Постановление от 13 июня 2017 г. по делу № А32-25568/2016

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-25568/2016
город Ростов-на-Дону
14 июня 2017 года
15АП-8028/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского районана решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 05.04.2017 по делу № А32-25568/2016, принятое судьей Мирогородской О.П.,по заявлению администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского районак Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,при участии третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Бриз",о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю (далее – кадастровая палата) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление) о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:25:0101024:175, площадью 26 914 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, г. Приморско-Ахтарск (далее – спорный земельный участок), путем изменения статуса сведений о земельном участке с «ранее учтенный» на «аннулированный» (требования, уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.04.2017 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты в виде заявления о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета. Суд указал, что заявителю надлежало обжаловать решение о приостановлении осуществления кадастрового учета. Действующими с 01.12.2016 положениями законодательства в сфере государственного кадастра недвижимости предусмотрен порядок обжалования решений о приостановлении осуществления кадастрового учета в административном порядке. При этом обжалование решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в судебном порядке возможно только после обжалования решения в административном порядке.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просила отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что спорный земельный участок имеет статус «ранее учтенный», в связи с чем вопрос об исключении сведений о данном земельном участке из государственно кадастра недвижимости не может быть рассмотрен кроме как в судебном порядке. По мнению заявителя, действующим законодательством не предусмотрен порядок снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков, однако данное обстоятельство не должно препятствовать участникам гражданского оборота в реализации своих прав. При этом суд не учитывает, что отказ в снятии спорного земельного участка с кадастрового учета, а также заявление в суд по настоящему делу составлены задолго до внесения изменений в законодательство о государственном кадастре недвижимости.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 04.01.2006 № 922 (том 1, л.д. 33) на основании заявления сельскохозяйственного производственного кооператива рыболовецкий колхоз «Заветы Ленина» (далее - СХПК р/к-з «Заветы Ленина») утвержден проект границ земельного участка площадью 23 197 кв. м под промбазой с берегоукреплением. Согласно указанному постановлению СХПК р/к-з «Заветы Ленина» необходимо обратиться в уполномоченные органы для постановки сформированного земельного участка на кадастровый учет и определения права на земельный участок.

На основании постановления главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 17.01.2007 № 36 земельный участок площадью 23 872 кв. м с кадастровым номером 23:25:01 01 024:0067 разделен на два самостоятельных земельных участка: земельный участок под промбазой с берегоукреплением площадью 23 200 кв. м и земельный участок под промышленными объектами материально-технического продовольственного снабжения площадью 672 кв. м (том 1, л.д. 32).

Согласно данному постановлению ООО «Бриз» необходимо обратиться в уполномоченные органы для внесения изменений в земельно-кадастровую документацию и определения прав на земельные участки.

В соответствии с письмом заместителя начальника управления экономического развития и муниципальной собственности администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 22.11.2016 № 774 (том 1, л.д. 35) земельный участок с кадастровым номером 23:25:01 01 024:0067 площадью 23 872 кв. м находился в аренде у СХПК р/к-з «Заветы Ленина» по договору от 20.07.2009 № 2500002819, который был расторгнут 02.11.2013 в связи с прекращением деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Кадастровым паспортом земельного участка от 28.06.2016 № 2343/12/16-813577 подтверждается, что из земельного участка с кадастровым номером 23:25:01 01 024:0067 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 23:25:0101024:175 и 23:25:0101024:176 (том 1, л.д. 9). Характер сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:25:01 01 024:0067 согласно указанному кадастровому паспорту имеет статус «ранее учтенные».

Согласно кадастровому паспорту от 28.06.2016 № 2343/12/16-813590 (том 1, л.д. 11) земельный участок с кадастровым номером 23:25:0101024:175 имеет площадь 26 914 кв. м, сведения об объекте имеют статус «ранее учтенные».

В соответствии с уведомлениями территориального отдела № 15 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» от 28.06.2016 (том 1, л.д. 13 – 14) сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанные объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Постановлением главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 01.11.2016 № 1627 земельные участки с кадастровыми номерами 23:25:0101024:175 и 23:25:0101024:176 преобразованы в земельный участок с кадастровым номером 23:25:01 01 024:0067 (том 1, л.д. 40).

На основании постановления от 14.11.2016 № 1191 отменено постановление главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 17.01.2007 № 36, которым земельный участок площадью 23 872 кв. м с кадастровым номером 23:25:01 01 024:0067 разделен на два самостоятельных земельных участка.

Уведомлением управления от 17.02.2017 № 23/17-38283 представитель администрации ФИО2 уведомлена о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 23:25:0101024:175. Согласно уведомлению земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета. Земельный участок с кадастровым номером 23:25:0101024:176 по сведениям государственного кадастра недвижимости также не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета. Данные обстоятельства указаны в качестве оснований для приостановления действий по осуществлению кадастрового учета.

Решением от 05.05.2016 № 2343/5/16-151442 управлением отказано в снятии объекта недвижимости с учета. В качестве основания для отказа указано, что земельный участок с кадастровым номером 23:25:0101024:175 по сведениям государственного кадастра недвижимости имеет статус «ране учтенный» и не является преобразуемым, следовательно, не подлежит снятию в порядке статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в связи с чем снять с государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок возможно только на основании вступившего в законную силу решения суда (том 1, л.д. 23 – 24).

В силу изложенных обстоятельств администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Закон о кадастре недвижимости) в редакции, действовавшей до 01.01.2017, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Частью 2 статьи 16 Закона о кадастре недвижимости предусмотрено, что постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Состав необходимых для кадастрового учета документов предусмотрен статьей 22 Закона о кадастре недвижимости.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона о кадастре недвижимости).

Пунктом 4 части 2 статьи 23 Закона о кадастре недвижимости предусмотрено, что при снятии с учета объекта недвижимости орган кадастрового учета в случае принятия соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета начиная с рабочего дня, следующего за днем истечения установленного частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона срока, обязан выдать заявителю кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о прекращении существования такого объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости).

Частями 1, 3.1 статьи 24 Закона о кадастре недвижимости установлено, что в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате преобразования объекта или объектов недвижимости представляются одно заявление о кадастровом учете всех одновременно образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется одновременно.

Учет изменений преобразуемого земельного участка или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, также осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации соответствующего права либо государственной регистрации аренды на образованные из таких земельных участков иные земельные участки.

Согласно части 4 статьи 24 Закона о кадастре недвижимости внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 настоящего Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение одного года со дня исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости заявителю или его представителю лично под расписку на основании заявления указанных лиц орган кадастрового учета выдает документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости (за исключением документов, представленных в форме электронных документов). Если по истечении срока, установленного настоящей частью, заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не были выданы лично под расписку документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости, данные документы подлежат уничтожению.

Частью 1 статьи 25 Закона о кадастре недвижимости предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о кадастре недвижимости орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Согласно части 6 статьи 27 Закона о кадастре недвижимости орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета (часть 13 статьи 27 Закона о кадастре недвижимости).

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 23:25:0101024:175 является ранее учтенным.

В силу части 1 статьи 45 Закона о кадастре недвижимости государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Поскольку спорный земельный участок является ранее учтенным, порядок аннулирования и снятия с кадастрового учета, предусмотренный частью 4 статьи 24 Закона о кадастре, к таким земельным участкам не применяется (Обзор судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, пункт 28)).

Аналогичная правовая позиция выражена в Определении ВАС РФ от 11.01.2012 N ВАС-17349/11 по делу N А72-1214/2011.

Следовательно, снятие с кадастрового учета спорного земельного участка может быть осуществлено только в случае преобразования земельного участка в порядке, предусмотренном частями 1, 3.1 статьи 24 Закона о кадастре недвижимости.

Согласно указанным нормам в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате преобразования объекта или объектов недвижимости представляются одно заявление о кадастровом учете всех одновременно образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется одновременно.

Учет изменений преобразуемого земельного участка или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, также осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации соответствующего права либо государственной регистрации аренды на образованные из таких земельных участков иные земельные участки.

Снятие спорного земельного участка с кадастровым номером 23:25:0101024:175 в отдельном порядке, учитывая, что постановлением главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 01.11.2016 № 1627 земельные участки с кадастровыми номерами 23:25:0101024:175 и 23:25:0101024:176 преобразованы в земельный участок с кадастровым номером 23:25:01 01 024:0067 (том 1, л.д. 40), противоречит вышеуказанному порядку.

В соответствии с уведомлениями территориального отдела № 15 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» от 28.06.2016 (том 1, л.д. 13 – 14) сведения о зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами 23:25:01 01 024:0067 и 23:25:0101024:175 отсутствуют.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.04.2017 по делу № А32-25568/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиТ.Г. Гуденица

О.А. Сулименко