Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А60-21440/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-21440/2024
21 июня 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Д. Кизнер, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Советниковой, рассмотрел в судебном заседании дело А 60-21440/2024 по заявлению акционерного общества "Институт реакторных материалов" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Уральскому межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления от 10.04.2024 № 470-6-20ИЯУ/2024-ПО о привлечении к административной ответственности по ч. 17 ст. 19.5 КоАП РФ,   


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности  от 28.03.2024, ФИО2 представитель по доверенности  от 28.03.2024;

от заинтересованного лица: ФИО3 представитель по доверенности  от 29.04.2024.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Акционерное общество "Институт реакторных материалов" (далее – заявитель, АО "Институт реакторных материалов") обратилось в суд с заявлением к Уральскому межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании постановления от 10.04.2024 № 470-6-20ИЯУ/2024-ПО о привлечении к административной ответственности по ч. 17 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением суда от 26.04.2024 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В материалы дела 07.05.2024 от заинтересованного лица поступил отзыв. 08.05.2024, 16.05.2024 поступили дополнения к отзыву. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Кроме того от заинтересованного лица в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Заявитель в настоящем судебном заседании заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Определением суда от 20.05.2024 судебное заседание отложено на 14.06.2024.

Заявитель в настоящем судебном заседании заявленные требования поддерживает в полном объеме. Заинтересованное лицо поддерживает доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд 



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Постановлением начальника Белоярского отдела инспекций Уральского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ФИО4 от 10.04.2024 № 470-6-20ИЯУ/2024-ПО Акционерное общество «Институт реакторных материалов» (далее - АО «ИРМ») признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 17 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении АО «ИРМ» в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии № П-470-11-02/6 от 31.01.2024, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (Четыреста тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

При принятии решения суд пришел к следующим выводам.

На основании ч. 6, ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.



Из материалов дела следует, 31 января 2024 года в рамках осуществления режима постоянного государственного надзора, государственным инспектором Белоярского отдела инспекций Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 проведена проверка расследования нарушения в работе исследовательской ядерной установки (далее - ИЯУ) в акционерном обществе «Институт реакторных материалов» (далее - АО «ИРМ») произошедшем 06.12.2023 г.

Государственным инспектором Белоярского отдела инспекций Уральского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора в период с 29.01.2024 по 31.01.2024, при проведении проверки в рамках осуществления режима постоянного государственного надзора 30.01.2024, на объекте использования атомной энергии АО «ИРМ», выявлен факт нарушения главным инженером АО «ИРМ» - председателем комиссии по расследованию нарушения от 06.12.2023 подпункта 12, раздела 9, приложения 3 и пунктов 4.6, 5.1 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии НП-027-10 «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок», утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.05.2010 № 185 (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.07.2010 № 17888) (далее – НП-027-10).

В отношении главного инженера АО «ИРМ» составлен протокол об административном правонарушении от 31.01.2024 № 470-6-5ИЯУ/2024-ПР, который передан на рассмотрение начальнику Белоярского отдела инспекций Уральского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора,

Обществу выдано предписание от 31.01.2024 № П-470-11-02/6 (далее – предписание) со сроком исполнения - 14.02.2024.  Сущность выявленного нарушения, указанная в Предписании: «В отчете о расследовании нарушения от 20.12.2023 № Ф-1596/09, произошедшем 06.12.2023 в работе ИЯУ ИВВ-2М не приведены сведения о персонале ИЯУ, допустившем неправильные действия: Ф.И.О.; должность, разряд; образование, специальность; общий стаж работы на ИЯУ, стаж работы в данной должности; номер разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии; медицинская справка о профессиональной пригодности; результаты противоаварийных тренировок.», что является нарушением подпункта 12, раздела 9 приложения 3 и пунктов 4.6, 5.1 НП-027-10 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок», утвержденных приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.05.2010 № 185 (далее-НП-027-10). Содержание предписания по устранению нарушений требований к обеспечению безопасности: «Дополнить отчет по расследованию нарушения 06.12.2023 в работе ИЯУ ИВВ-2М от 20.12.2023 Ф-1596/09 сведениями о персонале ИЯУ, допустившем неправильные действия. Срок устранения нарушения 14.02.2024». Отчет по расследованию нарушения 06.12.2023 № Ф-1596/09 от 20.12.2023 не дополнен сведениями о персонале ИЯУ, допустившем неправильные действия. Что является нарушением подпункта 12 раздела 9 приложения 3 и пунктов 4.6, 5.1 НП-027-10, следовательно невыполнением в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 17 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Начальником Белоярского отдела инспекций Уральского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора вынесено постановление о назначении административного наказания от 14.02.2024 № 470-6-5ИЯУ/2024-ПО в отношении главного инженера АО «ИРМ».

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» федеральные нормы и правила (далее - нормы и правила) в области использования атомной энергии - нормативные правовые акты, устанавливающие требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии. После введения в действие указанных норм и правил они являются обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации.

Ст. 27 ФЗ № 170-ФЗ определено, что выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии осуществляется работниками объектов использования атомной энергии при наличии у них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности. Работник, имеющий указанное разрешение, несет в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение, допущенное им при выполнении работ.

Не согласившись с вынесенным предписанием, 09.02.2024 г. АО «ИРМ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об отмене предписания от 31.01.2024 г. № П-470-11-02/6 (дело № А60-6392/2024).

Решением суда от 27.04.2024 по делу № А60-6392/2024 предписание признано законным, суд разъяснил порядок исполнения предписания. Решение суда по делу № А60-6392/2024 вступило в законную силу.

Заявитель отмечает, что после вынесения решения суда по делу А60-6392/2024 ему стало понятно, как необходимо исполнить предписание.

Согласно требованиям ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о доказанности вины заявителя в совершении административного правонарушения.

Заявитель имел возможность для соблюдения законодательства, однако своевременных мер, направленных на его соблюдение, не предпринимал, поэтому его действия содержат все признаки состава административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении административным органом, судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также судом не усматривается возможность замены назначенного штрафа предупреждением, поскольку совершенное заявителем административное правонарушение сопряжено с возможностью возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в силу характера деятельности общества.

Вместе с тем по правилам ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд полагает снизить назначенный административный штраф ниже низшего предела, поскольку усматривает из материалов дела намерение заинтересованного лица устранить правонарушение, об этом в частности свидетельствует тот факт, что 12.02.2024 заявитель обратился в суд с заявлением об отмене предписания Белоярского отдела инспекций Уральского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора от 31.01.2024г. № П-470-11-02/6, кроме того с заявлением о разъяснении порядка выполнение предписания, заявитель обращался непосредственно к заинтересованному лицу в начале февраля 2024 г., заинтересованным лицом не оспаривается. Таким образом, суд не может прийти к выводу о том, что заявитель бездействовал и уклонялся от исполнения предписания.

По правилам ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По результатам исследования материалов дела и рассмотрения доводов сторон судом сделан вывод о том, что предусмотренный ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа даже в минимальном размере не будет отвечать в данном деле принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, размер административного наказания будет носить карательный характер.

 В связи с указанным цель административного наказания будет достигнута и при снижении суммы назначенного штрафа. Учитывая, что минимальный размер штрафа в сумме 400 000 руб. является для общества значительным, суд считает возможным снизить административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, на 200 000 руб., в связи с чем требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление  Уральскому межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)  от 10.04.2024 №470-6-16ИРМ/2021-ПО о признании акционерного общества "Институт реакторных материалов"  виновным, в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.17 ст. 19.5 КоАП РФ, в части наложения административного штрафа, превышающего 200000руб.00коп.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья                                                                          К.Д. Кизнер