Решение от 4 декабря 2023 г. по делу № А40-216613/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-216613/23-148-1178
г. Москва
04 декабря 2023 года
Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Нариманидзе Н.А.

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ

дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Московского территориального центра фирменного транспортного обслуживания (107144, Москва, ул. Новая Басманная, дом 2, для корреспонденции: 105064 <...>)

к Калужской таможне (248017, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления Калужской таможни от 24 августа 2023 г. № 10106000-590/2023,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" в лице Московского территориального центра фирменного транспортного обслуживания обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Калужской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 24.08.2023 г. по делу об административном правонарушении № 10106000-590/2023.

Основанием для обращения с заявлением Общества в Арбитражный суд города Москвы послужило привлечение общества к административной ответственности по статье 16.10 КоАП РФ.

Определением от 03.10.2023 г. исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены о рассмотрении настоящего дела по правилам упрощенного производства, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Все документы и доказательства размещены в сети Интернет в режиме ограниченного доступа. Дело на основании статьи 9, части 3? статьи 70 и статьи 228 АПК РФ рассматривается по имеющимся в деле доказательствам.

От ответчика в материалы дела поступили отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

27.11.2023 г. судом в порядке ст.229 АПК РФ была изготовлена резолютивная часть, согласно которой в удовлетворении требования отказано.

29.11.2023 г. от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 01 декабря 2022 г. в постоянную зону таможенного контроля Обнинского таможенного поста, расположенную на СВХ ООО «Фрейт Виладж Калуга Север» по адресу: Калужская область, Боровский район, село Ворсино, Северная промзона, владение 6, заявителем (после приемки от железнодорожного перевозчика АО «КТЖ-Грузовые Перевозки» на станции Озинки Приволжской железной дороги) на ж/д платформе был доставлен товар: «картон многослойный», код товара ТН ВЭД ЕАЭС 481032, «вес брутто - 25784,00 кг, количество грузовых мест - 46, фактурная стоимость - 33097,32 EUR. Страна отправления - Китай. Контейнер № CICU2086632. Электронная транзитная декларация (далее - ЭТД) № 39857504/151122/0000803, ж/д накладная № 31246086 от 29 октября 2022 г., инвойс № 2022INV07939 от 21 октября 2022 г.

Таможня отправления - таможенный пост Темиржол (39857504) Департамента государственных доходов по области Жетысу комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан.

В ходе проведения документального контроля по ЭТД № 39857504/151122/0000803 установлено что, согласно отметок в графе «53» «Орган (и страна) назначения» ЭТД, местом доставки товаров, находящихся под таможенным контролем, определен таможенный орган назначения - 10013030 т/п Восточный Московской областной таможни (142455, Московская обл., Богородский г. о. тер. Носовихинское ш., ул. 26-й км, д. 5).

Согласно подтверждению о прибытии транспортного средства № 10106050/011222/5004076, соответствующее уведомление о прибытии было подано обществом и зарегистрировано Обнинским таможенным постом Калужской таможни 1 декабря 2022 г. в 16 часов 54 минуты.

Таким образом, было установлено, что товар, перевозимый обществом, был доставлен в зону таможенного контроля, отличную от зоны таможенного контроля, определенной таможенным органом отправления в качестве места доставки.

С целью подтверждения места доставки установленного для товара, перевозимого по ЭТД № 39857504/151122/0000803, и получения информации об обращении общества с заявление об изменении места доставки, в адрес таможенного органа отправления был направлен запрос от 30 марта 2023 г. № 29-50/1041.

Из полученного ответа от 1 апреля 2023 г. № МКД-19-23/0360 следует, что в качестве места доставки товаров определен таможенный пост Восточный (10013030) на основании информационного письма от экспедитора груза в лице «РТС Карго». Обращений об изменении места доставки не поступало.

Факт подачи контейнера в зону таможенного контроля, отличную от установленной казахским таможенным органом в качестве места доставки, явился основанием для возбуждения административным органом в отношении ОАО «РЖД» дел об административных правонарушениях и признания виновным в совершении правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 16.10 КоАП России, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

По мнению заявителя, оспариваемое постановление является незаконным и подлежащим отмене в связи с не применением при рассмотрении материалов административных дел части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Однако, судом требования заявителя отклоняются, как не соответствующие материалам дела.

В соответствии со статьей 142 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

В соответствии с ч. 4 ст. 143 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок таможенного транзита, определяет место доставки товаров, осуществляет идентификацию товаров, документов на них.

Частями 1, 2 статьи 145 ТК ЕАЭС установлено, что при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления определяет место, куда должны быть доставлены товары, помещаемые под таможенную процедуру таможенного транзита (место доставки товаров).

Место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, если иное не установлено пунктами 3-5 статьи 145 ТК ЕАЭС.

Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения.

В случае если при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита пункт назначения изменяется, место доставки товаров может быть изменено с разрешения таможенного органа.

Для получения разрешения таможенного органа на изменение места доставки перевозчик вправе обратиться в любой таможенный орган, находящийся по пути его следования, с заявлением об изменении места доставки товаров, составленным в произвольной форме. Совместно с заявлением об изменении места доставки товаров представляются документы, подтверждающие изменение пункта назначения, транзитная декларация и иные документы на товары (ч. 7 ст. 145 ТК ЕАЭС).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 ТК ЕАЭС при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру, обязан доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен.

Частью 1 статьи 154 ТК ЕАЭС установлено, что при недоставке всех товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, и документов на них в место доставки товаров, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства-члена, таможенным органом которого произведен выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

В иных случаях неисполнения обязанностей при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в том числе в случае недоставки части товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого выявлено нарушение.

Статьей 16.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки.

В действиях ОАО «РЖД» были установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.10 КоАП РФ.

27 июля 2023 г. по данному факту главным государственным таможенным инспектором Автозаводского таможенного поста Калужской таможни ФИО1 был составлен протокол об АП № 10106000-590/2023 по ст. 16.10 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД».

Предметом административного правонарушения является товар «картон многослойный», код товара ТН ВЭД ЕАЭС - 481032, «вес брутто - 25784,00 кг, количество грузовых мест - 46, фактурная стоимость - 33097,32 EUR. Страна отправления - Китай. Контейнер № CICU2086632. Электронная транзитная декларация (далее - ЭТД) № 39857504/151122/0000803, ж/д накладная № 31246086 от 29 октября 2022 г., инвойс № 2022INV07939 от 21 октября 2022 г., доставленный в зону таможенного контроля, отличную от установленной таможенным органом отправления в качестве места доставки.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Вступая в таможенные правоотношения, связанные с перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем, общество должно знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в соблюдении требований таможенного законодательства Евразийского экономического союза, установленных при завершении таможенной процедуры таможенного транзита. Следовательно, обществу должно было быть известно об обязанности доставки товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в место доставки, определенное таможенным органом отправления, имелась возможность доставить товары, перевозимые в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в определенное место доставки, однако, железнодорожным перевозчиком ОАО «РЖД» не были предприняты все возможные меры для соблюдения таможенного законодательства.

Заявителем нарушены требования п.п. 1 п. 1 ст. 150 ТК ЕАЭС, чем совершено виновное, противоправное действие, выразившееся в доставке товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом отправления в качестве места доставки, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.10 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об АП в порядке ст. 4.6, п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ установлено, что общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушение таможенных правил по ст. 16.10 КоАП РФ, и данные обстоятельства квалифицированы административным органом как обстоятельством, отягчающие административную ответственность заявителя.

Административное наказание назначено заявителю с учетом всех обстоятельств дела в пределах санкции статьи ст. 16.10 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Доводы заявителя, что при вынесении обжалуемого постановления таможенным органом неправомерно не были применены нормы, установленные ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, судом признаются несостоятельными.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Относительно административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), ответственность за совершение которых предусмотрена главой 16 КоАП РФ, часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ подлежит применению при соблюдении обязательного условия - два и более административных правонарушения должны быть выявлены при проведении одного контрольного мероприятия в ходе осуществления таможенного контроля.

При этом, в указанном случае, таможенный орган должен иметь законные полномочия на проведение в данном случае именно одного (а не двух и более) контрольного мероприятия и результаты контрольного мероприятия должны быть оформлены одним документом по установленной форме.

В рассматриваемом деле таможенный орган выявил факт совершения правонарушений в ходе нескольких отдельных контрольных мероприятий ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Контрольное мероприятие посредством применения форм таможенного контроля имеет свое содержание и проходит через определенные стадии осуществления.

Пункт 3 статьи 312 ТК ЕАЭС устанавливает, что таможенный контроль за соблюдением требований главы 22 ТК ЕАЭС в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, проводится таможенными органами государства-члена, на территории которого товары помещены под таможенную процедуру, по территориям которых осуществляется перевозка таких товаров и (или) на территории которого завершается действие таможенной процедуры таможенного транзита. В силу указанной нормы, товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита, относятся к объектам таможенного контроля.

Согласно п. 18 Порядка совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 г. № 438 (далее - Порядок № 438) после представления перевозчиком таможенному органу назначения документов, указанных в пункте 17 указанного Порядка, либо направления уполномоченным экономическим оператором этому таможенному органу сведений, указанных в пункте 22.4 указанного Порядка, должностное лицо таможенного органа назначения регистрирует их подачу в соответствии с законодательством государств-членов и проводит таможенный контроль, предусмотренный регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, и законодательством государства-члена, с учетом системы управления рисками.

В силу пункта 1 Порядка использования единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном контроле, таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в электронной форме, утвержденного Приказом Минфина России от 30 августа 2016 г. №144н, при представлении декларантом таможенным органам документов и сведений в электронном виде при декларировании товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в том числе при принятии решения о выпуске (отказе в выпуске) товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, декларируемых в электронной форме, таможенным органом используется Единая автоматизированная информационная система таможенных органов.

Пунктом 16 Порядка № 438 установлено, что оформление завершения таможенной процедуры таможенного транзита является электронной таможенной операцией, которую совершают уполномоченные должностные лица таможенного органа назначения.

В соответствии с пунктом 5 Порядка совершения таможенных операций, связанных с завершением и прекращением действия таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 декабря 2017 г. № 170 (далее - Порядок № 107) после представления таможенному органу назначения соответствующих сведений или документов, и их регистрации в соответствии с пунктом 6 статьи 151 ТК ЕАЭС должностное лицо таможенного органа назначения оформляет завершение действия таможенной процедуры таможенного транзита, в том числе с указанием сведений, отражающих выявленные (в случае выявления) по результатам проведения таможенного контроля признаки того, что прибывшие товары по каким-либо причинам не соответствуют сведениям о товарах, указанным в транзитной декларации, в соответствии с которой товары прибыли в место доставки, либо что в пути следования в отношении этих товаров совершены какие-либо противоправные действия (подмена, изменение количества (качества) и т.п.), либо иных сведений, имеющих значение для таможенных целей. В случае, если транзитная декларация таможенному органу отправления представлялась в виде электронного документа, должностное лицо таможенного органа формирует в информационной системе таможенного органа сообщение о завершении действия таможенной процедуры таможенного транзита с указанием количества фактически прибывших товаров и оговорок (в случае выявления), даты и времени такого завершения. Аналогичные нормы указаны в Порядке № 438 (п. 19).

Должностным лицом Обнинского таможенного поста Калужской таможни, куда 1 декабря 2022 г. прибыл спорный товар, были проведены контрольные мероприятия в отношении товаров по нескольким ЭТД, в том числе по ЭТД № 39857504/151122/0000803. Результаты проведения таможенного контроля были отражены в Единой автоматизированной информационной системе КПС «Совершение операций» путем внесения информации по каждой из ЭТД. Процедура таможенного транзита была завершена с оговорками, а именно в разделе «Особенности при завершении» должностным лицом таможенного органа сделаны отметки «Доставка товаров в место, отличное от определенного таможенным органом места доставки».

Действие таможенных процедур таможенного транзита по ЭТД №39857504/151122/0000803 завершено таможенным органом в соответствии с требованиями статьи 151 ТК ЕАЭС, Порядка № 438, Порядка № 107.

Из вышеизложенного следует, что совершение таможенных операций, связанных с завершением таможенной процедуры таможенного транзита, осуществляется таможенным органом по каждой транзитной декларации отдельно и представляет собой обособленное контрольное мероприятие, результаты которого распространяются исключительно на эту транзитную декларацию. Выявление административного правонарушения по каждой отдельной транзитной декларации (согласно п. 2 ч. 1 ст. 105 ТК ЕАЭС вид таможенной декларации) является следствием осуществления отдельного контрольного мероприятия, не имеющего отношения к иным транзитным декларациям. Иной подход означал бы создание условий для необоснованного уклонения (освобождения) от административной ответственности в условиях, когда заявителем осуществлена доставка товаров, следующих одним контейнерным поездом, по нескольким транзитным декларациям в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки.

При таких обстоятельствах назначение одного административного наказания противоречило бы смыслу положений п. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.

Общество в своем заявлении указывает, что административные правонарушения выявлены в рамках одного контрольного мероприятия, вместе с тем, единственным обоснованием такого вывода, по мнению общества, является то обстоятельство, что процедура таможенного транзита товаров оформлялась в один день; на станцию назначения товары прибыли в составе одного контейнерного поезда.

При этом одновременное прибытие товарных партий, подлежащих контролю, на одном транспортном средстве не имеет значения в случае применения части 5 статьи 4.4. КоАП РФ.

Товары, ввезенные в ЕАЭС в вышеуказанных контейнерах, и с точки зрения помещения их под таможенную процедуру таможенного транзита, представляли собой разные партии товара, подлежащие каждая помещению под самостоятельную процедуру таможенного транзита и каждая - отдельному фактическому таможенному контролю при завершении таможенной процедуры таможенного транзита.

Так, согласно ч. 3 ст. 105 ТК ЕАЭС, транзитная декларация используется при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита. Структуру и формат декларации на товары и транзитной декларации в виде электронного документа определяет Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 января 2018 г. № 2 «О структуре и формате декларации на товары и транзитной декларации».

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 438 транзитная декларация представляется на перевозку товаров, перемещаемых от одного отправителя в адрес одного получателя по одному транспортному (перевозочному) документу.

Согласно п.п. 5, 18 Порядка № 438 регистрация транзитной декларации является отдельной таможенной операцией, которую совершают уполномоченные должностные лица таможенного органа отправления. Следовательно, каждая транзитная декларация с момента ее регистрации становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС, п. 8 Порядка № 438). В силу п. 18 Порядка № 438, при завершении таможенной процедуры таможенного транзита, в отношении каждой транзитной декларации осуществляется контроль, предусмотренный таможенным законодательством.

Таким образом, довод общества о фактическом проведении одного контрольного мероприятия в отношении разных партий товара не мотивирован, не основан на документально подтвержденных сведениях, опровергается фактом помещения товаров, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС по нескольким ЭТД под различные процедуры таможенного транзита, а также фактом совершения нескольких контрольных мероприятий в отношении каждой из ЭТД при завершении таможенных процедур таможенного транзита.

Факт проведения в отношении указанные товаров пяти различных мероприятий по таможенному контролю исключает в указанном случае применение положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ при вынесении обжалуемого постановления.

Учитывая вышеизложенное, постановление Калужской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 28 августа 2023 г. №10106000-590/2023 является законным и обоснованным.

Суд, учитывая представленные в материалы дела доказательства, отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 1.5, 2.1, 4.5, 16.10, 23.5, 24.1, 25.1, 25.4, 26.2, 28.2, 29.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. ст. 29, 64, 65, 71, 75, 167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Московского территориального центра фирменного транспортного обслуживания о признании незаконным и отмене постановления Калужской таможни по делам об административном правонарушении № 10106000-590/2023 от 24.08.2023 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 16.10 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Н.А. Нариманидзе