Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А60-12110/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-12110/2022
16 декабря 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-12110/2022 по заявлению первоуральского производственного муниципального предприятия "Водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления № 03-01-18/36-2022 от 28.02.2022,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.11.2022 (представитель участвовал в судебном заседании посредствам сервиса «Онлайн-заседания»);

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 14.03.2022, удостоверение, ФИО4, представитель по доверенности от 09.12.2021, удостоверение.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Первоуральское производственное муниципальное предприятие "Водоканал" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене постановления № 03-01-18/36-2022 от 28.02.2022.

Определением арбитражного суда от 05.07.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области от 24.03.2022 года по делу №А60-53205/2021.

16.11.2022 Уральское межрегиональное управление Роспироднадзора обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о возобновлении производства по делу №А60-12110/2022.

Определением суда от 22.11.2022 производство по делу №А60-12110/2022 возобновлено.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вынесено постановление о назначении административного наказания № 03-01-18/36-2022 от 28.02.2022 в отношении первоуральского производственного муниципального предприятия "Водоканал".

Указанным постановлением первоуральское производственное муниципальное предприятие "Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, первоуральское производственное муниципальное предприятие "Водоканал" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом установлено, Управлением на основании приказа от 11.05.2021 №» 638, с изменениями, внесенными приказом от 09.06,2021 № 765, в период с 18.05.2021 по 15.06.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении ППМУП «Водоканал». По результатам проведенной проверки составлен акт плановой выездной проверки от 05.06.2021 № 498, предприятию выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 05.06.2021 № 498-1.

Управлением в соответствии с решением от 18.01.2022 № 35-РШ, в период с 21,01.2022 по 03.02.2022, в связи с окончанием срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 05.06.2021 № 498-1 (п. п. 3, 4, 5), срок исполнения которых истек 15.01.2022, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ППМУП «Водоканал» с целью установления факта их выполнения (не выполнения).

В ходе проверки установлено, что предприятие не выполнило пункты 4, 5 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 05.06.2021 № 498-1, что зафиксировано актом внеплановой выездной проверки от 03.02.2021 № 82. В адрес ППМУП «Водоканал», в связи с невыполнением в установленный срок Предписания и нарушения природоохранных требований (срок исполнения 15.01.2022), направлено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 03.02.2022 № 82-1 (срок устранения нарушений пунктов 4, 5 - 05.07.2022).

Согласно пункту 4 Предписания, заявителю в срок до 15.01.2022 необходимо устранить нарушение, выразившееся в осуществлении деятельности по размещению отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности:

п/п

Конкретное описание (существо) выявленного нарушения

Наименование нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушены

Срок устранения нарушения



2
3

4

в области обращения с отходами:


4
ППМУП «Водоканал» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии

на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об

охране окружающей среды» ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об

отходах производства и потребления» ст. 2 Федерального закона от 04,05.2011 № 99-ФЗ «О

лицензировании отдельных видов деятельности» пп. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

15.01.2022


Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.03.2022 по делу №А60-53205/2021, пункт 4 Предписания признан недействительным, по состоянию на 22.04.2022 указанное решение суда в законную силу не вступило. Управлением в Семнадцатый апелляционный арбитражный суд 25.04.2022 направлена соответствующая жалоба на решение Арбитражного суда Свердловской области от 24.03.2022 по делу № А60-53205/2021.

Таким образом, пункт 4 Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 05.07.2021 № 498-1 ППМУП «Водоканал» не выполнен.

Согласно пункту 5 Предписания, заявителю в срок до 15.01.2022 необходимо устранить нарушение, выразившееся осуществление производственной деятельности, связанной с эксплуатацией очистных сооружений г. Первоуральска - объекта негативного воздействия на окружающую среду I категории (код объекта № 65-0166-001872-П) (осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска №1 в р. Чусовую) в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты и Разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты.

и/п

Конкретное описание (существо) выявленного нарушения

Наименование нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушены

Срок устранен ия

нарушеиия


1
2

3
4


в области использования и охраны водных объектов:


5
ППМУП «Водоканал» при производственной деятельности, связанной с эксплуатацией очистных сооружений г. Первоуральска - объекта негативного воздействия на окружающую среду I категории (код объекта № 65-0166-001872-П) в период с 08.02.2020 и по настоящее время осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска №1 в р. Чусовую в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты и Разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты.

ст.ст. 19, 21, 22, 31 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

15.01.2022


Ранее в адрес Управления поступал проект нормативов допустимых сбросов (далее - НДС) загрязняющих веществ в водные объекты. Управлением было отказано в согласовании данного проекта.

Таким образом, проект НДС для объекта Очистные сооружения г. Первоуральска (65-0166-001872-П) не утвержден, копии приказов об утверждении НДС Нижне-Обским БВУ в адрес Управления не направлялись. Предыдущее разрешение на сброс № 202 (С) в пределах нормативов допустимых сбросов было выдано по выпуску сточных вод № 1 на срок с 13.03.2017 до 08.02.2020, в пределах установленных лимитов - с 05.10.2018 до 05.10.2019.

Управлением в период с 08.02.2020 и по настоящее время разрешение на сброс в пределах нормативов допустимых сбросов не выдавалось, действующее разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты для объекта Очистные сооружения г. Первоуральска (65-0166-001872-П) отсутствует.

Таким образом, пункт 5 Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 05.07.2021 № 498-1 ППМУП «Водоканал» не выполнен.

Кроме того, Управлением ранее в отношении ППМУП «Водоканал» ранее выносилось постановление от 01.12.2021 № 03-01-13/91-2021 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей за осуществление сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска № 1 в р. Чусовую в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты и Разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, вступившее в законную силу 14.12.2022. ППМУП «Водоканал» уплата административного штрафа по постановлению от 01.12.2021 № 03-01-13/91 -2021 о назначении административного наказания произведена 21.02.2022.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержден материалами дела и обществом не опровергнут.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения исследовался антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о том, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

С учетом изложенного, суд считает, что ответственность заявителя должна отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности. С целью индивидуализации административного наказания, принимая во внимание характер административного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренного ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, до 50 000 руб. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований частично и признании незаконным и отмене постановления заинтересованного лица о назначении административного наказания № 03-01-18/36-2022 от 28.02.2022 года в части наложения штрафа, превышающего 50 000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать постановление Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о назначении административного наказания № 03-01-18/36-2022 от 28.02.2022 года незаконным и отменить в части штрафа в размере, превышающем 50 000 рублей.

3. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья И.В. Хачёв