далее до теплового колодца ТК 03.17; об обязании осуществить постановку на учет бесхозяйных объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ - заинтересованное лицо вправе обратиться в Арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, предъявление любого иска, заявления обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из содержания указанной нормы следует, что вещь не имеет собственника, в том случае, когда собственник или любое иное лицо, претендующее на указанную вещь, фактически отсутствует.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» и правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013г. № 1150/13, для принятия на учет в качестве бесхозяйного имущества должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался на основании заявления о постановке на учет органом местного самоуправления, а отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.


Полномочиями на выявление и учет бесхозяйных сетей наделены органы местного самоуправления, что следует из положений статей 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009г. № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания», при рассмотрении споров, связанных с определением правового режима общего имущества здания, помещения в котором принадлежат на праве собственности нескольким лицам, судам необходимо исходить из следующего.

Регулирование отношений собственников помещений в многоквартирном доме, возникающих по поводу общего имущества, предусмотрено статьями 289, 290 Гражданского кодекса РФ, статьей 36 Жилищного кодекса РФ. Кроме того, отношения собственников помещений в любых объектах недвижимости, которые созданы в порядке долевого строительства, прямо урегулированы статьями 1 и 16 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Отношения собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающие по поводу общего имущества в таком здании, прямо законом не урегулированы. Поэтому в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса РФ к указанным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статьи 249, 289, 290 Гражданского кодекса РФ.

В силу изложенного собственнику отдельного помещения в здании во всех случаях принадлежит доля в праве общей собственности на общее имущество здания.

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (применяемых по аналогии в соответствии с разъяснениями пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009г. № 64) собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. К общему имуществу относится также земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации (пункт 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009г. № 64).

В силу статьи 249 Гражданского кодекса РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Из приведенных положений, а также разъяснений пункта 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009г. № 64, следует, что к общему имуществу подлежат отнесению инженерные коммуникации, предназначенные для обслуживания здания, при этом действующее законодательство не исключает возможности нахождения в общей долевой собственности инженерных сетей и объектов, предназначенных для эксплуатации нежилого здания и находящихся за внешней границей его стен.


Исключение установлено для собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме (Жилищный кодекс РФ, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491), к которым здание по адресу: <...> не относится.

Из положений части 8 статьи 15, части 4 Закон о теплоснабжении, пункта 21 Правил № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации», части 5 статьи 20 Закона о водоснабжении, пункта 17 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013г. № 644, следует, что при оказании услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения между сторонами (потребитель и ресурсоснабжающая организация) подписывается акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с лицами, владеющими на праве собственности или ином законном основании соответствующими сетями.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 808, Правил № 644 акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон - документ, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих сетей.

Границей балансовой принадлежности является линия раздела сетей, источников энергии и потребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании.

Следовательно, поскольку граница балансовой принадлежности сетей определяется по признаку собственности (законного владения), для разрешения спора об этой границе необходимо установить собственников (законных владельцев) смежного сетевого оборудования.

Судом установлено, что земельный участок под строительство нежилого здания «Дом радио» по адресу: <...>, был выделен Хабаровскому краевому комитету радиовещания и телевиденья в 1964 году, на основании Решения исполнительного комитета Хабаровского городского совета депутатов трудящихся от 20.04.1964г. № 217. Здание «Дом радио» было построено и введено в эксплуатацию в 1990 году.

В соответствии с договором № 49 от 15.09.1999г. заключенным Комитетом по управлению государственным имуществом Хабаровского края с ФГУП «ГТРК «Дальневосточная», за указанным Предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено недвижимое и движимое имущество, которыми оно наделено на момент создания, а для действующего предприятия, отраженное в балансе Предприятия по состоянию на 01.01.1999г.

Согласно п. 2 указанного договора, имущество Предприятия, закрепленное за ним на праве хозяйственного ведения, находится в государственной собственности.

Согласно приложению, а именно форме представления материалов инвентаризации в Комитет по управлению государственным имуществом Хабаровского края по состоянию на 01.01.1999г. ФГУП «ГТРК «Дальневосточная» предано имущество, кроме прочего:

п. 707 - здание по адресу: <...>;

п. 708 - здание «Дом радио» по адресу: <...>;

п. 719 - наружная канализационная сеть;

п. 720 - наружный водопровод;

п. 721 - теплотрасса.

Судом установлено и не оспаривалось заявителем, что ВГТРК является правопреемником ФГУП «ГТРК «Дальневосточная».


ВГТРК на основании договора аренды № 1277-МН земельного участка от 03.03.2022г. заключенного с МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО занимает часть земельного участка площадью 12 288 кв. м. и часть функциональных помещений в нежилом здании «Дом радио» с кадастровым номером 27:23:0030327:176 по адресу: <...>, которые являются федеральной собственностью.

Кроме ВГТРК, в здании по адресу: <...> деятельность осуществляют иные организации и физические лица, имущество которых находится в федеральной, краевой, а также частной собственности.

Судом установлено, что спорные системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения расположены на земельном участке (27:23:0030327:6), собственником которого является Российская Федерация.

Согласно сведениям ЕГАСИК балансодержателем сетей водоотведения и водоснабжения является ВГТРК.

Судом установлено, что строительство спорных систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения осуществлено исключительно для эксплуатации нежилого здания «Дом радио» по адресу: <...>.

В соответствии с представленными в материалы дела актами разграничения балансовой принадлежности, подписанными ВГТРК с МУП г. Хабаровска «Водоканал»; МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» спорные системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения находятся в зоне ответственности и обслуживаются ВГТРК.

Доказательства обратного в деле отсутствуют.

Из изложенного следует, что спорные системы теплоснабжения, водоснабжения, в соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ не являются бесхозяйными.

ВГТРК не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, судом не установлено нарушения прав ВГТРК в сфере предпринимательской, экономической деятельности, предусмотренное положениями статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и с него не взыскиваются в связи с их оплатой.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Р.А. Руденко