Решение от 20 января 2025 г. по делу № А53-38709/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38709/24
21 января 2025 г.
г. Ростов-на-Дону



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Коломыцевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Донэнерго» (ИНН<***>, ОГРН <***>)

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании не подлежащими исполнению постановлений о назначении административного наказания,


при участии:

от заявителя: представители по доверенности ФИО1, ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО3;

установил:

акционерное общество «Донэнерго»  обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о признании не законными постановлений:

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 54-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 55-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 56-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 57-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 58-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 59-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 66-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 67-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 68-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 69-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 70-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 71-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 110-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 111-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 112-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 113-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 114-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 115-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 116-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 117-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 118-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 119-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 120-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 147-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 148-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 149-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 150-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 151-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 152-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 153-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 154-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 155-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 156-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 157-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 158-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 159-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 160-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 161-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 162-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 163-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 164-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N° 165-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 166-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 167-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 168-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 169-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 170-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 171-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 172-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 173-00-26;

от 01.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 174-00-26;

от 01.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 175-00-26;

от 01.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 176-00-26;

от 01.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 177-00-26;

от 01.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 178-00-26, которыми АО «Донэнерго» признано виновным  в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,  и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. по каждому делу об административном правонарушении.

            Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором возражало против его удовлетворения, ссылаясь на законность оспариваемых ненормативных актов.

            Посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» от заявителя поступили дополнительные пояснения. Документы приобщены к материалам дела.

            Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

            Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения требований заявителя.

            Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

            Из оспариваемых постановлений следует, что Обществу вменяется нарушение обязательных требований при эксплуатации опасных производственных объектов, выявленное в отношении региональной электросетевой организации АО «Донэнерго» при исполнении государственными инспекторами Ростовского территориального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору контрольных (надзорных) мероприятий по поручению заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 01.08.2024 № АН-П51-24993 о проведении в период с 05 августа 2024 по 31 октября 2024 внеплановой выездной проверки в отношении прилагаемого перечня организаций, в том числе в отношении АО «Донэнерго».

            Управлением направлены в адрес единоличного исполнительного органа — генерального директора АО «Донэнерго» 62 уведомления о проведении внеплановых выездных проверок в период с 21.08.2024 по 09.09.2024 на предмет соблюдения обязательных требований в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

            В связи с выявленными правонарушениями государственными инспекторами Административного органа в отношении АО «Донэнерго» составлены 59 протоколов об административных правонарушениях по признакам совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

            Четыре протокола по делу об административном правонарушении в отношении отдельных технических устройств, находящихся в эксплуатации АО «Донэнерго» и входящих в составы опасных производственных объектов, по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ определением должностного лица Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 09.09.2024 переданы по подведомственности в суды общей юрисдикции.

            Постановлением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13.09.2024                    АО «Донэнерго», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначено наказание, правомерность которого общество не оспаривает, в виде административного приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией технических устройств.

            Должностными лицами Управления по результатам рассмотрения 55 протоколов                  АО «Донэнерго» признано виновным в совершении административных правонарушений                         и постановлениями  Управления от 26.09.2024 № 54-00-26, № 55-00-26, № 56-00-26, № 57-00-26, № 58-00-26, № 59-00-26, № 66-00-26, № 67-00-26, № 68-00-26, № 69-00-26, № 70-00-26, № 71-00-26, № 110-00-26, № 111-00-26, № 112-00-26, № 113-00-26, № 114-00-26, № 115-00-26, № 116-00-26, № 117-00-26, № 118-00-26, № 119-00-26, № 120-00-26, № 147-00-26,   № 148-00-26, № 149-00-26, № 150-00-26, № 151-00-26, № 152-00-26, № 153-00-26, № 154-00-26, № 155-00-26, № 156-00-26, № 157-00-26, № 158-00-26, № 159-00-26, № 160-00-26, № 161-00-26, № 162-00-26, № 163-00-26, № 164-00-26, № 165-00-26, № 166-00-26, № 167-00-26, № 168-00-26, № 169-00-26, № 170-00-26, № 171-00-26, № 172-00-26, № 173-00-26, от 01.10.2024 № 174-00-26, № 175-00-26, № 176-00-26, № 177-00-26, № 178-00-26 АО «Донэнерго» привлечено    к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. по каждому делу об административном правонарушении.

            Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АО «Донэнерго» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

            Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд установил следующие фактические обстоятельства.

            Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

            В целях предотвращения нарушений, которые могут оказать негативное влияние на ход подготовки и прохождение объектами электроэнергетики и теплоснабжения осенне-зимнего периода 2024-2025 годов, в адрес Административного органа от заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 поступило поручение от 01.08.2024 № АН-П51-24993 провести в период с 05 августа 2024 по 31 октября 2024 внеплановые выездные проверки в отношении перечисленных в приложении к документу субъектов проверки (юридических лиц), в том числе в отношении АО «Донэнерго»:

- в рамках федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики на предмет соблюдения обязательных требований к обеспечению надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок;

- федерального государственного энергетического надзора в сфере теплоснабжения на предмет соблюдения обязательных требований к безопасному ведению работ на объектах теплоснабжения;

- федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на предмет соблюдения обязательных требований промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов.

            Заместителем руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО5 подписано и направлено в адрес единоличного исполнительного органа - генерального директора АО «Донэнерго» 62 уведомления о проведении внеплановых выездных проверок в период с 21.08.2024 по 09.09.2024 на предмет соблюдения обязательных требований в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в состав которых входят подъемные сооружения.

            Опасные производственные объекты, в состав которых входят подъемные сооружения, находятся по месту осуществления деятельности одного юридического лица АО «Донэнерго».

            Статья 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации устанавливает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

            В данном случае, Северо-Кавказского управлением Ростехнадзора в качестве события вмененного Обществу административного правонарушения указано на нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, выявленные в рамках проверки по однократному поручению заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 01.08.2024 № АН-П51-24993 одним контролирующим органом в отношении одного и того же лица, эксплуатирующего свои опасные производственные объекты, которые расположены на территории Ростовской области.

            На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, что не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

            Доводы Общества сводятся к тому, что Управлением произведено искусственное разделение внеплановой выездной проверки с целью разделения одного административного правонарушения на эпизоды, кратные внеплановой проверке.

            Общество полагает, что подлежат применению положения части 5 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, поскольку нарушения были выявлены в рамках мероприятий одной внеплановой выездной проверки. Часть 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

            Согласно Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется в отношении опасных производственных объектов и направлен на оценку соответствия объекта контроля обязательным требованиям в области промышленной безопасности.

            Вместе с тем, нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ                               «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

            Федеральный закон № 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых                   лиц (ч. 1 ст. 2).

            Сфера действия указанного Федерального закона распространяется на контролирующий орган и установленные им требования обязательны для исполнения при проведении проверки. Данный закон должен применяться при оценке законности действий органов в ходе проведения проверки, а в ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях - при оценке доказательств с точки зрения законности их получения.

            Управление в своем отзыве на жалобу Общества основывается на методике, установленной  Постановления № 336 пунктом 11 (12), примененной им при организации мероприятий по проведении комплексной выездной проверки согласно поручению заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 01.08.2024 № АН-П51-24993.

            Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) введены ограничения на проведение в 2022-2023 годах внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом № 248-ФЗ.

            Вместе с тем, исходя из пункта 11 Постановления № 336, ограничения, установленные настоящим постановлением, не распространяются на организацию и проведение (осуществление) в соответствии с требованиями Федерального закона  № 248-ФЗ специальных режимов государственного контроля (надзора).

            При этом, согласно части 1 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ под выездной проверкой понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

            В силу части 2 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), либо объекта контроля.

            Частью 1 статьи 31 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что под контролируемыми лицами в целях названного Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

            В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

            На основании части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

            Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

            В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что             у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

            Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

            В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

            Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

            Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии Общества состава административного правонарушения.

            Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

            На основании изложенного, именно на Обществе лежит ответственность за вменяемое ему административное правонарушение промышленной безопасности опасных производственных объектов, в состав которых входят подъемные сооружения.

            Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

            Исследовав материалы дела, а также доводы и возражения сторон, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о не законности вынесенных административным органом постановлений о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении и обоснованности изложенных в жалобе доводов заявителя о применении положений  части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

            Комплексная выездная проверка(-и), проводимая (-ые) в одно и то же время, одним              и тем же контролируемым органом по одному поручению о проверке, в отношении одного контролируемого лица и в пределах одного субъекта РФ, фактически являются одним контрольным (надзорным) мероприятием. Тот факт, что было вынесено 62 решения                          о проведении внеплановых выездных проверок, составлено 59 актов по итогам проверок с разбивкой по объектам контроля, в данном случае не свидетельствует о проведении нескольких контрольных (надзорных) мероприятий, поскольку взаимодействие осуществлялось с одним юридическим лицом, но по нескольким объектам контроля. В этой проверке АО «Донэнерго» участвовали одни и те же работники Северо-Кавказского управления Ростехнадзора - государственные инспекторы Ростовского территориального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

            Учитывая, что факты выявленных нарушений обусловлены одним противоправным деянием, подпадают под квалификацию одной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации и рассмотрение дел подведомственно одному административному органу, оснований у Административного органа квалифицировать каждый из выявленных фактов как самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации и устанавливать за каждое из них административное наказание не имелось. Наказание следовало назначить в пределах санкции части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации как за совершение одного правонарушения.

            Административный орган допустил неправильное применение закона при организации проверки по поручению заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 01.08.2024 № АН-П51-24993.

Аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах в рамках дела № А53-23239/2023, в которых  суды пришли к выводу о наличии достаточных оснований для назначения обществу наказания в порядке, предусмотренной частью 5 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, при этом Постановление № 336, в частности п. 11, распространяется на иные правоотношения (порядок проведения проверок), вопросы привлечения к административной ответственности не регулирует.

Вступившим в силу 06.04.2022 Федеральным законом от 23.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 70-ФЗ) статья 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Указанное в упомянутой части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Федерального закона № 248-ФЗ.

Исходя из положений статьи 1, статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ, организация и осуществление государственного надзора в области промышленной безопасности относится к видам государственного контроля (надзора).

В то же время в КоАП РФ под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах. Данная правовая позиция, в частности, сформулирована в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2024 № 305-ЭС23-17695 по делу № А40-134433/2022.

Иное толкование положений статьи части 5 статьи 4.4 Кодекса приведет                         к тому, что применение данной нормы будет поставлено в зависимость не от совокупности условий, установленных Кодексом, необходимых для ее применения, а от вида проводимой государственной (муниципальной) проверки и конкретного государственного (муниципального) органа, в чью компетенцию входит проведение таких контрольных (надзорных) мероприятий, что приведет к нарушению принципа равенства всех перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации).

Разработка и принятие Федерального закона № 70-ФЗ связаны с задачами, поставленными в перечне поручений Президента Российской Федерации от 6 февраля 2019 года № Пр-277 в целях совершенствования назначения административного наказания за совершение административного правонарушения юридическим лицам, в том числе в виде административного штрафа.

Вышеуказанная позиция согласуется с правоприменительной практикой по аналогичным обстоятельствам, изложенной в следующих судебных актах:  постановлении  Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18.12.2023  № 16-7730/2023; Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.07.2024 № Ф08-4055/2024 по делу № А53-23239/2023; Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.05.2024 № Ф07-19836/2023 по делу № А05-3344/2023; Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.05.2024 № Ф07-580/2024 по делу № А05-8867/2023; Определение Верховного Суда РФ от 02.04.2024 № 308-ЭС23-25078 по делу № А53-24718/2022; Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 01.07.2024 № Ф10-2262/2024 по делу № А83-12564/2022; Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.06.2023 № Ф02-2944/2023 по делу № А33-15831/2022; Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.07.2024№ Ф02-2674/2024 по делу № А19-18978/2023; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 14.09.2023 № Ф05-15829/2023 по делу № А41-33512/2022; Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2021 № 301-ЭС20-15182 по делу № А82-12352/2019; Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024  № 15АП-7503/2024 по делу № А53-5907/2024; Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2024 № 15АП-7236/2024 по делу № А53-6020/2024; Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2024 № 305-ЭС23-17695 по делу № А40-134433/2022; Постановление Суда по интеллектуальным правам от 31.03.2023 № С01-2541/2022 по делу № А40-132306/2022; Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.06.2023 № Ф08-5387/2023 по делу № А53-24561/2022 и пункт 5 «Обзора судебной практики по спорам, связанным с применением законодательства об административных правонарушениях» (утв. Президиумом Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.05.2024).

            Таким образом, положения части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации должны применяться при любом виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.   

            Законность указанных в жалобе постановлений о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении рассматривается в судебном порядке в рамках арбитражных дел №№ А53-40153/2024, а также в рамках настоящего дела № А53- 38709/2024.

            На момент вынесения решения по настоящему делу, АО «Донэнерго» привлечено к административной ответственности за наличие в его действиях 59 событий административных правонарушений, выявленных в результате одного контрольного мероприятия.

            На момент рассмотрения заявления по настоящему делу Общество привлечено                        к ответственности постановлением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13.09.2024 по делу № 5-280/2024.  Постановление Ворошиловского районного суда                         г. Ростова-на-Дону от 13.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 5-280/2024 вступило в законную силу 23 октября 2024 года.

В данном случае в силу положений части 5 статьи 4.4 Кодекса оспариваемые                   в рамках настоящего дела 55 постановлений о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении является незаконными и подлежат отмене.

            Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными вынесенные Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в отношении Акционерного общества «Донэнерго» (ИНН<***>, ОГРН <***>) постановления:

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 54-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 55-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 56-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 57-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 58-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 59-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 66-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 67-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 68-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 69-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 70-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 71-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 110-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 111-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 112-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 113-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 114-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 115-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 116-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 117-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 118-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 119-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 120-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 147-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 148-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 149-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 150-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 151-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 152-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 153-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 154-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 155-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 156-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 157-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 158-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 159-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 160-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 161-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 162-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 163-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 164-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N° 165-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 166-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 167-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 168-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 169-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 170-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 171-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 172-00-26;

от 26.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 173-00-26;

от 01.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 174-00-26;

от 01.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 175-00-26;

от 01.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 176-00-26;

от 01.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 177-00-26;

от 01.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 178-00-26.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд,  принявший решение.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в кассационном порядке в Северо-Кавказский арбитражный суд в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, с учетом оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                                               И.В. Колесник