Решение от 20 августа 2021 г. по делу № А47-5222/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5222/2021
г. Оренбург
20 августа 2021 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Цыпкиной Е.Г., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению от 22.04.2021г. общества с ограниченной ответственностью "Природа" (460009, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к государственной жилищной инспекции (460000, <...>) о признании незаконным и отмене постановления №40/01-155-2021 по делу об административном правонарушении от 05.03.2021г.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии со статьей 123АПК РФ.

Определением от 30.04.2021 Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 АПК РФ признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства и предложил заинтересованному лицу в срок до 25.05.2021 представить отзыв на заявление.

В срок до 16.06.2021 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Стороны извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 123 АПК РФ.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

23.06.2021 подписана и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

29.06.2021 от общества с ограниченной ответственностью «Природа» поступило заявление о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

Общество с ограниченной ответственностью «Природа» (далее – заявитель, ООО «Природа», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, ГЖИ, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления №40/01-155-2021 по делу об административном правонарушении от 05.03.2021г.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами в виде крупногабаритных отходов для потребителей, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...> в период со 02.04.2020 по 03.04.2020 предоставлялась без нарушений в соответствии с действующим законодательством.

Заявитель не согласен с доводами административного органа о том, что в период со 02.04.2020 по 03.04.2020 коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее –ТКО), по адресу: <...> предоставлялась с нарушением требований, установленных пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354.

В своих возражениях общество ссылается на СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.7.3550-19.

По мнению заявителя, согласно СанПиН 2.1.7.3550-19 вывоз крупногабаритных отходов необходимо производить не реже 1 раза в 7 календарных дней.

Заявитель пояснил, что вывоз ТКО осуществлялся ежедневно, а периодичность вывоза крупногабаритных отходов составляла не реже 1 раза в 7 календарных дней, что соответствует нормам действующего законодательства РФ.

Кроме того, заявитель приводит доводы о том, что на регионального оператора не возложена обязанность по созданию и надлежащему содержанию контейнерных площадок; Правила № 354 устанавливают периодичность вывоза твердых коммунальных отходов только с контейнерной площадки и не регулируют периодичность вывоза ТКО со специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Административный орган заявленные требования не признает, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, требования не подлежащими удовлетворению (л.д. 22-25).

От заявителя 07.06.2021 поступили возражения на отзыв административного органа (л.д. 125).

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Природа» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и с 01.01.2019 на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Оренбургской области от 28.04.2018 является региональным оператором, оказывающим коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в Оренбургской области.

08.04.2020 в инспекцию из Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области поступили материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (захламление твердыми коммунальными отходами контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>), а именно: акт осмотра территории от 03.04.2020 и фотоматериалы (л.д. 35-37).

Из акта осмотра от 03.04.2020 следует:

при первичном осмотре (02.04.2020 в 14 час. 16 мин.) контейнеры очищены; контейнерная площадка захламлена; на площадке находятся КГО; территория, прилегающая к контейнерной площадке, очищена;

при повторном осмотре (03.04.2020 в 10 час. 13 мин.) контейнеры очищены; контейнерная площадка захламлена; на площадке находятся КГО; территория, прилегающая к контейнерной площадке, очищена.

С момента первичного осмотра контейнерная площадка не очищена, крупногабаритные отходы не вывезены.

Из фотоматериалов усматривается, что ТКО в виде крупногабаритных отходов, зафиксированные в ходе осмотра 03.04.2020, являлись идентичными ТКО, зафиксированным в ходе осмотра 02.04.2020.

12.05.2020 инспекцией вынесено определение № 67 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Природа» и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования в целях получения доказательств инспекцией направлен запрос по делу об административном правонарушении в адрес ООО «Природа».

ООО «Природа» сообщило, что является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей, проживающих в многоквартирном доме № 138/3, по ул. ФИО1 г. Оренбурга.

Вывоз ТКО по адресу: <...> осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а именно: вывоз твердых коммунальных отходов производится с периодичностью, установленной п. 17 Приложения № 1 Правил № 354; вывоз крупногабаритных отходов - с периодичностью, установленной п. 2.14 СанПиН 2.1.7.3550-19, то есть не реже 1 раза в 7 календарных дней. Собственнику земельного участка или в орган местного самоуправления сведения о наличии несанкционированного складирования ТКО по указанному адресу не направлялись (письмо от 20.05.2020 исх. № б/н).

В представленных Обществом документах: в маршруте № 130П «Оренбург», в отчете по посещению геозон, в маршрутном журнале движения транспортных средств, используемых для перевозки ТКО (мусоровозов) адресом места накопления ТКО, по которому осуществлялась коммунальная услуга по обращению с ТКО, указан многоквартирный дом № 138/2 ул. ФИО1 г. Оренбурга.

В ходе административного расследования установлено, что фактически место (площадка) накопления ТКО для потребителей, проживающих в многоквартирном доме №138/3 по ул. ФИО1 г. Оренбурга, определено по адресу: <...>, что подтверждается данными реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «город Оренбург», размещенного на сайте администрации г.Оренбурга в сети Интернет (http://orenburg.ru, далее - Реестр). Сведений о наличии контейнерной площадки по адресу: <...> в Реестре не имеется.

Согласно объяснениям общества от 20.05.2020 № б/н вывоз крупногабаритных отходов осуществлялся с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> (абз. 2 стр.2). При рассмотрении дела представителем общества не оспаривался тот факт, что вывоз ТКО в виде крупногабаритных отходов осуществлялся по адресу: <...>.

При рассмотрении дела административный орган пришел к выводу о допущении обществом технической ошибки в вышеуказанных документах, а именно: в маршруте № 130П «Оренбург», в отчете по посещению геозон, в маршрутном журнале движения транспортных средств, используемых для перевозки ТКО (мусоровозов), где неверно указан адрес местонахождения контейнерной площадки (<...>). Считать адресом местонахождения контейнерной площадки адрес: <...>, согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «город Оренбург».

Вывоз ТКО с указанной контейнерной площадки должен осуществляться ежедневно, что следует из утвержденного маршрута № 130П «Оренбург».

В рассматриваемый период место (площадку) накопления ТКО по адресу: <...> посещали мусоровозы: Scania (г/н <***>) - ежедневно с целью забора и вывоза ТКО из контейнеров, расположенных на контейнерной площадке; КАМАЗ (г/н <***>) (ломовоз) - 01.04.2020 и 07.04.2020 с целью забора и вывоза ТКО в виде крупногабаритных отходов, что подтверждается письменными объяснениями представителя Общества от 20.05.2020, отчетом по посещению геозон.

Таким образом, в период со 02.04.2020 по 03.04.2020 включительно мусоровоз с целью забора и вывоза ТКО в виде крупногабаритных отходов не посещал указанное место (площадку) накопления ТКО, следовательно, вывоз крупногабаритных отходов в данный период не осуществлялся.

Таким образом, в ходе административного расследования совокупностью доказательств (пояснения Общества, отчет по посещению геозон, путевые листы грузового автомобиля, акт осмотра, фотоматериалы и иные документы) установлено несоответствие периодичности фактического вывоза региональным оператором ООО «Природа» ТКО в виде крупногабаритных отходов с места (площадки) их накопления по адресу: <...> требованиям п. 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, что свидетельствует о предоставлении Обществом коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества.

29.09.2020 по результатам административного расследования в отношении ООО «Природа» инспекцией составлен протокол об административном правонарушении № ПЛ-67/1 по ст. 7.23 КоАП РФ (л.д. 30-31).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении инспекцией вынесено постановление № 40/01-155-2021 по делу об административном правонарушении от 05.03.2021 в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 500 рублей (л.д. 116-122).

Считая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АП КРФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из этой нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В силу статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Частью 15.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В абзаце 27 статьи 1 Закона № 89-ФЗ установлено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 6 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В силу статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156), в соответствии с пунктом 2 которых под "контейнерной площадкой" понимается место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; под "погрузкой ТКО" понимается перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Указанными правилами установлено, что крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Таким образом, Правилами № 1156 прямо предусмотрено, что крупногабаритные отходы входят в состав твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 10 Правил № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с пунктом 8(4) названных Правил, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя.

На основании пункта 8(17) Правил №1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

В силу пункта 8(10) Правил №1156 проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной Правилами №1156, и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) – 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) – 8(16) настоящих Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) – 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктами 11 и 12 Правил №1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, независимо от поступления от потребителя заявки, услуги должны оказываться региональным оператором на условиях, не противоречащих типовой форме, утвержденной Правилами №1156, в том числе в части графика вывоза.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Правилами № 354 регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Согласно Правилам № 354, исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является обращение с твердыми коммунальными отходами (то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах) (подпункт "ж" пункта 4).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта "а" пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пунктом 104 Правил № 354 установлено, что при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно- технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению. В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг. Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен разделом XV(1) Правил № 354, в силу которого исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148(4) и 148(5) этих Правил, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом, в многоквартирных домах исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами определяется в зависимости от выбранного собственниками многоквартирного дома способа управления (пункты 148(3) - 148(5)). Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, этими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт "а" пункта 148 (22)).

В пункте 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлены требования к обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) - не реже одного раза в трое суток; в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) - не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Также предусмотрено допустимое отклонение сроков вывоза ТКО: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона №89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (вместе с "СанПиН 2.1.7.3550-19. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы..."), санитарно-эпидемиологические правила и нормы (далее - Санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления (далее - отходы), состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов.

Пунктом 2.14 Санитарных правил установлено, что вывоз КГО необходимо производить не реже 1 раза в 7 календарных дней. Транспортирование КГО от мест накопления к местам осуществления деятельности по обращению с отходами должно осуществляться специально оборудованными транспортными средствами (далее - транспортные средства) на объекты, предназначенные для обработки, обезвреживания, утилизации, размещения отходов.

Накопление КГО должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КГО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м.

ООО «Природа», являясь региональным оператором по обращению с ТКО на территории Оренбургской области, обязано соблюдать указанные нормативные требования и является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что инспекция вменяет заявителю в вину нарушение указанных выше положений в связи с тем, что в период со 02.04.2020 по 03.04.2020 коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами жителям, проживающим в многоквартирном доме, по адресу: <...> предоставлялась с нарушением требований законодательства, а именно, вывоз крупногабаритных отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, происходил с нарушением установленных сроков, не производился ежедневно.

Поскольку в соответствии с пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 одним из требований к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления, а Правилами № 1156 прямо предусмотрено, что крупногабаритные отходы входят в состав твердых коммунальных отходов, следовательно, в рассматриваемом случае ООО «Природа», как лицо, оказывающее потребителям коммунальную услугу при исполнении типового договора, заключенного в порядке абзаца 4 пункта 8.17 Правил № 1156 с потребителями, проживающими в многоквартирном доме, по адресу: <...> в части периодичности оказания коммунальной услуги должно руководствоваться, прежде всего, правилами предоставления таких услуг, а именно Правилами № 354, которые устанавливают строгое требование к периодичности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, в том числе, в виде крупногабаритных отходов.

Однако доказательств, подтверждающих, что коммунальная услуга по обращению с ТКО в виде крупногабаритных отходов в период со 02.04.2020 по 03.04.2020 года предоставлялась потребителям, проживающим в указанном доме, в надлежащие сроки заявителем не представлено.

Напротив, заявитель указывает, что услуга по обращению с КГО предоставлялась в соответствии с правилами пункта 2.14 Постановления Главного государственного санитарного врача Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", то есть не реже чем 1 раз в 7 календарных дней.

Доводы общества со ссылкой на нормы Постановления Главного государственного санитарного врача Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", в том числе пункта 2.14, отклоняются судом, поскольку в данном случае речь идет не о нарушении санитарных норм, а о нарушении нормативного уровня или режима обеспечения потребителей коммунальной услугой по обращению с ТКО, при этом отношения по предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями данной коммунальной услуги регулируется специальным нормативным правовым актом - Правилами № 354, которые устанавливают строгое требование к периодичности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, в том числе в виде крупногабаритных отходов.

Суд отмечает, что Санитарные правила применяются в совокупности с Правилами № 354 и не вступают с ними в противоречие.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов.

Санитарные правила же устанавливают дополнительные обязанности региональных операторов, касающиеся санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов.

Кроме того, предъявляя плату за вывоз мусора с применением тарифа, установленного для расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, обществу надлежит оказывать данную услугу такого уровня качества, финансовое обеспечение которого предусмотрено Правилами № 354.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в сфере обеспечения населения коммунальными услугами, суд первой инстанции приходит к выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что обязанность по созданию и надлежащему содержанию контейнерной площадки никакими нормативными правовыми актами не возложена на регионального оператора, подлежат отклонению, поскольку оспариваемым постановлением обществу не вменяется в вину невыполнение обязанности по созданию и надлежащему содержанию контейнерной площадки и не возлагается ответственность за складирование потребителями отходов в месте, не предназначенном для этих целей.

Довод заявителя о том, что Правила № 354 устанавливают периодичность вывоза твердых коммунальных отходов только с контейнерной площадки и не регулируют периодичность вывоза ТКО со специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов, подлежит отклонению, поскольку согласно положениям Правил № 354 под местом (площадкой) накопления понимается и контейнерная площадка, и специальная площадка для складирования крупногабаритных отходов.

Изложенные в заявлении и в возражениях на отзыв иные доводы заявителя отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в пределах санкции статьи 7.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности административного правонарушения, суд первой инстанции не находит оснований, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Таким образом, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования, заявленного обществом с ограниченной ответственностью "Природа", отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Е.Г. Цыпкина