Постановление от 6 ноября 2025 г. по делу № А19-4644/2025

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-4644/2025
г. Чита
07 ноября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2025 года Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2025 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей: Басаева Д.В., Доржиева Э.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 августа 2025 года по делу № А19-4644/2025 по заявлению Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о признании незаконными решения от 26.08.2024 № 038/113/2024 и предписания от 26.08.2024 № 038/27/24,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Сато» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), ФИО1 (г. Иркутск),

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 10.01.2025,

установил:

Комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (далее – заявитель, Комитет по экономике) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 26.08.2024 № 038/113/2024, предписания от 26.08.2024 № 038/27/24.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют: общество с ограниченной ответственностью «Сато» (далее – третье лицо-1, ООО «Сато»), ФИО1 (далее – третье лицо-2, ФИО1).

Решением суда от 05 августа 2025 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет по экономике обжаловал его в апелляционном порядке, указав на нарушение процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и неверность вывода суда об отсутствии правомочий на предоставление земельных участков на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" без проведения процедуры торгов.

В отзыве на апелляционную жалобу антимонопольный орган выразил согласие с решением суда, указав на необоснованность доводов заявителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

В УФАС по Иркутской области поступило обращение ФИО1 о том, что на на пляже Якоби г.Иркутска без правовых оснований размещены нестационарные торговые объекты (летнее кафе).

По обстоятельствам, изложенным в обращении, УФАС по Иркутской области возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства и проведено антимонопольное расследование, по результатам которого вынесено решение от 26.08.2024 № 038/113/2024, согласно которому Комитет по экономике признан

нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в связи с бездействием по непринятию мер в отношении незаконного размещения нестационарного торгового объекта «летнее кафе», расположенного по адресу: г. Иркутск, пляж «Якоби».

На основании указанного решения антимонопольным органом вынесено предписание от 26.08.2024 № 038/27/24, в соответствии с которым Комитету по экономике надлежит в срок до 16.12.2024 устранить нарушение части 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции путем демонтажа незаконно размещенного нестационарного торгового объекта «летнее кафе» по адресу: <...> (залив).

Комитет по экономике оспорил решение и предписание антимонопольного органа в судебном порядке.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные участвующими в деле лицами доводы, не установил основания для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли

оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Закрепленные приведенной нормой запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях

предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

В силу пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" при наличии спора о соответствии статье 15 Закона о защите конкуренции правовых актов, решений, действий (бездействия) антимонопольный орган должен доказать факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установить угрозу наступления таких последствий на определенном товарном рынке, в том числе в результате нарушения прав и законных интересов отдельных участников рынка, создания для них конкурентных преимуществ или препятствий в конкуренции на товарных рынках.

Угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 Закона.

Комитетом по экономике в отношении размещения нестационарного торгового объекта – летнее кафе на пляже Якоби представлены пояснения, согласно которым в соответствии с положением, утвержденным решением Думы г. Иркутска от 25.12.2015 № 006-20-160257/5, Комитет принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в собственности городского округа муниципального образования город Иркутск или государственная собственность на который не разграничена (за исключением выдачи разрешения на использование земель или земельного участка в целях, предусмотренных пунктом 5 пункта 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации, а также для размещения объектов, указанных в пунктах 19, 23-25, 28-30 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»). В объекте, расположенном на пляже «Якоби» оказываются услуги общественного питания, и у Комитета отсутствуют полномочия выдавать разрешения на использование земель или земельных участков для установки объектов, где оказываются услуги общественного питания.

В соответствии с ответом Комитета № 180-70-1054/24, объект «спортивная площадка», а также хозяйственные постройки, в том числе душ, туалет, размещены на части земельного участка площадью 1013 кв.м, с кадастровым номером

38:36:000026:9267, предоставленного ООО «ПенсионТурБайкал» на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 07.06.2021 № 504-02-1524/21, пунктом 1 которого предусмотрено, что выданное ООО «ПенсионТурБайкал» разрешение предоставлено на использование части земельного участка площадью 1013 кв.м, с кадастровым номером 38:36:000026:9267 в целях размещения спортивной и детской площадки.

Данное распоряжение выдано на основании статьи 16 Федерального закона «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 39.33, 39.35. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 04.06.2015 № 271-пп. ст. ст. 44, 45 Устава города Иркутска, решения Думы города Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8 «О правилах благоустройства на территории города Иркутска», постановления администрации города Иркутска от 30.12.2015 № 031-06-1295/5 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования город Иркутск или государственная собственность на который не разграничена» и о внесении изменения в постановление администрации города Иркутска от 06.04.2011 № 031- 06-642/11».

Вместе с тем, в ходе антимонопольного расследования УФАС по Иркутской области установлено, что в силу положений земельного законодательства, действующих с 2015 года, по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Возможность предоставления без торгов земельного участка, предназначенного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, названной нормой не предусмотрена.

Согласно пункту 6 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г. Иркутска, утвержденного Постановлением администрации города Иркутска от 29.12.2018 № 031-06- 961/8 (далее – Положение), размещение нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11, на основании договора на размещение нестационарных торговых объектов путем предоставления места.

На основании пункта 7 Положения заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов (в форме аукциона, аукциона в электронной форме), проводимых в соответствии с Порядком организации и проведения торгов за право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на который не разграничена. Аукцион в электронной форме проводится в порядке, определяемом регламентом оператора электронной площадки.

Таким образом, права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель должны быть оформлены посредством заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Учитывая приведенное правовое регулирование, установлено, что в данной ситуации бездействием органа местного самоуправления ООО «ПенсионТурБайкал» поставлено в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами в части размещения нестационарного торгового объекта без правовых на то оснований.

Указанная сделка противоречила требованиям статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушала публичные интересы, к которым в том числе, относятся права неопределенного круга лиц на участие в аукционе на право размещения на земельном участке нестационарного торгового объекта, что свидетельствует о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В связи с наличием в бездействии Комитета по экономике признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившихся в непринятии мер в отношении незаконного размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу г. Иркутск,

пляж «Якоби» (летнее кафе), что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, антимонопольный орган, руководствуясь частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, выдало Комитету предупреждение от 03.07.2023 № 038/63/23 о необходимости прекращения указанного бездействия путем демонтажа незаконно размещенного нестационарного торгового объекта по указанному выше адресу в срок до 30.10.2023.

Установив неисполнение Комитетом по экономике предупреждения от 03.07.2023 № 038/63/23 в установленный срок, антимонопольный орган усмотрел основания для возбуждения дела № 038/01/15-3089/2023 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в непринятии мер в отношении незаконного размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу г. Иркутск, пляж «Якоби» (летнее кафе), что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В ходе рассмотрения дела № 038/01/15-3089/2023 о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.

Демонтаж НТО на территории города Иркутска осуществляется в соответствии с Порядком выявления и демонтажа самовольно размещенных НТО на территории города Иркутска, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 30.06.2017 № 031-06-639/7-1.

Постановлением администрации города Иркутска «О внесении изменений в Порядок выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска» от 17.10.2023 № 031-06-755/23 в Порядок внесены изменения, а именно: в случае размещения НТО на территории мест массового пребывания людей в городе Иркутске, перечень которых утвержден Постановлением администрации города Иркутска от 05.08.2015 № 031-06-732/5, Комитет обеспечивает демонтаж такого самовольного размещенного НТО и освобождение земельного участка без уведомления об этом владельца данного НТО.

Определением УФАС по Иркутской области от 29.03.2024 № 038/1863/24 рассмотрение дела отложено в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела.

Лицам, участвующим в деле, направлено заключение об обстоятельствах дела от 05.04.2024 № 038/1989/24.

Согласно представленным пояснениям Комитета, 25.11.2023 проведена процедура по принудительному демонтажу НТО по адресу: г. Иркутск, пляж «Якоби», о чем 27.11.2023 составлен акт осмотра земельного участка после демонтажа, но из

представленных фотоматериалов судом первой инстанции установлено, что нестационарный торговый объект не демонтирован в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представитель Комитета пояснил, что часть объекта осталась не демонтированной, в связи со следующим.

Согласно распоряжению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 07.06.2021 № 504-02-1524/21 земельный участок с кадастровым номером 38:36:000026:9267 предоставлен ООО «ПенсионТурБайкал».

Данное распоряжение выдано на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Согласно письму прокуратуры Иркутской области от 18.07.2024 № 7/3-249-2022/20250001/Он4-24, вышеуказанное распоряжение КУМИ от 07.06.2021 № 504-02-1524/21 отменено 29.03.2024.

11.07.2024 письмом № 11794-ЭП/24 Комитет сообщил о том, что нестационарный торговый объект – летнее кафе располагается по адресу <...> (залив) на основании распоряжения заместителя мэра-председателя комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска от 27.04.2024 № 182-02-303/24 «О выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 38:36:000026:9267».

Вместе с тем, в материалах дела имеется протест прокуратуры Иркутской области от 04.06.2024 № 7-31-2024/Прдп141-24-20250006 на распоряжение заместителя мэра-председателя комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска от 27.04.2024 № 182-02-303/24, с требованием отменить указанное распоряжение, как незаконное.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, суд первой инстанции пришел к правильному к выводу о необходимости квалифицировать бездействие Комитета, выразившееся в непринятии мер по демонтажу НТО, расположенного по адресу г. Иркутск, пляж «Якоби» (летнее кафе), в установленный предупреждением от 03.07.2023 № 038/63/23 срок, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке, по части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах, решение от 26.08.2024 № 038/113/2024 и предписание от 26.08.2024 № 038/27/24 антимонопольного органа являются законными.

Правовая позиция Комитета по экономике, изложенная в апелляционной жалобе, о правомерности предоставления земельных участков на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" без проведения процедуры торгов, признается судом апелляционной инстанции ошибочной, основанной на неправильном применении и толковании норм материального права.

Довод апелляционной жалобы о нарушении процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства по причине указания в определении от 15.07.2024 № 038-2887/24 об отложении рассмотрения дела № 038/01/15-3089/2023 лиц, не входящих в состав комиссии по рассмотрению настоящего дела и не имеющих законных оснований для участия в рассмотрении дела, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку приказом УФАС по Иркутской области от 11.07.2024 № 038/4120/24 «Об изменении состава комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» внесены изменения в состав комиссии, включены ФИО3, ФИО4, председателем комиссии назначен ФИО5

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 августа 2025 года по делу № А19-4644/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.А. Будаева

Судьи Д.В. Басаев

Э.П. Доржиев