Постановление от 26 апреля 2021 г. по делу № А66-15723/2020

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-15723/2020
г. Вологда
26 апреля 2021 года


Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 26 апреля 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Болдыревой Е.Н. и Селивановой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» на решение Арбитражного суда Тверской области от 04 февраля 2021 года по делу № А66-15723/2020,

у с т а н о в и л:

Прокуратура Калининского района (адрес: 170100, <...>; далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170530, <...>; далее – предприятие, МУП) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 04 февраля 2021 года заявленные требования удовлетворены, предприятие привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Предприятие с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к тому, что МУП должным образом не исполняло взятые на себя обязательства в связи с трудным финансовым положением. Ссылается на принятие исчерпывающих мер, направленных на получение банковской гарантии или муниципальной гарантии по обеспечению исполнения обязательств по оплате газа.

Прокуратура отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки в связи с обращением ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по факту непредоставления предприятием обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии, установлено, что по договору от 01.06.2017 № 52-4-0648/17 ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» (далее – общество) осуществляло предприятию поставку природного газа. Указанный договор 31.12.2019 расторгнут.

Вместе с тем, 25.11.2019 с предприятием заключен новый договор поставки № 52-4-4531/20.

Полученный в рамках указанных договоров природный газ МУП используется в ходе эксплуатации газовых котельных для последующего оказания услуг тепло- и горячего водоснабжения жителям и иным потребителям поселений на территории Калининского района Тверской области.

В соответствии с пунктом 8 Правил расчетов за газ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 № 294, и условиями договоров МУП обязано было производить расчеты за потребленный природный газ ежемесячно, в срок до 18 числа месяца, следующего за месяцем поставки.

Однако, с момента заключения договора МУП не исполняло свои обязательства по оплате потребленного ресурса в полном объеме, что повлекло за собой по состоянию на 01.07.2020 задолженность перед ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» за поставленный газ в размере 6 622,61 тыс. руб., которая подтверждена вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-1823/2020 о взыскании задолженности за ноябрь 2019 года по договору поставки газа от 01.06.2017 № 52-4-0648/17 на сумму 10 783 615,60 руб., по делу № А66-5775/2020 о взыскании задолженности за декабрь 2019 года это этому же договору на сумму 12 280 799,65 руб.

В связи с наличием задолженности за газ и на основании пункта 40(2) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила поставки газа, Правила № 162), общество направило в адрес предприятия уведомление от 06.07.2020 № МК-06-0742/1 о наличии задолженности за газ в размере 76 622,61 тыс. руб., согласно которому предприятие обязано погасить задолженность в течение 60 дней с момента получения этого уведомления или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму не менее 758,08 тыс. руб.

Расчет суммы обеспечения обязательств для предоставления гарантии приложен к уведомлению от 06.07.2020.

Одновременно предприятие предупреждено о том, что в случае неисполнения обязанности по предоставлению соответствующего обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и непогашения задолженности за поставленное топливо, ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ.

Во исполнение требований статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ), Правил поставки газа, общество с письмом от 07.09.2020 № ВВ-01-0140 направило в адрес руководителя субъекта Российской Федерации – Губернатора Тверской области, сведения о покупателях (потребителях) газа, необходимые для формирования перечня потребителей, в отношении которых ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и его последующего размещения на официальном сайте высшего должностного лица Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В указанный перечень включены и сведения в отношении МУП.

Поскольку в установленный срок МУП не приняло мер к погашению задолженности за поставленный газ и не предоставило обществу обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, постановлением прокурора от 20.11.2020 в отношении предприятия возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по указанной квалификации.

При рассмотрении заявленного требования суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере энерго-, газоснабжения.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении ресурсов.

Согласно статье 25 Закона № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги; поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Пунктом 40 (1) Правил поставки газа определено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым этого пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем. При определении соответствия покупателя – теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40 (2) Правил поставки газа, поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) этих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) этих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Пунктом 40 (3) названных Правил установлено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В силу пункта 40 (4) Правил поставки газа покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (пункт 40 (5) Правил поставки газа).

Согласно пункту 40 (6) тех же Правил обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации. Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40 (2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

В рассматриваемом случае в уведомлении ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» указано на наличие задолженности общества, превышающей двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате за газ.

Уведомление от 06.07.2020 № МК-06-0742/1 предприятием не исполнено.

Факт совершения предприятием вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, подтверждается совокупностью материалов дела, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.11.2020, договорами поставки газа, уведомлением от 06.07.2020 № МК-06-0742/1, расчетом предоставляемого обеспечения исполнении обязательств по оплате, расчетами задолженности за просрочку оплаты газа по состоянию и по существу заявителем не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина МУП, обладающего статусом теплоснабжающей организации на территории Калининского района, заключается в том, что оно в нарушение Закона № 69-ФЗ и Правил поставки газа не приняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате за поставленный газ в срок до 04.09.2020, не представило доказательств обращения в кредитные организации, согласования с гарантирующим поставщиком предоставления государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечения исполнения обязательств иными способами в сроки, установленные уведомлением гарантирующего поставщика, что было сопряжено с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

В связи с этим суд первой инстанции сделал верный вывод о совершении предприятием административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности и установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности соблюдены.

Апелляционная коллегия поддерживает вывод суда об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку в силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается.

Наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. определено с учетом санкции статьи 14.61 КоАП РФ, а также положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Оснований считать наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению не имеется.

Выводы суда, изложенные в решении от 04.02.2021, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 04 февраля 2021 года по делу № А66-15723/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.Н. Болдырева

Ю.В. Селиванова