Решение от 23 ноября 2018 г. по делу № А57-21290/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-21290/2018
23 ноября 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 19.11.2018г.

Полный текст решения изготовлен 23.11.2018г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Игнатьева Д.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда Саратовской области: <...> дело по иску

муниципального унитарного предприятия Водоканал «Монолит» Краснопартизанского района Саратовкой области, Саратовская область, р.п. Горный,

к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовкой области, г. Саратов,

третье лицо: министерство финансов Саратовской области, г. Саратов,

о взыскании 1400774,13 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца - представитель ФИО2 доверенность б/н от 01.02.2018г.,

иные лица не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратилось муниципальное унитарное предприятие Водоканал «Монолит» Краснопартизанского района Саратовкой области, Саратовская область, р.п. Горный к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовкой области, г. Саратов, третье лицо: министерство финансов Саратовской области, г. Саратов о взыскании 1400774,13 руб.

Ответчик и третье лицо (Министерство финансов Саратовской области), надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Неявка в заседание арбитражного суда ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени разбирательства дела, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в нем материалам в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявлений по статьям 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Находя дело подготовленным, суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным закончить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддерживает исковые требования.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третье лицо отзыв на иск не представило.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, в отзыве ответчика на иск, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между муниципальным унитарным предприятием Водоканал «Монолит» Краснопартизанского района Саратовской области и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области были заключен договор №6 от 31.01.2017г. о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг населению по тепло-, водоснабжению, водоотведению.

Указанный договор заключен во исполнение Постановления Правительства Саратовской области от 12.03.2014г. № 147-П «О предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение затрат на предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении услуг населению по тепло-, водоснабжению, водоотведению в рамках реализации подпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственной программы Саратовской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 г.».

В соответствии условиями настоящего договора Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области приняло на себя обязательства предоставлять муниципальному унитарному предприятию Водоканал «Монолит» из областного бюджета в 2018г. субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на 2018 год, предусмотренных в областном бюджете в соответствии со сводной бюджетной росписью.

Разделом 2 указанного договора предусмотрен размер субсидии в 2018г. – 466924,71 руб.

В соответствии с пунктом 3.3 договора субсидия перечисляется ответчиком ежемесячно, до конца месяца, следующего за месяцем, в котором представлен отчет-заявка об использовании субсидии, по форме согласно приложению №3 , на расчетные счета получателя субсидий, предусмотренных договором, открытые получателем субсидии в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или в кредитных организациях, при условии не превышения суммы субсидии, подлежащей перечислению получателю, над суммой остатков предельных объемов финансирования по соответствующему коду БК, учтенных на лицевом счете Министерства.

Во исполнение условий договора №6 от 31.01.2017г. истцом в адрес ответчика в установленные сроки были направлены отчеты – заявки, подтверждающие объем оказанных услуг за период с апреля по июнь 2018г.

Факт получения ответчиком направленных истцом отчетов-заявок подтвержден отметками о приеме входящей корреспонденции канцелярии Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области в сопроводительных письмах к отчетам-заявкам.

Из материалов дела следует, что в связи с государственным регулированием тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения постановлением Комитета госрегулирования тарифов Саратовской области № 58/47 от 16.11.2017г., в которое внесены изменения постановлением комитета государственного регулирования тарифов области №58/47 от 16.11.2017г., муниципальному унитарному предприятию Водоканал «Монолит» по управлению в жилищно-коммунальной сфере "Красный Текстильщик" установлены следующие двухставочные тарифы на водоотведение:

- с 01.01.2018г. по 30.06.2018г. ставка платы за объем принятых сточных вод в размере 31,23 руб. за куб.м.час, ставка платы за содержание централизованных систем- 18551,58 руб. /куб. м. час,

- с 01.07.2018г. по 31.12.2018г. ставка платы за объем принятых сточных вод в размере 32,38 руб./куб.м.час, ставка платы за содержание централизованных систем- 19234,69 руб. /куб. м. час.

Во исполнение обязательств, предусмотренных договором, за период с 01.04.2018г. по 30.06.2018г. истец оказал услуги по водоотведению, конечным потребителем которых является население, исходя из установленного указанным Постановлением тарифа.

Истец за период с 01.04.2018г. по 30.06.2018г. выполнил свои обязательства по договору №6 от 31.01.2017г. в полном объеме, в связи с чем, в адрес ответчика были направлены обусловленные договором документы, на основании которых и положений Постановления Правительства Саратовской области № 147-П ответчик был обязан компенсировать понесенный истцом затраты на содержание централизованных систем путем выделения субсидий в размере 1400774,13 руб.

Свои обязательства по выплате субсидий ответчик не выполнил, в связи с чем, истец обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим иском о взыскании с ответчика задолженности по выплате субсидии за период с 01.04.2018г. по 30.06.2018г. в сумме 1400774,13 руб.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела подтвержден факт оказания истцом услуг населению по двухставочному тарифу без выставления счетов за содержание коммунальных систем.

В силу статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на представление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Договоры заключены на предоставление субсидий на возмещение затрат на предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении услуг населению по тепло-, водоснабжению, водоотведению в рамках реализации подпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственной программы Саратовской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 года» (постановление Правительства Саратовской области № 147-П от 12.03.2014).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с указанным Положением, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 12.03.2014 года № 147-П, субсидия предоставляется юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), производителям товаров, работ, услуг по тепло-, водоснабжению, водоотведению населению, в том числе при условии, что организация производит расчеты за оказанные услуги по тепло-, водоснабжению, водоотведению, конечным потребителем которых является население исходя из установленной в структуре двухставочного тарифа ставки платы за потребление коммунальных услуг без выставления счетов за содержание коммунальных систем.

В силу пункта 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса РФ» при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее:

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Данные споры носят экономический характер и поэтому подведомственны арбитражному суду (статья 27 АПК РФ).

Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Пунктом 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. № 23 разъясняется, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

На основании части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Должником по рассматриваемым обязательствам является публично-правовое образование - Саратовская область, как самостоятельный участник гражданских правоотношений, который реализует свою правоспособность через органы публичной власти, в том числе министерства.

В соответствии с Законом Саратовской области от 28.11.2017 N 115-ЗСО (ред. от 28.05.2018) "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области является главным распорядителем.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что настоящий иск заявлен к надлежащему ответчику.

Между сторонами был заключен договор №6 от 31.01.2017г. на предоставление субсидии на возмещение затрат на предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении услуг населению по тепло-, водоснабжению, водоотведению в рамках реализации подпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственной программы Саратовской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 года» (Постановление Правительства Саратовской области №147-П от 12.03.2014 года).

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В нарушение условий договора, а также с учетом реализации подпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственной программы Саратовской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 года» (Постановление Правительства Саратовской области №147-П от 12.03.2014 года), ответчик взятые на себя обязательства надлежащим образом не исполнил, в связи с чем за ним образовалась задолженность перед истцом за апрель-июнь 2018г. в размере 1400774,13 руб.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом в материалы дела представлены копии договора №6 от 31.01.2017г., отчеты-заявки за спорные период, сопроводительные письма с отметкой о получении ответчиком отчетов-заявок, счета-фактуры, копия претензии, направленной ответчику, реестры потребителей пользующихся услугой водоотведение и очистка сточных вод по МУП Водоканал «Монолит» Краснопартизанского района Саратовской области за апрель, май, июнь 2018г. , справки по расчету за водоотведение и очистку сточных вод за апрель, май, июнь 2018г., решение собрания депутатов Краснопартизанского района саратовской области №108 от 29.12.2007г. «Об утверждении норматива водопотребления на территории Краснопартизанского муниципального района саратовской области», Постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от №58/47 от 16.11.2017г. «О внесении изменений в постановление Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16.12.2015г. №64/6 «Об установлении тарифов на водоотведение МУП Водоканал «Монолит» Краснопартизанского района, осуществляющему свою деятельность на территории Краснопартизанского муниципального района и ЗАТО Михайловский Саратовской области».

Ответчик не опроверг факта надлежащего исполнения истцом обязательств по договору №6 от 31.01.2017г., и не представил суду доказательств надлежащего исполнения условий вышеуказанного договора и фактического исполнения подпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственной программы Саратовской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 года» (Постановление Правительства Саратовской области №147-П от 12.03.2014 года).

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что исковые требования являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Саратовской области в лице министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области» (ОГРН <***>) за счет средств казны Саратовской области в пользу муниципального унитарного предприятия Водоканал «Монолит» Краснопартизанского района Саратовкой области, Саратовская область, р.п. Горный (ОГРН <***>) денежные средства за апрель – июнь 2018г. в размере 1 400 774руб. 13коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181,257-271,273-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

Саратовской области Д.Ю. Игнатьев