Решение от 5 октября 2023 г. по делу № А40-174655/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-174655/23-148-944
г. Москва
05 октября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2023 г.

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмортрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЕРОВСКАЯ БАЗА" (111141, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.09.2012, ИНН: <***>, КПП: 772001001)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

третьи лица - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДЭКТА" (111141, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2003, ИНН: <***>, КПП: 772001001)

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДЕФИС-99" (143900, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, БАЛАШИХА ГОРОД, РЯБИНОВАЯ УЛ, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2014, ИНН: <***>, КПП: 500101001)

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>, КПП: 772601001)

о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы, содержащееся в уведомлениях от 05.07.2023 г. № 33-5-104770/23-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги и от 12.07.2023 г. № 33-5-112190/23-(0)-1 об отказе в приеме документов об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0006007:16, площадью 11 167 кв.м., адрес объекта: <...>, признать незаконными, об обязании в срок, не более чем двадцать дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу, изменить путем уточнения вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0006007:16 в соответствии с фактическим использованием, и направить необходимые документы в Управление Росреестра по г. Москве для исключения из ЕГРН указания о виде разрешенного использования указанного земельного участка «эксплуатация помещений под оптово-розничную торговлю»

при участии:

от заявителя: ФИО2 паспорт приказ от 01.03.2022г., ФИО3 доверенность от 30.01.2023г. (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО4 доверенность от 30.05.2023г. (диплом)

от третьего лица: 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен, 3) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПЕРОВСКАЯ БАЗА" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы, содержащееся в уведомлениях от 05.07.2023 г. № 33-5-104770/23-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги и от 12.07.2023 г. № 33-5-112190/23-(0)-1 об отказе в приеме документов об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0006007:16, площадью 11 167 кв.м., адрес объекта: <...>, признать незаконными, об обязании в срок, не более чем двадцать дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу, изменить путем уточнения вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0006007:16 в соответствии с фактическим использованием, и направить необходимые документы в Управление Росреестра по г. Москве для исключения из ЕГРН указания о виде разрешенного использования указанного земельного участка «эксплуатация помещений под оптово-розничную торговлю».

Представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Как следует из заявления, ООО «Перовская база» на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 3 423,6 кв.м., с кадастровым номером 77:03:0006003:10098, которое представляет собой часть нежилого производственного здания продовольственной базы с кадастровым номером 77:03:0006007:1146, площадью 8 208,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Вторым собственником здания является ООО «Дэкта», которому принадлежит нежилое помещение площадью 4 765,4 кв.м. с кадастровым номером 77:03:0006003:10096, представляющее собой вторую половину здания.

Помещения и здание в целом используются обществами в их коммерческой деятельности по оказанию складских услуг в соответствии с техническими характеристиками и изначальным предназначением здания, спроектированного и на протяжении всего времени эксплуатировавшегося в качестве продовольственной базы.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0006007:16 площадью 11 167 кв.м., которым распоряжается город Москва.

В границах земельного участка также расположено отдельно стоящее нежилое вспомогательное строение 5 площадью 939,6 кв.м.кадастровый номер 77:03:0006007:1151, которое принадлежит ООО «Дефис-99» и используется под склад и размещение офисных помещений.

Земельный участок предоставлен заявителю и другим правообладателям строений и помещений в аренду на срок до 28 июня 2071 года по Договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № М-03-059017 от 10.08.2022 г., по условиям которого земельный участок предоставлен ООО «Перовская база» для целей эксплуатации нежилого помещения в здании под продовольственную базу, ООО «Дэкта» - для целей эксплуатации нежилого помещения в здании в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, ООО «Дефис-99» - для целей эксплуатации нежилого здания административного назначения и склада готовой продукции.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 77:03:0006007:16 имеет следующий вид разрешенного использования: эксплуатация помещений в здании под складские цели; эксплуатация помещений под продовольственную базу; эксплуатация помещений под склад и оптово-розничную торговлю. Данный вид разрешенного использования был установлен на основании распоряжений Префектуры ВАО города Москвы от 12.01.2006 г. № 13-В-РП, от 31.01.2006 г. № 148-В-РП и решения окружной комиссии по имущественно-земельным отношениям и градостроительству на территории ВАО от 14.05.2003 г. № 13, пункт 21.

При этом вид разрешенного использования «эксплуатация помещений под оптово-розничную торговлю» для ООО «Перовская база», ООО «Дэкта» и ООО «Дэфис-99» никогда не устанавливался и никакой потребности в этом не было, поскольку их деятельность не связана с торговлей.

Этот вид разрешенного использования был установлен только для ООО «Калининская продбаза», выступавшего арендатором в первом Договоре аренды земельного участка № М-03-020700 от 21.08.2003 г. с множественностью лиц на стороне арендатора, срок действия которого истек 22 сентября 2015 года.

С 2017 года ООО «Калининская продбаза» прекратило свою деятельность и было ликвидировано, в связи с чем в ЕГРН 14.08.2017 г. внесена запись регистрации об исключении этого арендатора из первого Договора аренды земельного участка № М-03-020700 от 21.08.2003 г.

Актами ежегодных проверок Государственной инспекции по недвижимости г. Москвы, начиная с 2014 года, установлено, что помещения и земельный участок для торговли не используются. Согласно этим актам, складские помещения в основном производственном здании составляют 89,7 %, офисы - 10,3 %. Торговых площадей нет.

Несмотря на это, собственник земельного участка никаких мер для изменения вида разрешенного использования земельного участка и исключения из ЕГРН сведений о его предоставлении «эксплуатация помещений под оптово-розничную торговлю» не предпринимал.

Сохранение в ЕГРН указанного вида разрешенного использования создает для заявителя препятствия в хозяйственной деятельности, поскольку создает правовую неопределенность и по этому критерию (вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность ведения торговли) Правительство Москвы ежегодно, начиная с 2015 года, включает здание базы в Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 1.1 Закона города Москвы от 05.11.2003 г. № 64 «О налоге на имущество организаций».

В связи с вышеизложенным, в июне 2023 года все арендаторы земельного участка (ООО «Перовская база», ООО «Дэкта» и ООО «Дефис-99») обратились в Департамент городского имущества города Москвы с запросами об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а именно исключить из зарегистрированных в ЕГРН видов разрешенного использования «эксплуатация помещений под оптово-розничную торговлю».

На этапе рассмотрения запросов исполнитель по телефону рекомендовал заявителям отозвать запросы и для скорейшего положительного решения вопроса направить один запрос от любого арендатора, указав в нем выбранный вид разрешенного использования с кодом 6.9 «Склад», что было сделано 19.06.2023 г. ООО «Перовская база» (вх. № 33-5-104770/23-(0)-0 от 19.06.2023 г.).

Уведомлением от 05.07.2023 г. № 33-5-104770/23-(0)-1 Департамент городского имущества города Москвы уведомил ООО «Перовская база» об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует Правилам землепользования и застройки города Москвы (далее - ПЗЗ).

07.07.2023 г. ООО «Перовская база» повторно обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с запросом об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0006007:16 в пелях приведения его в соответствие с фактическим использованием путем :ключения из ЕГРН указания о виде разрешенного использования «эксплуатация помещений под оптово-розничную торговлю».

Уведомлением от 12.07.2023 г. № 33-5-112190/23-(0)-1Департамент городского ущества города Москвы отказал ООО «Перовская база» в приеме документов в связи с тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует виду разрешенного использования, установленному ПЗЗ. Заявителю разъяснено, что принятие по обращению положительного решения возможно после внесения изменений в ПЗЗ.

Заявитель, указав, что уведомления Департамента городского имущества города Москвы от 05.07.2023 г. № 33-5-Ю4770/23-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги и от 12.07.2023 г.№ 33-5-112190/23-(0)-1об отказе в приеме документов об изменении вида разрешенного использования земельного участка являются незаконными, нарушают права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, обратился с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктами 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пунктов 8 - 10 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, здания, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов ПЗЗ, а также участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться по прежнему фактическому виду разрешенного использования (за исключением случаев, если использование таких участков и зданий представляет опасность для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия).

Земельное и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 Градостроительного кодекса РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как установлено материалами настоящего дела, здания арендаторов не относятся к объектам культурного наследия, а их эксплуатация не опасна для людей и окружающей среды. Следовательно, режим земельного участка с кадастровым номером 77:03:0006007:16 должен обеспечивать возможность использовать расположенные на нем здания по их фактическому разрешенному использованию неограниченно долго.

Договором аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № М-03-059017 от 10.08.2022 г. срок использования земельного участка в соответствии с целевым назначением расположенных на нем зданий установлен 49 лет, без указания о торговой деятельности.

Сохраняющаяся в ЕГРН запись о разрешенном виде использования земельного участка «эксплуатация помещений под оптово-розничную торговлю» не соответствует фактическому использованию зданий и земельного участка.

Довод заинтересованного лица о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования земельного участка не соответствует виду разрешенного использования, установленному Правилами землепользования и застройки города Москвы является несостоятельным.

Требования общества основаны на нормах пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пунктов 8-10 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ о сохранении прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию, установленному до утверждения ПЗЗ, предусматривающих иное зонирование территории, а также на положениях части 2.1. статьи 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 г.№ 48 «О землепользовании в городе Москве» о необходимости приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2.1. статьи 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве» фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Законодательство о кадастровом учете и регистрации прав не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактическом разрешенном использовании земельного участка, соответствующем назначению законно возведенных на нем объектов капитального строительства, но не предусмотренном градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны. То есть, законодательного запрета относительно уточнения в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка не имеется.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Перовская база» не заявляет требования об установлении нового вида разрешенного использования земельного участка вопреки ПЗЗ, а просит изменить действующий вид разрешенного использования путем уточнениям в целях его приведения в соответствие с фактическим использованием, путем исключения из ЕГРН указания о виде разрешенного использования указанного земельного участка «эксплуатация помещений под оптово-розничную торговлю».

Утверждение ПЗЗ постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 г. № 120-ПП не отменяет действие вышеуказанных законов, содержание ПЗЗ не находится в противоречии с содержащимися в них нормами. Тем самым, исключение из действующего вида разрешенного использования земельного участка указания об эксплуатации помещений под оптово-розничную торговлю не требует изменения ПЗЗ.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконными решения Департамента городского имущества города Москвы, содержащееся в уведомлениях от 05.07.2023 г. № 33-5-104770/23-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги и от 12.07.2023 г. № 33-5-112190/23-(0)-1 об отказе в приеме документов об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0006007:16, площадью 11 167 кв.м., адрес объекта: <...>.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы в месячный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем уточнения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0006007:16 в соответствии с фактическим использованием.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу ООО «Перовская база» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Нариманидзе Н.А.