Решение от 28 января 2019 г. по делу № А73-21244/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21244/2018
г. Хабаровск
28 января 2019 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 23 января 2019.

В полном объеме решение было изготовлено судом 28 января 2019.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гриценко А.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680030, <...>)

о признании недействительным распоряжения от 04.10.2018 № 184,


При участии:

От Администрации г.Хабаровска – ФИО1 по доверенности от 25.10.2018 №1.1.29-313;

От МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО – ФИО2 по доверенности от 15.01.2019 № 1юр/7/00246.1-08;


В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 22.01.2019 по 23.01.2019.


Предмет спора : Администрация города Хабаровска (далее – Администрация г.Хабаровска) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО) о признании недействительным распоряжения МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 04.10.2018 №184 «О безвозмездной передаче недвижимого имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования городского округа «Город Хабаровск».

Представитель Администрации г.Хабаровска в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в судебном заседании требования Администрации г.Хабаровска не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л :

решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 09.09.2016 по делу № 2-3867/2016 удовлетворены исковые требования Хабаровского транспортного прокурора к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия.

На Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области возложена обязанность принять в государственную казну Российской Федерации пешеходный мост, расположенный на 8535 км пикет 6 Дальневосточной железной дороги, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционном порядке решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 09.09.2016 по делу № 2-3867/2016 не обжаловалось.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 15.03.2018 было отказано в удовлетворении заявления МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО о пересмотре решения суда по делу № 2-3867/2016 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 23.05.2018 по делу № 33-3820 определение Центрального районного суда г.Хабаровска от 15.03.2018 об отказе в пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам оставлено без изменения, частная жалоба МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО оставлена без удовлетворения.

07.08.2018 на основании решения Центрального районного суда г.Хабаровска от 09.09.2016 по делу № 2-3867/2016 в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимости - пешеходный мост, кадастровый номер: 27:23:0000000:29897, расположенный по адресу: <...> км станции Хабаровск-II.

04.10.2018 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО издано распоряжение № 184 «О безвозмездной передаче недвижимого имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования городского округа «Город Хабаровск».

В соответствии с распоряжением от 04.10.2018 № 184 в собственность муниципального образования городского округа «Город Хабаровск» передано недвижимое имущество: пешеходный мост, кадастровый номер 27:23:0000000:29897, расположенный по адресу: <...> км станции Хабаровск-II, кадастровый номер: 27:23:0000000:29897.

На основании вышеуказанного распоряжения МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в одностороннем порядке составлен акт приема-передачи имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования городского округа «Город Хабаровск».

11.10.2018 на основании распоряжения от 04.10.2018 № 184 в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о государственной регистрации права собственности городского округа «Город Хабаровск» на объект недвижимости - пешеходный мост, кадастровый номер: 27:23:0000000:29897, расположенный по адресу: <...> км станции Хабаровск-II.

Не согласившись с распоряжением МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 04.10.2018 № 184, Администрация г.Хабаровска обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ) находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями.

Как установлено судом, оспариваемым распоряжением МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 04.10.2018 № 184 в собственность муниципального образования городского округа «Город Хабаровск» было передано недвижимое имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, а именно, пешеходный мост, кадастровый номер 27:23:0000000:29897, расположенный по адресу: <...> км станции Хабаровск-II, кадастровый номер : 27:23:0000000:29897.

Вместе с тем, решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 09.09.2016 по делу № 2-3867/2016 на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО возложена обязанность принять в государственную казну Российской Федерации пешеходный мост, расположенный на 8535 км пикет 6 Дальневосточной железной дороги.

Суд пришел к выводу о том, что названный пешеходный мост не может быть передан в муниципальную собственность по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 3 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» - инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» единый хозяйствующий субъект не вправе передавать в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог такое имущество, внесенное в его уставный капитал, как магистральные железнодорожные линии со всеми расположенными на них сооружениями, устройствами сигнализации, централизации и блокировки, энергоснабжения, технологической связи, предназначенной для внутрипроизводственной деятельности и управления технологическими процессами на железнодорожном транспорте.

В силу пункта 4 раздела IV Приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности, относятся предприятия и объекты отраслей железнодорожного, воздушного и трубопроводного транспорта, речного и морского флота, предприятия газификации (кроме вошедших в Приложение 3).

Возлагая на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обязанность принять в государственную казну Российской Федерации пешеходный мост, суд установил, что пешеходный мост, расположенный на 8535 км пикет 6 Дальневосточной железной дороги, является частью технологического комплекса, входящего в инфраструктуру железнодорожного транспорта, что в силу закона влечет его передачу в государственную казну Российской Федерации с целью регистрации на него права федеральной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Учитывая, что вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции установлено, что пешеходный мост, расположенный на 8535 км пикет 6 Дальневосточной железной дороги, является объектом, относящимся исключительно к федеральной собственности, указанные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь в рамках настоящего дела.

Ссылки МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО на то, что пешеходный мост является объектом социальной направленности, так как необходим для организации безопасного движения жителей города Хабаровска между жилым районом города Хабаровска и остановками муниципального транспорта, в связи с чем, подлежит передаче в муниципальную собственность, являлись предметом рассмотрения Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда при рассмотрении частной жалобы МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО на определение Центрального районного суда г.Хабаровска от 15.03.2018 об отказе в пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам.

Как следует из Апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 23.05.2018 по делу № 33-3820, при принятии решения по делу № 2-3867/2016 и заявителю и суду было известно, что мост, расположенный на 8535 км пикет 6 Дальневосточной железной дороги, является пешеходным, проходит над железнодорожными путями и автомобильными дорогами, соединяет улицу Узловую и проспект 60-летия Октября в г.Хабаровске.

В материалы дела № 2-3867/2016 представлен акт обследования названного пешеходного перехода от 30.03.2016 (также представлен в материалы настоящего дела), из которого следует, что пешеходный переход имеет три лестничных схода (на автомобильные дороги к остановкам пассажирского транспорта и на пассажирскую платформу поездов пригородного сообщения). Объект расположен над железнодорожными путями станции Хабаровск-2, под ним ежедневно проходят грузовые, пассажирские поезда и поезда пригородного сообщения.

Вследствие этого, являясь частью технологического комплекса, входящего в инфраструктуру железнодорожного транспорта, пешеходный мост не подлежит передаче в муниципальную собственность.

При этом суд также учитывает приведенные в ходе судебного разбирательства доводы Администрации г.Хабаровска о том, что органом местного самоуправления не направлялось в адрес МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО предложение о передаче спорного объекта в муниципальную собственность, а также доводы Администрации г.Хабаровска о том, что данный объект органом местного самоуправления не используется для целей, установленных статьей 50 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, а также учитывая вступившее в законную силу решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 09.09.2016 по делу № 2-3867/2016, суд приходит к выводу об отсутствии у МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО правовых оснований для принятия оспариваемого распоряжения от 04.10.2018 № 184 «О безвозмездной передаче недвижимого имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования городского округа «Город Хабаровск».

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, обжалуемое распоряжение от 04.10.2018 №184 подлежит признанию недействительным, а требования Администрации г.Хабаровска подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении между сторонами судебных расходов судом не разрешается, поскольку как Администрация г.Хабаровска, так и МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от 04.10.2018 № 184 «О безвозмездной передаче недвижимого имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования городского округа «Город Хабаровск».

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.А. Барилко