Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А19-7309/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-7309/2022


19.12.2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.12.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19.12.2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Красько Б.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнеилимского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665653, <...>)

к Администрации Речушинского сельского поселения Нижнеилимского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665675, <...>)

об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнеилимского муниципального района обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Речушинского сельского поселения Нижнеилимского района о признании незаконными бездействия администрации Речушинского сельского поселения по непринятию в муниципальную собственность объектов водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Речушинское сельское поселение» и обязании администрацию принять от муниципального образования «Нижнеилимский район» в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения в собственность Речушинского сельского поседения и включить в реестр муниципальной собственности следующие объекты водоснабжения:

Артезианская скважина № 2, назначение: сооружения водозаборные, глубина 90 м., адрес (местонахождение) объекта: <...> сооружение № 1а. Кадастровый (условный) номер: 38:12:140101:1126;

Водонапорная башня, назначение: сооружения водозаборные, площадь 2 кв.м.., адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, Нижнеилимский район, пос. Речушка, в районе клуба, сооружение № 4. Кадастровый (условный) номер: 38:12:140101:1085;

Артезианская скважина № 1, назначение: сооружения водозаборные, глубина 110 м., адрес (местонахождение) объекта: <...> сооружение № 1а. Кадастровый (условный) номер: 38:12:140101:1127.

В обоснование исковых требований, истец, со ссылкой на статью 50, части 7, 11 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункт 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указал, что спорные объектов в силу прямого указания в законе должны находиться в муниципальной собственности поселения.

Администрация Речушинского сельского поселения Нижнеилимского района в письменном отзыве требование оспорила, указав, что спорное имущество находится в неудовлетворительном состоянии, сослалась на отказ заявителя от составления акта о состоянии имущества и предоставления технической документации на него.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 08.12.2022 до 15.12.2022 10 часов 30 минут, о чем сделано публичное и извещение.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Как следует из представленных истцом сведений из Единого государственного реестра недвижимости, право собственности истца на объект - Водонапорная башня, кадастровый номер: 38:12:140101:1085 зарегистрировано 01.12.2015; на объект - Артезианская скважина № 1, кадастровый номер: 38:12:140101:1127 зарегистрировано 16.09.2016; на объект - Артезианская скважина № 2, кадастровый номер: 38:12:140101:1126 зарегистрировано 16.09.2016.

Согласно пояснениям истца право собственности зарегистрировано в порядке разграничения государственной собственности на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

Письмами от 02.08.2021, 06.10.2021, 17.01.2022, истец предложил ответчику рассмотреть представленный перечень имущества, подлежащего передаче в собственность Вашего поселения и не позднее 2-х месяцев со дня поступления уведомить муниципальное образование «Нижнеилимский район» о результатах его рассмотрения. По результатам принятого решения просил представить решение Думы Речушинского муниципального образования, в соответствии с установленной Законом Иркутской области от 16 мая 2008г. № 14-оз. В случае принятия решения об отказе, на заседании Думы ФИО2, в согласовании принятия в собственность поселения заявленных объектов, просил направить мотивированное решение с обоснованием причин непринятия муниципального имущества, необходимого для осуществления вопросов местного значения во исполнение действующего законодательства.

Решением Думы Речушкинского сельского поселения от 27.01.2002 № 156 предложенный к передаче перечень не согласован, после чего, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа недействительным необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) акта, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 21) суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

В соответствии с пунктом 11 Постановления № 21 в качестве административных истцов (заявителей) по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) могут выступать граждане и должностные лица, коммерческие и некоммерческие организации, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, а также действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (например, оспаривание органом местного самоуправления отказа регистрирующего органа в государственной регистрации устава муниципального образования или нарушения срока такой регистрации, оспаривание органом государственной власти субъекта Российской Федерации вынесенного в отношении его предписания антимонопольного органа) (статья 218 КАС РФ, часть 2 статьи 27 и часть 1 статьи 198 АПК РФ).

К бездействию согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 Постановления № 21 относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В пунктах 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Смысл разграничения собственности состоит в том, чтобы обеспечить каждый уровень государственной и муниципальной власти тем имуществом, которое необходимо для осуществления функций, отнесенных к компетенции соответствующего уровня власти, основанием отнесения имущества к определенному уровню собственности служит назначение имущества. Этот принцип выражен в пункте 11 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Закон о местном самоуправлении), согласно которому перераспределение имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями производится в соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, установленным с 1 января 2006 года данным законом и другими федеральными законами; а также в пункте 1 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которой в собственности субъекта Российской Федерации может находиться то имущество, которое необходимо для осуществления полномочий, отнесенных к компетенции субъекта федерации.

В силу пункта 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"" в целях обеспечения выполнения требований статьи 85 Закона о местном самоуправлении безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным указанным Федеральным законом разграничением вопросов местного значения и со статьей 50 указанного Закона производится в следующем порядке.

Разграничение имущества осуществляется между: вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы; вновь образованным муниципальным районом и расположенными в его границах городскими, сельскими поселениями; вновь образованными муниципальными образованиями в случае разделения муниципального образования; муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа или лишения его статуса городского округа; муниципальными образованиями в случае изменения их границ, влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Иркутской области определен в Законе Иркутской области от 16.05.2008 N 14-оз "Об отдельных вопросах разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Иркутской области" (далее Закон от 16.05.2008 N 14-оз).

Согласно статье 2 Закона от 16.05.2008 N 14-оз, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Иркутской области (далее - муниципальное образование), владеющего имуществом, находящимся в муниципальной собственности (далее - имущество), подлежащим передаче, и уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, в собственность которого указанное имущество передается, формируют согласованные предложения о передаче (принятии) имущества в собственность соответствующего муниципального образования в целях разграничения имущества (далее - согласованные предложения) в виде перечня имущества, подлежащего передаче.

Пунктом 4 статьи 2 Закона № 14-оз установлено, что уполномоченный орган местного самоуправления, в адрес которого направлено предложение о передаче имущества, обязан его рассмотреть не позднее двух месяцев со дня поступления и уведомить о результатах рассмотрения уполномоченный орган местного самоуправления, направивший указанное предложение (пункт 4).

В данном случае, Думой Речушкинского сельского поселения принято решение от 27.01.2002 № 156, которым предложение о передаче имущества рассмотрено и по нему принято отрицательное решение.

Указанное решение Думы Речушкинского сельского поселения не оспорено.

Таким образом, основания для вывода о незаконном бездействии Администрации муниципального образования Речушкинского сельского поселения отсутствуют.

Пунктом 1 статьи 4 указанного Закона предусмотрено, что разграничение имущества между муниципальными районами, поселениями, городскими округами Иркутской области осуществляется правовым актом Правительства Иркутской области, принимаемым по согласованным предложениям уполномоченных органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Из вышеуказанных норм следует, что разграничение имущества между муниципальными образованиями осуществляется правовым актом Правительства Иркутской области на основании соответствующих обоснованных предложений муниципальных образований по передаче имущества.

Как указано в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 4 октября 2018 по делу № А19-16089/2017 вопросы передачи в собственность имущества от одного муниципального образования другому в целях решения вопросов местного значения должны решаться в административном порядке, а указанное решение принимается уполномоченным органом Правительства Иркутской области.

Соответственно, вопрос об обязании Администрацию муниципального образования Речушкинского сельского поселения принять в муниципальную собственность спорное имущество не может быть разрешен до принятия соответствующего решения Правительством Иркутской области.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Б.В. Красько