Решение от 4 апреля 2024 г. по делу № А51-14631/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14631/2023
г. Владивосток
04 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2024 года .

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гудссервискомплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 09.08.2019)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03.08.2009)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 19.05.2023, паспорт, диплом (онлайн);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гудссервискомплекс» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (далее – ответчик, департамент) о признании незаконным решения комиссии от 02.06.2023 года № 2368-а.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления указал, что включение запрашиваемого участка в пообъектный план геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств Федерального бюджета на период до 2024 года, а также в Перечень участков недр для геологического изучения за счет средств федерального бюджета до 2030 года, не является основанием для отказа, предусмотренным статьей 14 Закона Российской Федерации «О недрах».

Ответчик требования оспорил, в отзыве указал, что решением комиссии обществу правомерно отказано в предоставлении права пользования участком недр с целью геологического изучения россыпного золота, так как Приказом Роснедр от 28.04.2021 №169 введен запрет на предоставление права пользования недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на территории Амурской области.

Кроме того, Комиссией Дальнедр принято решение об отмене оспариваемого в рамках настоящего дела решения, оформленного протоколом № 2368-а, поскольку отсутствует обязанность повторно рассмотреть заявку ООО «Гудссервискомплекс» от 22.11.2021 № 1, возложенная на департамент решением Арбитражного суда Амурской области № А04-9264/2022, в связи с отменой вышеуказанного решения Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.09.2023.

При рассмотрении дела суд установил, что ООО «Гудссервискомплекс» обратилось в отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (далее - Амурнедра), с заявкой о предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств в Тындинском районе Амурской области на участок недр «Гивун, Кавакта, Иличикан, Иличи».

Решением Комиссии, оформленным протоколом от 17.08.2022 № 2330-а, обществу отказано в предоставлении права пользования участком недр «Гивун, Кавакта, Иличикан, Иличи» в Тындинском районе Амурской области по мотиву того, что участки включены в Пообъектный план геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2024 года.

Не согласившись с решением, общество обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным протокола от 17.08.2022 № 2330-а.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 13.02.2023 заявление общества удовлетворено с возложением обязанности на департамент повторно рассмотреть заявку ООО «Гудссервискомплекс» от 22.11.2021 № 1.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2023 решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Дальнедра - без удовлетворения.

Во исполнение Решения, оставленного без изменения Постановлением от 05.05.2023, Комиссия Дальнедр повторно рассмотрела заявку ООО «Гудссервискомплекс».

По результатам повторного рассмотрения заявки Комиссией Дальнедр принято решение об отказе в предоставлении ООО «Гудссервискомплекс» права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «Гивун, Кавакта, Иличикан, Иличи» в Тындинском районе Амурской области, оформленное протоколом от 02.06.2023 № 2368-а.

Полагая, что решение Департамента не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон Российской Федерации «О недрах»).

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Закона о недрах недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с абзацем третьим пункта 4 части первой статьи 10.1 Закона о недрах основанием предоставления права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктом 2.3.6 Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.08.2019 № 321, территориальным органом, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по принятию решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке, на территории Дальневосточного федерального округа является Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу.

Согласно части 2 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 3-6, 9-11 части первой настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр.

Вступившим в силу с 01.01.2022 совместным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию от 28.10.2021 № 802/20 утвержден Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

Подпунктом 1 пункта 6 названного Порядка установлено, что участки недр предоставляются в пользование заявителям, отвечающим требованиям, предусмотренным пунктом 16 настоящего Порядка - для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, на участках недр, отвечающих критериям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка.

Согласно пункту 15 Порядка участки недр, указанные в подпункте 1 пункта 6 настоящего Порядка, должны соответствовать следующим требованиям:

1) в отношении участка недр в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, запасов углеводородного сырья, термальных (теплоэнергетических) подземных вод, промышленных подземных вод, минеральных подземных вод и лечебных грязей;

2) в отношении участка недр не установлены ограничения, предусмотренные пунктом 9 настоящего Порядка;

3) участок недр не превышает предельные размеры, установленные пунктом 10 настоящего Порядка, а также в отношении участка недр в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых отсутствуют данные о прогнозных ресурсах полезных ископаемых в случаях, предусмотренных приложением N 2 к настоящему Порядку;

4) получено согласие пользователя недр на предоставление участка недр в пользование, предусмотренное пунктом 11 настоящего Порядка;

5) в границах участка недр отсутствуют предусмотренные пунктом 12 настоящего Порядка участки недр, право пользования недрами по которым было досрочно прекращено;

6) участок недр не расположен в границах территории планируемого проведения работ по государственному геологическому изучению недр, предусмотренной пунктом 13 настоящего Порядка;

7) в границах участка недр отсутствуют участки недр, ранее предоставленные в пользование для государственного геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств, право пользования которыми прекращено менее чем за 1 год до даты подачи заявки;

8) в границах участка недр отсутствуют участки недр, предполагаемые для предоставления в пользование по различным основаниям, на день регистрации заявки;

9) в границах участка недр отсутствуют участки недр, предоставленные в пользование, участки недр федерального значения, особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения;

10) в отношении участка недр не установлены ограничения и запреты пользования недрами, предусмотренные статьей 8 Закона Российской Федерации «О недрах».

Перечень документов и сведений, необходимых для получения права пользования участком недр, предусмотрен пунктом 21 Порядка.

Абзацем вторым пункта 22 Порядка установлено, что заявитель вправе представить документы и сведения, предусмотренные подпунктами 9 и 10 пункта 21 Порядка от 28.10.2021 № 802/20, по собственной инициативе.

Согласно пункту 24 Порядка поступившая заявка регистрируется территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в день ее поступления.

Пунктом 25 Порядка от 28.10.2021 № 802/20 территориальный орган Федерального агентства по недропользованию, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений, наличия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1-8 пункта 21 настоящего Порядка, проверяет соответствие испрашиваемого участка недр требованиям подпункта 3 пункта 15 настоящего Порядка, а также проверяет отсутствие в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр.

В случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, и (или) отсутствия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 21 настоящего Порядка, и (или) несоответствия испрашиваемого участка недр требованиям подпункта 3 пункта 15 настоящего Порядка, и (или) наличия в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию отказывает в приеме поступившей заявки по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах».

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам повторного рассмотрения заявки Комиссией Дальнедр принято решение об отказе в предоставлении ООО «Гудссервискомплекс» права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «Гивун, Кавакта, Иличикан, Иличи» в Тындинском районе Амурской области, оформленное протоколом от 02.06.2023 № 2368-а.

При этом заявка №1 от 22.11.2021 на заседании комиссии 02.06.2023 повторно рассмотрена во исполнение решения Арбитражного суда Амурской области по делу №А04-9264/2022.

Вместе с тем, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.09.2023 решение от 13.02.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2023 по делу № А04-9264/2022 Арбитражного суда Амурской области отменены, принят новый судебный акт, которым обществу с ограниченной ответственностью «Гудссервискомплекс» в удовлетворении требования о признании недействительным решения Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, выраженного в протоколе от 17.08.2022 № 2330-а (пункт 25), об отказе в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств отказано.

При этом при рассмотрении указанного спора суд дал оценку заявке, поданной 22.11.2021 и приложенным к ней документам, а также установил отсутствие права ООО «Гудссервискомплекс» на получение испрашиваемого участка недр.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные. Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

С учетом изложенного, установленные, вступившим в законную силу постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.09.2023 по делу № А04-9264/2022 обстоятельства, являются преюдициальными для рассмотрения настоящего спора и не требуют установления и доказывания вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие прав общества на получение спорного участка недр, оспариваемое в рамках настоящего дела решение не нарушает права и законные интересы заявителя.

Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 АПК РФ судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является непосредственное восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Между тем, обращение в суд в рамках рассматриваемого спора фактически обосновано заявителем незаконностью отказа в предоставлении права пользования спорным участком недр, установленной при рассмотрении судом решения ответчика.

Однако, как указывалось ранее, судебные акты, которые послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением, судом кассационной инстанции отменены, наличие прав на получение участка недр по заявке №1 от 22.11.2021 Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил.

Соответственно, избранный обществом в рассматриваемом случае способ защиты прав и законных интересов и удовлетворение требования само по себе не может привести к восстановлению прав, которые заявитель считает нарушенными.


Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), в том числе государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 201, частью 1 статьи 198 АПК РФ и, как следствие, отсутствии законных оснований для удовлетворения требований.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.