Решение от 16 мая 2017 г. по делу № А54-1956/2016

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1956/2016
г. Рязань
16 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2017 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда Рязанской области по адресу: <...> дело по заявлению администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

третьи лица:

- ФИО2 (390035, <...>);

- ФИО3 (390035, <...>)

о признании незаконным отказа; обязании осуществить государственную регистрацию

при участии в заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика - ФИО4, представитель по доверенности №10/3502 от 21.06.2016, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

от ФИО2 - ФИО2, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ФИО3 - не явился, извещен надлежащим образом

установил:

администрация города Рязани (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - ответчик) о признании незаконным отказа от 28.03.2016 в государственной регистрации прекращения аренды на земельный участок с кадастровым номером 62:29:0150002:520, расположенный по адресу: г. Рязань, пос. Солотча; обязании осуществить государственную регистрацию.

Определением от 08.06.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Определением от 06.07.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО5.

Определением суда от 31.10.2016 производство по делу №А54-1956/2016 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Советского районного суда г. Рязани по делу №2-3078/2016 по иску ФИО2 к администрации города Рязани, ФИО3, ФИО2 о признании права аренды в порядке наследования по закону.

28.03.2017 в материалы дела поступило заявление администрации города Рязани о возобновлении производства по настоящему делу.

Определением суда от 31.10.2016 производство по делу №А54-1956/2016 возобновлено с 11 мая 2017 года.

Представитель заявителя в судебное заседание 11 мая 2017 года не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований, доводы изложены в отзыве.

Третье лицо (ФИО2) поддерживает доводы ответчика.

Представитель третьего лица (ФИО3) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие заявителя и третьего лица (ФИО3), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 03 августа 2011 года между администрацией города Рязани и ФИО6 в соответствии с постановлением от 14.03.2011 №1069 (том 1 л.д.14) был заключен договор №С061-11 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0150002:520 общей площадью 938 кв.м, расположенного по адресу: г. Рязань, п. Солотча (37 градостроительная оценочная зона) для строительства индивидуального жилого дома. Срок действия договора - с 15.03.2011 по 14.03.2021, государственная регистрация договора проведена 23.12.2011, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 09.04.2015, а также уведомлением о проведенной регистрации от 23.11.2011 (том 1 л.д.9-13,27-38).

В связи с имеющейся задолженностью по арендным платежам в рамках указанного договора аренды, администрация города Рязани обратилась в Советский районный суд г. Рязани с исковым заявлением о взыскании с ФИО6 указанной задолженности и досрочном расторжении спорного договора аренды. В процессе судебного разбирательства судом было установлено, что должник ФИО6 умерла 24.11.2011 (том 1 л.д.56).

Советским районным судом г. Рязани был сделан запрос о наличии наследников ФИО6 Согласно полученным от нотариуса г. Рязани ФИО7 сведениям, наследственное дело к имуществу ФИО6 не заводилось, за принятием наследства наследники ФИО6 не обращались, в связи с чем определением суда от 17.12.2015 года производство по делу было прекращено (том 1 л.д.56-57).

Для прекращения права аренды в целях дальнейшего распоряжения земельным участком, администрация города Рязани обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области с заявлением о прекращении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 62:29:0150002:520, расположенный по адресу: г. Рязань, пос. Солотча (Советский район), приложив к заявлению заверенную копию определения суда.

Уведомлением Управления Росреестра по Рязанской области от 11.03.2016 года заявителю было сообщено о приостановлении государственной регистрации прекращения права аренды спорного участка со ссылкой на ст. 1155 Гражданского кодекса РФ и ст.2.1 ст. 66 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ, и заявителю было предложено предоставить дополнительные документы, подтверждающие отсутствие наследников ФИО6 (том 1 л.д.18-19).

В связи с непредставлением испрашиваемых документов сообщением от 28.03.2016 в регистрации прекращения права аренды на спорный земельный участок администрации города Рязани было отказано (том 1 л.д.16-17).

Не согласившись с отказом Управления Росреестра по Рязанской области от 28.03.2016 в государственной регистрации прекращения аренды на земельный участок с кадастровым номером 62:29:0150002:520, расположенный по адресу: г. Рязань, пос. Солотча, администрация города Рязани обратилась в суд с настоящим заявлением. Учитывая, что с момента смерти арендатора прошло более четырех лет, и по состоянию на 23.11.2015 наследники ФИО6 с заявлением о принятии наследства и выдаче свидетельства о праве на наследство не обращались, наследственное дело к имуществу не заводилось, сроки для принятия наследства возможными наследниками не восстанавливались, заявитель полагает, что основания для отказа в государственной регистрации прекращения аренды земельного участка отсутствовали.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

Из приведенных норм следует, что для признания решения Управления незаконным заявитель должен доказать не только несоответствие актов определенному закону либо иному нормативному правовому акту, но и нарушение такими решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также указать, в чем заключается это нарушение.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Закон №122-ФЗ в действовавшей редакции) государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государственном возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 Закона №122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В силу статьи 9 Закона №122-ФЗ в компетенцию регистрирующего органа входит проверка действительности поданных заявителем документов, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав. При осуществлении государственной регистрации в соответствии с порядком, установленным статьей 13, проводится правовая экспертиза документов, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлены статьей 17 Закона №122-ФЗ, в том числе: ими являются акты изданные органами местного самоуправления, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии со ст. 13 Закона №122-ФЗ регистрирующим органом проводится правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверка законности сделки, устанавливается отсутствие предусмотренных Законом о регистрации оснований для приостановления и отказа в государственной регистрации прав. Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Статьей 18 Закона №122-ФЗ установлены требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 Закона № 122-ФЗ).

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав содержится в статье 20 Закона №122-ФЗ. Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Так, в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав (абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ).

Как установлено судом из материалов дела, заявитель обратился в Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области»» 04.02.2016 № 62/001/014/2016-848 с заявлением о прекращении аренды на земельный участок, кадастровый номер 62:29:0150002:520, расположенный по адресу: Рязанская область, г.Рязань, п. Солотча (Советский район) (том 1 л.д.53-57). В качестве документов, прилагаемых к заявлению согласно расписке, представлено определение Советского районного суда г. Рязани от 17.12.2015 о прекращении производства по делу, в соответствии с описательной частью которого по сведениям отдела адресно-справочной работы УФМС России по г.Рязани, ответчик ФИО6, к которой предъявлено требование, умерла 24.11.2011, и ответ за запрос от нотариуса ФИО7 от 23.11.2015, согласно которому наследники ФИО6, 13.05.1915г.р., умершей 24.11.2011, с заявлением о принятии наследства не обращались (том 1 л.д.56-57).

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним вышеуказанный земельный участок, расположенный по адресу: Рязанская область, г.Рязань, п. Солотча (Советский район), является предметом аренды, возникшей на основании договора №С061-11 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0150002:520 на период строительства, заключенного в г.Рязани 03.08.2011 между Администрацией г.Рязани и ФИО6, 13.05.1915г.р. (далее -Договор аренды от 03.08.2011 г.)

В соответствии с п. 1 ст. 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил Кодекса не следует иное.

Согласно п.1 ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В соответствии с п.2 ст.617 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

По представленному заявителем на государственную регистрацию ответу нотариуса наследники ФИО6 с заявлением о принятии наследства не обращались. Вместе с тем, в соответствии с п.1 ст. 1155 Гражданского кодекса Российской Федерации по заявлению наследника, пропустившего срок, установленный для принятия наследства, суд может восстановить этот срок и признать наследника принявшим наследство, если наследник не знал и не должен был знать об открытии наследства или пропустил этот срок по другим уважительным причинам и при условии, что наследник, пропустивший срок, установленный для принятия наследства, обратился в суд в течение шести месяцев после того, как причины пропуска этого срока отпали.

Кроме того, согласно ч.2.1 ст.66 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" при обращении с заявлением о смерти паспорт умершего (при наличии) сдается в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации смерти для направления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (по месту государственной регистрации смерти).

На основании п.1 ст. 19 Закона №122-ФЗ государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

Как следует из материалов дела, 18.02.2016 государственным регистратором были сделаны запросы о подтверждении действительности паспорта ФИО6 серии 61 04 № 025313, выданного 30.10.2003.

Согласно полученной в результате запроса выписки из ФМС для проверки действительности паспорта, паспорт серии 61 04 №025313, выданный 30.10.2003, является действительным (том 1 л.д.70).

В соответствии с п.4 ст.20 Закона №122-ФЗ до внесения в Единый государственный реестр прав записи о сделке, о праве или об ограничении (обременении) права, либо до принятия решения об отказе в государственной регистрации права, рассмотрение заявления (заявлений) о государственной регистрации права и иных представленных на государственную регистрацию прав документов может быть прекращено на основании заявлений сторон договора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона №122-ФЗ правообладатель или уполномоченное им на то лицо вправе подать заявление о приостановлении государственной регистрации на срок не более трех месяцев.

В случае, если до окончания срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие проведению государственной регистрации, то орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, будет вынужден отказать в государственной регистрации по основаниям, предусмотренным п. 1 ст.20 Закона №122-ФЗ.

Государственная регистрация прекращения аренды на земельный участок 18.02.2016 была приостановлена до предоставления дополнительных документов, необходимых для проведения государственной регистрации на основании п. 1 ст. 19 Закона №122-ФЗ. Дополнительные документы предоставлены не были.

В силу абзаца 10 п.1 ст. 20 Закона №122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Управлением 28.03.2016 принято решение отказать в государственной регистрации прекращения аренды на земельный участок, так как не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Рязани по делу №2-3078/2016 по иску ФИО2 к администрации города Рязани, ФИО3, ФИО2 о признании права аренды в порядке наследования по закону, за ФИО2 признано право аренды земельного участка площадью 938 кв.м с кадастровым номером 62:29:0150002:520, расположенного по адресу: г. Рязань, пос. Солотча (Советский район) в порядке наследования по закону после смерти ФИО6, умершей 24 ноября 2011 года (том 2 л.д.111-112).

При таких обстоятельствах, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу о том, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 28.03.2016 в государственной регистрации прекращения аренды на земельный участок с кадастровым номером 62:29:0150002:520, расположенный по адресу: г. Рязань, пос. Солотча, соответствует Федеральному закону от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на заявителя какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В удовлетворении заявления администрации города Рязани следует отказать.

В силу положений ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) от 28.03.2016 в государственной регистрации прекращения аренды на земельный участок с кадастровым номером 62:29:0150002:520, расположенный по адресу: г. Рязань, пос. Солотча, проверенного на соответствие Федеральному закону от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Л.И. Котлова