Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А48-7729/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-7729/2018
22 октября 2018 года
г. Орел


Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Альфа-Страхование» (<...>, ОГРН <***>, адрес филиала: <...>) к Центральному Банку Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 107016, <...>) в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (адрес: 302001, <...>) потерпевший: ФИО2

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя

-
представитель ФИО3 (доверенность от 17.09.2018);

от ответчика

от потерпевшего

-
представитель ФИО4 (доверенность от 11.07.2018);

ФИО2(предъявлен паспорт).

установил:

Акционерное общество «АльфаСтрахование» (далее – заявитель, АО «АльфаСтрахование», Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее – ответчик, Отделение Орел, Банк) об отмене постановления заместителя управляющего Отделением по Орловской области Главного управления по Центральному Федеральному округу Центрального банка Российской Федерации ФИО5 по делу №ТУ-54-ЮЛ-18-10676/3110-1 от 20.08.2018 о привлечении к ответственности АО «АльфаСтрахование» и прекращении производства по делу.

В обоснование требования заявитель указал, что у ответчика отсутствовали основания для привлечения Общества к административной ответственности по ст. 15.34.1 КоАП РФ. АО «АльфаСтрахование» не отказало в заключении договора ОСАГО ФИО2, а, получив заявление, в течение 30 дней направило предложение явиться к страховщику с заявлением и документами для заключении договора ОСАГО. ФИО2 при обращении к страховщику с заявлением о заключении договора ОСАГО не были представлены копии необходимых документов. Отказ в заключении договора ОСАГО клиенту не направлялся.

Ответчик в письменном отзыве по делу заявленное требование не признал, указал, что 29.03.2018 и 11.04.2018 заявления от ФИО2 о заключении договора ОСАГО были приняты и зарегистрированы в Орловском филиале АО «АльфаСтрахование». В нарушении п. 7 ст. 15 Закона об ОСАГО Страховщиком мотивированные отказы в письменной форме о невозможности заключения договора с Заявителем ФИО2 представлены не были ни 29.03.2018, ни 11.04.2018. Тридцатидневный срок для рассмотрения материалов, на который ссылается Страховщик, на страховые отношения не распространяется.

Потерпевший ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав доводы сторон, оценив по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В Банк России от ФИО2, УМВД России по г. Орлу, Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Орловской области поступили жалобы по факту отказа ФИО2 в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) директором Орловского филиала акционерного общества «АльфаСтрахование» ФИО6 (вх. №ОЭТ1-13695 от 20.04.2018, №ОТ1-14966 от 26.04.2018, №ОТ1-15784 от 03.05.2018).

Для проверки сведений, изложенных в жалобе, в адрес АО «АльфаСтрахование» был направлен запрос от 25.04.2018 №ТС59-14-8/7908 о представлении сведений по обращению заявителя, а также в адрес заявителя был направлен запрос от 10.07.2018 ЖГ154-8-8/12469 о представлении дополнительных сведений.

Согласно сведениям, представленным ФИО2, следует, что 29.03.2018 он обратился в Орловский филиал АО «АльфаСтрахование», расположенный по адресу: <...>, с заявлением о заключении договора ОСАГО и комплектом необходимых документов, а именно паспортом транспортного средства, свидетельством о регистрации транспортного средства, диагностической картой, водительским удостоверением и паспортом гражданина РФ. По сообщению Заявителя заключать с ним сразу договор ОСАГО отказались, но заявление приняли.

10.04.2018 Заявитель получил ответ от страховой компании, в котором содержалась информация о том, что в связи с тем, что к заявлению не были приложены все необходимые документы, Заявителю необходимо обратиться в офис Страховщика с полным комплектом необходимых документов, после чего заявление будет рассмотрено Страховщиком согласно действующему законодательству РФ.

11.04.2018 ФИО2 вновь обратился в офис Орловского филиала АО «АльфаСтрахование» с копией предыдущего заявления на заключение договора ОСАГО, ответом страховщика, паспортом транспортного средства, свидетельством о регистрации транспортного средства, диагностической картой, водительским удостоверением и паспортом гражданина РФ для заключения договора ОСАГО. Заявитель вновь получил отказ, который был мотивирован тем, что 29.03.2018 не представил полного комплекта документов на транспортное средство и теперь должен написать новое заявление о заключении договора ОСАГО, представить полный комплект документов. Оригиналы документов на транспортное средство у Заявителя не приняли, мотивируя это тем, что Страховщик не может забрать оригиналы документов, а копии представители Страховщика делать отказались. По просьбе Заявителя Страховщик отказался представлять бланк заявления на заключение договора ОСАГО (бланк по форме, установленной Приложением 2 к Положению Банка России от 19.09.2014 №431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств»). После вызова полиции бланк заявления Заявителю выдали, а копии документов приняли.

В подтверждение своей позиции ФИО2 представлены копии заявлений на заключение договора ОСАГО от 29.03.2018 с отметкой о принятии специалистом ФИО7 и штампом АО «АльфаСтрахование», от 11.04.2018 с отметкой о принятии гл. специалистом ФИО8 и штампом АО «АльфаСтрахование», а также копия акта приема-передачи документов от 11.04.2018 со штампом о принятии, согласно которым Страхователем был представлен Страховщику комплект документов, состоящий из заявления о заключении договора ОСАГО, паспорта гражданина РФ, паспорта транспортного средства и свидетельства о регистрации транспортного средства, водительского удостоверения, диагностической карты.

По сведениям, представленным страховщиком, в результате внутренней проверки факт, указанный в обращении заявителя, своего подтверждения не нашел. Страховщик сообщает, что 29.03.2018 Заявитель обратился в Орловский филиал АО «АльфаСтрахование», расположенный по адресу: <...>, с заявлением о заключении договора ОСАГО, которое было принято. 05.04.2018 в адрес Заявителя было направлено уведомление о готовности заключения договора ОСАГО и необходимости представления полного комплекта документов, указанных в п. 3 ст. 15 Закона об ОСАГО. В ответе было указано, что обязанность Страховщика по заключению договора ОСАГО исключительно в день обращения клиента в офис Страховщика нормативными документами не определена. Заявитель вправе оставить свое заявление на заключение договора ОСАГО (в качестве оферты), и в 30 дневный срок страховщик обязан сообщить о готовности либо неготовности заключить договор ОСАГО (акцепт оферты). 11.04.2018 при повторном обращении в офис заявителем представлено новое заявление, 26.04.2018 заявителю было направлено новое уведомление о необходимости представления полного комплекта документов.

Из материалов проверки, представленных УМВД России по г.Орлу, следует, что 11.04.2018 от ФИО2 поступило заявление с просьбой провести проверку законности действий сотрудников Орловского филиала АО «АльфаСтрахование», расположенного по адресу: ул. Лескова, д. 3, г. Орел по факту отказа в выдаче ему (ФИО2) полиса ОСАГО 11.04.2018.

В рамках материала проверки сотрудниками УМВД России по г.Орлу были приняты объяснения от гр. ФИО2, ФИО8, ФИО6

В материалах, представленных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, содержатся: жалоба от ФИО2 на действия работников Орловского филиала АО «АльфаСтрахование»; претензия от 29.03.2018 ФИО2, адресованная АО «АльфаСтрахование»; претензия от 11.04.2018 ФИО2, адресованная АО «АльфаСтрахование» о некомпетентности работника ФИО8 В..В. и об отказе в заключении договора ОСАГО со стороны директора Орловского филиала АО «АльфаСтрахование» ФИО6

10.07.2018 главным юрисконсультом юридического отдела Отделения по Орловской области Гласного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу ФИО4 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № ТУ-54-ЮЛ-18-10676 и проведении административного расследования.

После проверки предоставленных сведений, главным юрисконсультом юридического отдела Отделения по Орловской области Гласного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу ФИО4 в присутствии уполномоченного представителя заявителя, составлен протокол об административном правонарушении от 06.08.2018 № ТУ-54-ЮЛ-18-10676/1020-1, в котором зафиксировано, что АО «АльфаСтрахование», отказав заявителю 11.04.2018 в заключении договора ОСАГО в Орловском филиале АО «АльфаСтрахование», допустило нарушение требований статьи 426 ГК РФ, пункта 1.5 Правил ОСАГО, что образует состав административного правонарушения по ст. 15.34.1 КоАП РФ необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования либо навязывание дополнительных услуг при заключении договора обязательного страхования.

Представитель Общества в протоколе об административном правонарушении от 06.08.2018 отразил, что с предъявленным правонарушением не согласен.

20.08.2018 заместителем управляющего Отделением по Орловской области Главного управления по Центральному Федеральному округу Центрального банка Российской Федерации ФИО5 в присутствии представителя АО «АльфаСтрахование» ФИО7 вынесено постановление по делу №ТУ-54-ЮЛ-18-10676/3110-1 от 20.08.2018, которым АО «АльфаСтрахование» привлечено к административной ответственности по ст. 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за необоснованный отказ в заключении публичного договора, предусмотренного федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В силу ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из ч.4 ст.210 АПК РФ следует, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 15.34.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), связанные с необоснованным отказом от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Субъектами административной ответственности являются должностные и юридические лица.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон РФ N 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В силу пункта 1 статьи 32 Закона РФ N 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела представляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Закона РФ N 4015-1 страховые организации, общества взаимного страхования и страховые брокеры являются субъектами страхового дела. Сведения о субъектах страхового дела подлежат внесению в единый государственный реестр субъектов страхового дела в порядке, установленном органом страхового надзора.

Из материалов дела усматривается, что АО «АльфаСтрахование» имеет лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств Центрального банка Российской Федерации ОС № 2239-03 от 13.01.2016.

Порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлен Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО). При этом основным принципом обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств (статья 3 Закона об ОСАГО).

В силу пункта 1 статьи 4 Закона об ОСАГО владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Закона об ОСАГО.

Указанной обязанности корреспондирует встречная обязанность страховщиков заключать с владельцами транспортных средств договор обязательного страхования их гражданской ответственности.

Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом об ОСАГО, и является публичным (статья 1 Закона об ОСАГО).

Пунктом 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

На основании пункта 1.5 Правил ОСАГО, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила ОСАГО) владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с в соответствии с п. 3 ст. 15 Закона об ОСАГО:

- заявление о заключении договора обязательного страхования; паспорт или иной удостоверяющий личность документ;

- документ о регистрации транспортного средства, выданный органом, осуществляющим регистрацию транспортного средства (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт или технический талон либо аналогичные документы);

- водительское удостоверение или копия водительского удостоверения лица, допущенного к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается при условии, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица);

- диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств.

Из пункта 4 ст. 15 Закона об ОСАГО следует, что по соглашению сторон страхователь вправе представить копии документов, необходимых для заключения договора обязательного страхования. В случаях, предусмотренных правилами обязательного страхования, указанные документы могут представляться в виде электронных копий или электронных документов, либо посредством получения страховщиками доступа к сведениям, содержащимся в документах, а именно к паспорту или иному удостоверяющему личность документу (если страхователем является физическое лицо), документу о регистрации транспортного средства, паспорту транспортного средства, свидетельству о регистрации транспортного средства, техническому паспорту или техническому талону, водительскому удостоверению или копии водительского удостоверения лица, допущенного к управлению транспортным средством, диагностической карте, содержащей сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств.

При непосредственном личном обращении страхователя к страховщику для заключения договора ОСАГО бланк заявления о заключении договора бесплатно представляется страховщиком страхователю по его требованию (п. 1.6 Правил ОСАГО).

По смыслу вышеизложенного страховщик обязан заключить договор ОСАГО с физическим лицом, обратившимся к нему, при предъявлении установленного перечня документов.

Форма заявления о заключении договора ОСАГО отражена в приложении № 2 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

При заключении договора ОСАГО страховщик вправе провести осмотр транспортного средства. Место осмотра устанавливается по соглашению сторон. При не достижении соглашения относительно места осмотра транспортного средства или в случае составления договора ОСАГО в электронном виде осмотр транспортного средства страховщиком не производится, (п. 1.7 Правил ОСАГО).

Страховщик при осуществлении деятельности по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств не вправе допускать необоснованных отказов и/или уклонения от заключения договоров ОСАГО, при наличии возможности в их заключении.

Таким образом, обязанность по заключению договоров ОСАГО носит безусловный характер. Возможность невыполнения страховщиком указанной обязанности, при предоставлении автовладельцем всех требуемых документов, действующим законодательством не предусмотрена.

Пунктом 7 ст. 15 Закона об ОСАГО предусмотрено, что при заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, или выдает лицу, обратившемуся к нему за заключением договора обязательного страхования, мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора, о чем также информирует Банк России и профессиональное объединение страховщиков.

Отказ страховщика в заключении договора обязательного страхования неправомерен и необоснованно ограничивает права гражданина по использованию принадлежащего ему технически исправного транспортного средства, поскольку управление транспортным средством с заведомо отсутствующим обязательным страхованием гражданской ответственности его владельца является административным правонарушением и влечет административное наказание.

29.03.2018 ФИО2 обратился в Орловский филиал АО «АльфаСтрахование», с заявлением о заключении договора ОСАГО и комплектом документов, а именно паспортом транспортного средства, свидетельством о регистрации транспортного средства, диагностической картой, водительским удостоверением и паспортом гражданина РФ, при ФИО2 были представлены оригиналы указанных документов.

05.04.2018 в адрес ФИО2 было направлено уведомление о готовности заключения договора ОСАГО и необходимости представления полного комплекта документов, указанных в п. 3 ст. 15 Закона об ОСАГО.

11.04.2018 при повторном обращении в офис ФИО2 представлено новое заявление о заключении договора ОСАГО и представлены копии необходимых документов.

В связи с непредставлением оригиналов документов 26.04.2018 Заявителю было направлено уведомление о необходимости представления документов.

Согласно протоколу опроса ФИО8 (сотрудник Орловского филиала АО «АльфаСтрахование») от 31.07.2018 момент обращения 11.04.2018 ФИО2 она не помнит. ФИО8 подтверждает, что представленные ей для обозрения копии заявления на заключение договора ОСАГО от 11.04.2018 и документы по акту приема-передачи от 11.04.2018 от гр-на ФИО2 филиалом Орловской области АО «АльфаСтрахование» были приняты 11.04.2018, кем были приняты указанные документы пояснить затрудняется.

Согласно пояснениям ФИО8 от 25.07.2018, ФИО6 (директор Орловского филиала АО «АльфаСтрахования») от 25.07.2018 следует, что 29.03.2018 в Орловский филиал АО «АльфаСтрахование» гр. ФИО2 было сдано письменное заявление о заключении договора ОСАГО без приложений. 05.04.2018 ФИО2 было направлено уведомление о готовности заключить с ним договор ОСАГО и необходимости представления полного комплекта документов. 11.04.2018 ФИО2 оставил в офисе Орловского филиала АО «АльфаСтрахование» заявление, приложил копии документов, однако, как и в первом случае, оригиналы документов страховщику не показывал. На что страховая компания направила уведомление о необходимости представления документов. АО «АльфаСтрахование», получив заявление, в течении 30 дней направило предложение явиться к страховщику с заявлением и документами для заключения договора ОСАГО. Отказ в заключении договора ОСАГО клиенту не направлялся.

Судом установлено, что 29.03.2018 и 11.04.2018 заявления от ФИО2 о заключении договора ОСАГО были приняты и зарегистрированы. В нарушении п. 7 ст. 15 Закона об ОСАГО мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения договора с ФИО2 представлен не был ни 29.03.2018, ни 11.04.2018. Уведомления о готовности заключить договор с ФИО2, о которых говорится в пояснениях, содержат только информацию о том, что к заявлению ФИО2 не был приложен комплект документов в соответствии с законом и что, для заключения договора ОСАГО необходимо весь комплект документов представить.

Согласно представленным Страховщиком документам ФИО6 является работником Страховщика - директором Орловского филиала АО «АльфаСтрахование» (трудовой договор №23/14 от 08.10.2014). В соответствии с абз. 3 п. 1.2 Должностной инструкции директора филиала ОАО «АльфаСтрахование» ФИО6 действует на основании и в пределах доверенности, выдаваемой Генеральным директором от имени Общества. Согласно п.2.1 Должностной инструкции директора филиала ОАО «АльфаСтрахование» ФИО6 обеспечивает работы по развитию страхования, увеличению количества договоров страхования и объема поступлений страховых премий. На основании п.3.1 Должностной инструкции директора филиала ОАО «АльфаСтрахование» ФИО6 имеет право заключать договоры страхования с физическими и юридическими лицами.

На основании Доверенности №0900/18 от 16.01.2018 Директор Орловского филиала АО «АльфаСтрахование» ФИО6 имеет право заключать (подписывать), в том числе с помощью электронной подписи, от имени АО «АльфаСтрахование» договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), дополнительные соглашения, соглашения о расторжении (досрочном прекращении) и внесении изменений в указанные договоры, а также сведения об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Факт наличия у Заявителя доброй воли на заключение договора ОСАГО подтверждается действиями гр. ФИО2 по обращению за защитой нарушенных прав в УМВД России по г. Орлу, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, Банк России, а также претензиями в АО «АльфаСтрахование».

Обязанность по заключению договоров ОСАГО носит безусловный характер и не поставлена законодателем в зависимость от каких-либо факторов. Отказ страховых организаций в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств допускается только по причине непредставления страхователем всех необходимых документов, предусмотренных страховым законодательством Российской Федерации, иные основания для отказа не предусмотрены.

Подтверждением пояснений ФИО2 о представлении полного комплекта документов 29.03.2018 и 11.04.2018 являются показания и пояснения свидетелей, данные сотрудникам правоохранительных органов, а также в ходе административного расследования должностному лицу Отделения Орел и материалы дела.

11.04.2018 у АО «АльфаСтрахование» отсутствовали объективные препятствия для соблюдения установленных законом правил заключения договора ОСАГО в филиале, расположенном по адресу: ул. Лескова, д. 3, г. Орел, и, соответственно, имелась реальная возможность для соблюдения требований при осуществлении АО «АльфаСтрахование» лицензируемой предпринимательской деятельности.

По мнению заявителя, АО «АльфаСтрахование» не отказывало в заключении договора ОСАГО ФИО2, а получив заявление в течении 30 дней направило предложение явиться к страховщику с заявлением и документами для заключения договора.

Исходя из положений Закона № 40-ФЗ, Правил ОСАГО и норм Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу специфики осуществления профессиональной лицензируемой деятельности по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, предлагая всем желающим лицам оказать услугу по такому страхованию, общество в рассматриваемых правоотношениях выступает оферентом, делая предложение всем желающим лицам заключить договор ОСАГО на условиях, содержащихся в этом предложении (проект договора ОСАГО) и являющихся существенными условиями указанного договора.

В связи с этим ссылки общества на наличие у него в силу пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации возможности заключить договор ОСАГО в течение 30 дней с момента обращения гражданина за заключением указанного договора, являются несостоятельными (аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 305-АД17-17238).

С учетом установленных обстоятельств, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ. Вместе с тем, для установления состава административного правонарушения необходимо наличие всех его составляющих, в том числе наличие вины.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

Доказательств того, что заявителем принимались меры, направленные на соблюдение вышеприведенных норм законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Таким образом, в действиях АО «Альфа Страхование» присутствует состав вменяемого административного правонарушения, доказательства принятия заинтересованным лицом мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства (статья 2.1 КоАП РФ) отсутствуют.

Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ, подтверждены совокупностью собранных административным органом доказательств по делу.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. Наказание назначено в пределах санкции. Сроки для привлечения к административной ответственности не пропущены.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, заявленные требования, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Ю.В. Полинога