Решение от 24 октября 2023 г. по делу № А40-43022/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-43022/23-2-229
24 октября 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола помощником судьи Крюковой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Дружба»

к ответчику: Министерство энергетики РФ

третьи лица: ПАО «Газпром», ООО «Газпром инвест»

об оспаривании Приказа №31 27.01.2023 года.

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (удостов., дов. от 21.02.2023, диплом),

от ответчика: ФИО2 (паспорт, дов. №НШ-13153/08 от 22.08.2023, диплом),

от третьих лиц: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Дружба» обратилось в суд с заявлением, в котором просит «Признать недействующим с момента издания Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 27.01.2023 № 31 «Об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях

реконструкции и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения федерального значения «Удмуртский резервирующий комплекс ПХГ».

Ответчик и третье лицо просят в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

В судебном заседании стороны поддержали свои правовые позиции.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, третье лицо 2 просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Суд рассматривает дело в соответствии со ст.ст.123.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, поданного в арбитражный суд, предметом настоящего спора является Приказ Министерства энергетики Российской Федерации (далее - Минэнерго, ответчик) от 27.01.2023 № 31.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обжалование решения заявителем соблюден.

Исходя из заявленных ООО предмета и основания спора, арбитражный суд проверяет оспариваемое решение в соответствии с требованиями, установленными статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Приказом Министерства энергетики Российской Федерации (далее - Минэнерго, ответчик) от 27.01.2023 № 31 «Об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях реконструкции и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения федерального значения «Удмуртский резервирующий комплекс ПХГ» (далее - Приказ) в целях реконструкции и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения федерального значения «Удмуртский резервирующий комплекс ПХГ» установлен публичный сервитут на срок 49 лет на земельный участок с кадастровым номером 18:17:122001:1235, принадлежащий на праве собственности ООО «Дружба».

Заявитель считает, что данный Приказ принят в нарушение требований действующего законодательства, нарушает права истца на беспрепятственное владение и пользование указанным земельным участком для осуществления своей предпринимательской деятельности, в связи с чем, подлежит признанию недействительным с момента его издания.

Данные факты послужили основанием для обращения в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, статьи 201 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ в предмет доказывания по делу об оспаривании решения государственного органа входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия либо отсутствия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем статьей 201 АПК РФ предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи, и в силу статьи 198 АПК РФ, предусматривается право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта при наличии в совокупности двух признаков: нарушения закона, нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

При этом, статья 199 АПК РФ устанавливает обязанность заявителя указать какие его права и законные интересы нарушаются оспариваемым решением.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом, ООО «Газпром инвест» от имени ПАО «Газпром» в Минэнерго России направлено ходатайство от 23.11.2022 № 25/01/8/011-39992-ГРЦ об установлении публичного сервитута сроком на 49 лет для использования земель и земельных участков в целях реконструкции и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения «Удмуртский резервирующий комплекс ПХГ» (далее — Объект).

Документация по планировке территории для размещения Объекта утверждена приказом Минэнерго России от 13.10.2022 № 1116.

Схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта), утверждена распоряжением Правительства РФ от 06.05.2015 № 81 б-р (п. 178 приложения №4).

Минэнерго России в соответствии со статьей 23 и главой V ЗК РФ принято решение (Приказ № 31) об установлении публичного сервитута для реконструкции и эксплуатации Объекта.

В силу положений ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов систем газоснабжения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии с земельным законодательством. Для размещения линейных объектов систем газоснабжения в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут, предоставляющие право лицам, в пользу которых они установлены, осуществлять на земельных участках и (или) землях строительство, реконструкцию, эксплуатацию, капитальный и текущий ремонт линейных объектов систем газоснабжения.

Таким образом, специальным регулированием предусмотрено, что для строительства линейных объектов систем газоснабжение допускается установление публичного сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения линейных объектов системы газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 39.39 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

В силу п. 3 ст. 39.42 ЗК РФ извещения о возможном установлении публичного сервитута опубликованы в официальных печатных изданиях органов местного самоуправления по месту нахождения земельных участков (газета Можгинские вести от 12.12.2022 № 49 и Алнашский колхозник от 16.12.2022 № 49), опубликованы на официальном сайте Минэнерго России, а также соответствующие сообщения размешены на информационных щитах в границах муниципальных образований (фото прилагаем).

В порядке п. 7 ст. 39.43 Приказ № 31 опубликован 27.01.2023 на официальном сайте Минэнерго России (публикацию прилагаем).

Сведения о границах публичного сервитута внесены в Единый государственный реестр недвижимости 12.02.2023, учетный номер 18:00-6.756.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Минэнерго России соблюден порядок установления публичного сервитута.

Согласно пункту 9 статьи 39.43 ЗК РФ решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с пунктом 8 статьи 39.47 настоящего Кодекса правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута.

В адрес Заявителя письмом от 02.02.2023 № 25/01/8/011-4446-ГРЦ направлен проект соглашения об осуществлении публичного сервитута (почтовое отправление 80082681874374). Проект соглашения получен адресатом 13.02.2023.

В связи с неподписанием правообладателем земельного участка соглашения о публичном сервитуте плата за публичный сервитут была внесена в депозит нотариуса в порядке п.11 ст. 39.47 ЗК РФ (распоряжение нотариуса от 17.03.2023 № 104 о зачислении платы на депозит).

Как указывает Заявитель, оспаривание Приказа № 31 обусловлено невозможностью использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием со ссылкой на ст. 39.44 ЗК РФ.

Основания для отказа в установлении публичного сервитута установлены пунктом 1 статьи 39.44 ЗК РФ. Перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута является закрытым.

Согласно п. 10 ст. 23 ЗК РФ в случае, если размещение объекта, указанного в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на земельном участке приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или существенным затруднениям в его использовании в течение срока, превышающего срок, предусмотренный подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.44 настоящего Кодекса, размещение указанного сооружения на земельном участке, принадлежащем гражданину или юридическому лицу, на условиях публичного сервитута не осуществляется.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.44 ЗК РФ установлено следующее:

«в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием в течение одного года в отношении иных земельных участков».

Из смысла вышеуказанных норм и природы института установления публичного сервитута, невозможность использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием или существенное затруднение в его использовании в течение определенного периода - предполагается.

В соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 2 к Приказу №31) строительно-монтажные работы на Объекте составят 1 год (январь 2023 - январь 2024).

Согласно п. 5.1 проекта Соглашения о публичном сервитуте правообладатель не сможет использовать (либо такое использование будет затруднено) часть участка, обремененного публичным сервитутом на срок, не превышающий 12-ти месяцев.

Площадь спорного земельного участка с кад. номером 18:17:122001:1235 составляет 227 928 кв.м.

Вид разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных и иных сельскохозяйственных культур.

Площадь части земельного участка, обремененной публичным сервитутом 12 975 кв.м.

Обременяемая сервитутом площадь спорного участка составила 5,69 % от общей площади, что не повлечет невозможность использования или существенное затруднение его использования.

В соответствии с пунктом 6 ходатайства ООО «Газпром Инвест» об установлении публичного сервитута от 23.11.2022 № 25/01/8/011-39992-ГРЦ (далее - Ходатайство) срок существенного затруднения использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с его разрешенным использованием составляет 12 месяцев. Общий срок установления публичного сервитута в соответствии с пунктом 5 Ходатайства составляет 49 лет, имеет иную правовую природу и не влечет ограничения прав на использование земельного участка, в частности лишения правообладателя земельного участка возможности использовать земельный участок по назначению.

Пунктом 5 статьи 23 ЗК РФ определено, что обременение земельного участка публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.48 ЗК РФ, если осуществление публичного сервитута привело к невозможности или существенному затруднению использования земельного участка (его части) и (или) расположенного на таком земельном участке объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение срока, превышающего срок, предусмотренный подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.43 ЗК РФ, правообладатель земельного участка и (или) правообладатель расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости вправе требовать выкупа соответственно земельного участка и иного объекта недвижимого имущества по рыночной стоимости и возмещения всех причиненных убытков. При этом требования о выкупе объектов недвижимости, возмещении убытков, предъявляются к обладателю публичного сервитута.

Таким образом, Заявитель не лишен возможности потребовать возмещения причиненных ему убытков (упущенной выгоды).

Заявитель указывает, что Приказ № 31 нарушает права ООО «Дружба» на беспрепятственное владение и пользование земельным участком для осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем подлежит признанию недействительным с момента издания.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом Заявителем не представлены документы, которые могут свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов заявителя, а именно о лишении правообладателя возможности использовать земельные участки по назначению.

Более того, сам по себе факт обременения не влечет автоматического признания того, что заявитель имеет существенные затруднения в использовании земельного участка.

Пунктом 8 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН.

Сведения о границах публичного сервитута, для использования земель и земельных участков в целях реконструкции и эксплуатации вышеуказанного объекта, внесены в ЕГРН с реестровым номером 18:00-6.756.

В соответствии с пунктом 6 статьи 105 ЗК РФ может быть установлена охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Термин «охранная зона» в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) определяется как территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Порядок охраны магистральных газопроводов с 20.09.2017 регулируется Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (далее - Правила № 1083).

Согласно пункту 5 Правил № 1083 в охранных зонах собственник или иной законный владелец земельного участка может производить полевые сельскохозяйственные работы и работы, связанные с временным затоплением орошаемых сельскохозяйственных земель, предварительно письменно уведомив собственника магистрального газопровода или организацию, эксплуатирующую магистральный газопровод.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1083 в охранных зонах с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод, допускается, в том числе проведение земляных работ на глубине более чем 0,3 метра, планировка грунта; складирование кормов, удобрений, сена, соломы, размещение полевых станов и загонов для скота.

Соответственно, довод Заявителя о невозможности установления публичного сервитута и необходимости применения института изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд не обоснован в связи с недоказанностью невозможности использования земельного участка или существенного затруднения в его использовании.

Таким образом, существенные затруднения в использовании земельного участка ООО «Дружба» обосновывает самим фактом обременения, не приводя никаких конкретных доказательств существенного затруднения использования земельного участка, в связи с чем данный довод подлежит отклонению.

Заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 18:17:122001:1235 (далее - Земельный участок) относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур. Соответственно, размещение объекта газоснабжения на Земельном участке приведет к невозможности его использования или существенным затруднениям в его использовании.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-Ф3 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление земельных участков в целях размещения линейных объектов федерального значения осуществляется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории независимо от принадлежности таких земельных участков к той или иной категории земель, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом не допускается размещение таких линейных объектов в границах определенных земель, зон, на определенной территории.

Также в соответствии с пунктом 11 статьи 23 ЗК РФ деятельность, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования, за исключением случаев, если осуществление данной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Таким образом, земельным законодательством принятие решения об установлении публичного сервитута в целях размещения объекта системы газоснабжения федерального значения в отношении земельных участков категории земли сельскохозяйственного назначения допускается.

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Указанная совокупность оснований судом не установлена.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявления расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 8, 9, 64, 65, 66, 71, 75, 110, 123, 156, 167- 182, 198, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Отказать ООО «Дружба» в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Т.И.Махлаева