Решение от 13 ноября 2023 г. по делу № А40-179833/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А40-179833/23-94-1469
г. Москва
13 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения изготовлена 02 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлена 13 ноября 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

к заинтересованному лицу – Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>, КПП: 772601001)

третье лицо - ГБУ города Москвы Московское городское бюро технической инвентаризации, ГБУК г. Москвы «Музей-панорама «Бородинская битва»

– о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 30.05.2023 № КУВД-001/2023-21306775/1 о приостановлении государственного кадастрового учета;

– об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить действия по государственному кадастровому учету в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:07:0006005:90 с сохранением в измененных границах в соответствии с межевым планом, подготовленным ГБУ МосгорБТИ 22.05.2023


при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 доверенность от 28.12.2022 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 24.01.2023 г.

от третьего лица: не явился, извещён



УСТАНОВИЛ:

По уточненным требованиям Департамент городского имущества города Москвы (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 30.08.2023 № КУВД-001/2023-21306775/3 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 77:07:0006005:90 площадью 33 855 кв. м по адресу: <...>, стр. 1,2,3 принадлежит на праве собственности городу Москве (запись о регистрации от 20.07.2007 № 77-77¬14/008/2007-1014) и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГБУК г. Москвы «Музей-панорама «Бородинская битва» (запись о регистрации от 30.12.2002 № 77-01/05-593/2002-11239).

На участке расположены здания, на которые зарегистрировано право собственности города Москвы:

-нежилое здание (по данным БТИ - музей) общей площадью 5 047,1 кв. м, с адресным ориентиром: <...>, которое принадлежит на праве собственности городу Москве (запись о регистрации от 31.08.2004 № 77-01/30¬937/2004-45) и предоставлен в оперативное управление ГБУК г. Москвы «Музей-панорама «Бородинская битва» (запись о регистрации от 18.04.2006 № 77-77¬07/060/2005-215);

- нежилое здание (по данным БТИ - музей) общей площадью 99,9 кв. м, с адресным ориентиром: <...>, которое принадлежит на праве собственности городу Москве (запись о регистрации от 09.08.2004 № 77-01/30¬752/2004-711) и предоставлен в оперативное управление ГБУК г. Москвы «Музей-панорама «Бородинская битва» (запись о регистрации от 26.10.2009 № 77-77¬07/096/2009-420);

- нежилое здание (по данным БТИ - сарай) общей площадью 55,5 кв. м, с адресным ориентиром: <...>, которое принадлежит на праве собственности городу Москве (запись о регистрации от 09.09.2004 № 77-01/30¬752/2004-713) и предоставлен в оперативное управление ГБУК г. Москвы «Музей-панорама «Бородинская битва» (запись о регистрации от 26.10.2009 № 77-77¬07/096/2009-421)).

В соответствии с обращением ГБУК г. Москвы «Музей-панорама «Бородинская битва» Департаментом выпущено распоряжение от 29.04.2022 № 22557Б «О разделе земельного участка с кадастровым номером 77:07:0006005:90 с сохранением в измененных границах», предусматривающее формирование земельных участков под объектами по адресу: <...>, 3 (с учетом распоряжения Департамента от 03.10.2022 №56391 «О внесении изменений в распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 29 апреля 2022 г. № 22557Б»).

Распоряжение от 29.04.2022 № 22557Б предусматривает формирование земельных участков для эксплуатации объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 77:07:0006005:1138, 77:07:0006005:1106, 77:07:0006005:1116.

В ходе проведения работ на основании распоряжений Департамента от 29.04.2022 № 22557Б и от 03.10.2022 №56391 ГБУ МосгорБТИ был подготовлен межевой план и направлен для осуществления государственного кадастрового учета в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***> (далее -Управление Росреестра по Москве).

По результатам рассмотрения представленных документов осуществление государственного кадастрового учета приостановлено (уведомление от 30.05.2023 № КУВД-001/2023-21306775/1).

Уведомлением от 30.08.2023 № КУВД-001/2023-21306775/3 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета.

Заявитель не согласившись с уведомлением Управления Росреестра по г. Москве обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, выступает Департамент в силу Постановления Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы».

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

На основании ст. 1 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При этом перечень оснований, наличие которых необходимо для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлен ст. 14 указанного Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленный ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, включает в себя, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом или иными федеральными законами.

При этом пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ).

К таким документам п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ относит межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков (п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона № 218-ФЗ).

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (ч. 13 ст. 22 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, проектная документация лесных участков, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ (пп. 4 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 22 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются, в том числе, документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения об утверждении проекта межевания территории, утвержденный проект межевания территории, решение об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В данном случае межевой план был сформирован на основании распоряжений Департамента от 29.04.2022 № 22557Б, от 03.10.2022 №56391 «О внесении изменений в распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 29 апреля 2022 № 22557Б».

Указанные распоряжения не оспорены, не отменены, схема расположения земельных участков не изменена.

Границы формируемых земельных участок установлены по габаритам объектов по адресу: <...>, 3 и согласованы с Департаментом культуры города Москвы.

Как следует из оспариваемого уведомления, конфигурация земельного участка :ЗУ3 не соответствует конфигурации участка, предусмотренного проектом планировки территории.

В соответствии межевым планом, подготовленным БТИ, образуются три самостоятельных земельных участка (ЗУ1, ЗУ2 и ЗУЗ), на которых расположены 3 нежилых здания, на которые зарегистрировано право собственности города Москвы и право оперативного управления ГБУК г. Москвы «Музей-панорама «Бородинская битва»:

- нежилое здание (по данным БТИ - музей) общей площадью 5 047,1 кв. м, с адресным ориентиром: <...>;

- нежилое здание (по данным БТИ - музей) общей площадью 99,9 кв. м, с адресным ориентиром: <...>;

- нежилое здание (по данным БТИ - сарай) общей площадью 55,5 кв. м, с адресным ориентиром: <...>.

Указанные здания отображены на плане межевания в постановления Правительства Москвы от 23.05.2013 № 326-ПП, также данные здания имеют одинаковое графическое обозначение.

Подп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ устанавливаются случаи, при которых образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. К таковым, в частности, относится образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Вышеуказанным подп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ устанавливаются исключения:

- образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

- образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами;

- образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества;

- образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Так формирование земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений возможно не в соответствии с утверждённым проектом межевания территории.

На образуемых земельных участках расположены нежилые здания, на которые зарегистрировано право собственности города Москвы и право оперативного управления ГБУК г. Москвы «Музей-панорама «Бородинская битва».

Министерством экономического развития в письме от 23.01.2020 N Д23и-1799 также разъяснено, что межевой план, необходимый для постановки образуемого земельного участка на государственный кадастровый учет, может быть подготовлен на основании схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Учитывая изложенное, Заявителем при обращении в Управление Росреестра по Москве полностью соблюдены требования законодательства и представлены все необходимые документы для проведения регистрационных действий.

Заинтересованное лицо не доказало наличие обстоятельств, которые могли бы служить основанием для вывода о законности и обоснованности оспариваемого решения.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд также полагает необходимым в порядке п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий по государственному кадастровому учету в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:07:0006005:90 с сохранением в измененных границах в соответствии с межевым планом, подготовленным ГБУ МосгорБТИ 22.05.2023.

Судебные расходы распределяются по правилам ч. 1 ст. 110 АПК РФ и ст. 333.40 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 51, 64-68, 81, 110, 123, 156, 167-170, 197-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 30.08.2023 № КУВД-001/2023-21306775/3 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий по государственному кадастровому учету в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:07:0006005:90 с сохранением в измененных границах в соответствии с межевым планом, подготовленным ГБУ МосгорБТИ 22.05.2023.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья А.О. Харламов