Решение от 26 октября 2021 г. по делу № А84-4714/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-4714/20
26 октября 2021 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2021 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «СЭЛД» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

при участии представителей в судебном заседании:

от заинтересованного лица – ФИО1, по доверенности от 12.01.2021 № 01-25-71,

иные лица в судебное заседание не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «СЭЛД» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 27.08.2020 №92-002-0422-060301-62-0065/2020, а также прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 18.02.2021, оставленного без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2021, требование общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Сэлд» удовлетворено.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 13.09.2021 решение Арбитражного суда города Севастополя от 18.02.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2021 по делу №А84-4714/2020 отменено и направлено дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.

Представитель заинтересованного лица Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя с заявленными требованиями не согласился, дал пояснения по сути спора, высказал правовую позицию и просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель заявителя явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В связи с этим, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.

С учетом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя заявителя по имеющимся в деле материалам.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как следует из материалов дела, ООО "СК "СЭЛД" является лицом, осуществляющим строительство объекта: "VI микрорайон Камышовой бухты - II ГСК. Три 16-ти этажных жилых дома по ул. Маринеско" (далее - объект), по адресу: <...>, согласно договору подряда № 30/08 от 30.08.2018 года.

В период с 25.09.2019 по 15.10.2019, на основании распоряжения Севгосстройнадзора от 12.09.2019 № 92-02-0422-010401-429, была проведена программная выездная проверка ООО "Соцжилстрой" (Технический заказчик) на объекте, при проведении которой присутствовал представитель ООО "Соцжилстрой". В ходе проведения проверки Севгосстройнадзором выявлен ряд нарушений при осуществлении строительства, которые зафиксированы в акте проверки от 15.10.2019 № 92-02-0422030401-429-454 (далее - акт проверки от 15.10.2019).

Указанный акт ООО "СК "СЭЛД", как лицу, непосредственно осуществляющему строительные работы на объекте, Севгосстройнадзором не вручался.

При проведении внеплановой выездной проверки (акт проверки от 06.12.2019) ООО "СК "СЭЛД" выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 09.12.2019 № 92-02-0422-040301-487-112, в котором предписано устранить нарушения, указанные в акте проверки от 06.12.2019 № 92-02-0422-030301-487-500, а именно: отклонение колонн привести к соответствию требованиям пункта 1 таблицы 5.12 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции. актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87" и привести проверочный расчет несущий способности зданий (Корпуса № 1-3) в срок до 05.02.2020.

При этом, в предписании об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 92-02-0422-040301-487-112 от 09.12.2019 зафиксировано невыполнение ООО "СК "СЭЛД" предписания органа государственного контроля об устранении нарушений при строительстве от 15.10.2019 № 92-02-0422-040401-429-93.

12.11.2019 ООО "СК "СЭЛД" в адрес Севгосстройнадзора направлено извещение № 271-03-0422 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выявленных в ходе проведения проверки с 25.09.2019 по 15.10.2019 и указанных в предписании от 15.10.2019 № 92- 02-0422-040401-238-65.

На основании распоряжения от 13.02.2020 № 92-02-0422-010301-45, с учетом решения Прокуратуры города Севастополя от 17.02.2020 о согласовании проведения проверки, Севгосстройнадзором проведена внеплановая выездная проверка по вопросу выполнения требований выданного ООО "СК "СЭЛД" предписания от 09.12.2019 № 92-02-0422-040301-487-112 об устранении нарушений при строительстве на основании истечения срока устранения нарушений, указанных в предписании.

В период проведенной проверки с 19.02.2020 по 21.02.2020 Севгосстройнадзором установлено, что выполняются строительные работы по возведению (корпуса № 1, корпуса № 2, корпуса № 3), выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 21.02.2020 № 92-02-0422-030301-45-24 (далее - акт проверки от 21.02.2020).

В акте проверки от 21.02.2020, проведенной в присутствии представителей ООО "СК "СЭЛД", зафиксированы факты невыполнения предписания от 09.12.2019 № 92-02-0422-040301-487-112. При этом, проверяющие пришли к выводу, что 21.02.2020 ООО "СК "СЭЛД" не обеспечило устранение выявленных ранее нарушений и продолжило строительные работы в период с 10.12.2020 по 21.02.2020.

Кроме того, по результатам проведенной проверки, Севгосстройнадзором 21.02.2020 в адрес ООО "СК "СЭЛД" вынесено предписание № 92-02-0422-040301- 45-6 об устранении нарушений при строительстве в срок до 15.05.2020.

В протоколе от 24.07.2020 № 92-02-0422-060301-45-62 об административном правонарушении, составленном в присутствии уполномоченного представителя ООО "СЭЛД", указано следующее: 21.02.2020 установлено, что лицо, осуществляющее строительство на объекте - ООО "СЭЛД" не обеспечило устранение выявленных нарушений и продолжало строительные работы в период с 10.12.2020 по 21.02.2020, что является нарушением требований части 6 статьи 52 ГрК РФ, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.5. КоАП РФ.

27.08.2020 начальником Севгосстройнадзора в отношении ООО "СК "СЭЛД" вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 92-02- 0422-060301-62-0065/2020, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Полагая вынесенное постановление незаконным, ООО "СК "СЭЛД" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В силу требований части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 9.5. КоАП РФ продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 52 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется градостроительным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 статьи 54 ГрК РФ, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 5 статьи 54 ГрК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей

По смыслу положений пункта 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ основанием для проведения проверки являются: программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора (подпункт "а"), истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований (подпункт "б").

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 13.02.2020 № 92-02-0422-010301-45, проведена внеплановая выездная проверка по вопросу выполнения требований выданного ООО "СК "СЭЛД" предписания от 09.12.2019 № 92-02-0422-040301-487-112 об устранении нарушений при строительстве на основании истечения срока устранения нарушений, указанных в предписании.

В период проведенной проверки с 19.02.2020 по 21.02.2020 Севгосстройнадзором установлено, что выполняются строительные работы по возведению (корпуса № 1, корпуса № 2, корпуса № 3), выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 21.02.2020 № 92-02-0422-030301-45-24 (далее - акт проверки от 21.02.2020).

В акте проверки от 21.02.2020, проведенной в присутствии представителей ООО "СК "СЭЛД", зафиксированы факты невыполнения предписания от 09.12.2019 № 92-02-0422-040301-487-112. При этом, проверяющие пришли к выводу, что 21.02.2020 ООО "СК "СЭЛД" не обеспечило устранение выявленных ранее нарушений и продолжило строительные работы в период с 10.12.2020 по 21.02.2020.

По результатам проведенной проверки, Севгосстройнадзором 21.02.2020 в адрес ООО "СК "СЭЛД" вынесено предписание № 92-02-0422-040301-45-6 об устранении нарушений при строительстве в срок до 15.05.2020.

25.02.2020 в адрес заявителя, посредством почтовой связи направлен акт проверки от 21.02.2020, а также предписание № 92-02-0422-040301-45-6 об устранении нарушений при строительстве. В связи с истечением срока хранения, 02.04.2020 указанное почтовое отправление возвращено в адрес Севгосстройнадзора без вручения заявителю.

Изложенное свидетельствует о соблюдении Севгосстройнадзором порядка направления акта проверки от 21.02.2020 в адрес ООО "СК "СЭЛД" и, в свою очередь, не влечет недействительность результатов проведения указанной проверки.

В протоколе от 24.07.2020 № 92-02-0422-060301-45-62 об административном правонарушении, указано, что лицо, осуществляющее строительство на объекте - ООО "СЭЛД" не обеспечило устранение выявленных нарушений и продолжало строительные работы в период с 10.12.2020 по 21.02.2020, что является нарушением требований части 6 статьи 52 ГрК РФ, и свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.5. КоАП РФ.

Настоящий спор связан с осуществлением строительных работ ООО "СК "СЭЛД" на объекте капитального строительства, которые повлекли нарушение требований к строительству и технических регламентов, что является нарушением требований части 6 статьи 52 ГрК РФ, за которое общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения ООО "СК "СЭЛД" подтверждается материалами проверки, и отражены в акте проверки от 21.02.2020 №92-02-0422- 030301-45-24, который надлежащим образом направлен обществу.

Частью 12 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

ООО "СК "СЭЛД" не направлено каких-либо возражений либо несогласий с фактами проведенной проверки (акт от 21.02.2020) и выданным предписанием об устранении выявленных нарушений.

Кроме того, предписание от 09.12.2019 в установленном законом порядке также не обжаловалось.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу о законности постановления от 27.08.2020 №92-002-0422-060301-62-0065/2020.

Также, заявитель просит прекратить производство по делу об административном производстве, по мнению суда, подлежит прекращению на основании следующего.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.

Учитывая изложенное, производство по делу в части требования о прекращении производства по административному делу о привлечении к административной ответственности предприятия подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Сэлд» отказать.

Производство по делу в части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья

О.В. Минько