Постановление от 26 июля 2024 г. по делу № А42-10935/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-10935/2023
26 июля 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2024 года26 июля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: до перерыва – ФИО1, после перерыва – ФИО2

при участии:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 04.12.2023 (до и после перерыва)

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 25.01.2024 (онлайн) (до и после перерыва), ФИО5 по доверенности от 19.12.2023 (онлайн) (после перерыва)

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8304/2024) АО "Оборонэнерго" - ф-л "Северо-Западный"

на решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.02.2024 по делу № А42-10935/2023, принятое

по заявлению АО "Оборонэнерго" - ф-л "Северо-Западный"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

3-е лицо: ФИО6

об оспаривании постановлении,



установил:

акционерное общество «Оборонэнерго» (далее – Общество, АО «Оборонэнерго», сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – административный орган, Управление, УФАС) от 24.11.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 051/04/9.21- 647/2023, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО6 (далее – третье лицо, потребитель).

Решением суда от 26.02.2024 постановление Управлением Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 24.11.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 051/04/9.21-647/2023 изменено в части назначения наказания, размер штрафа снижен до 300 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, АО "Оборонэнерго" - ф-л "Северо-Западный" направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Податель жалобы ссылается на то, что суд пришел к ошибочному выводу о том, что вменяемое административное правонарушение является длящимся. Также указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 18.09.2023 в Управление поступило заявление ФИО6, рассмотрев которое административный орган установил, что между АО «Оборонэнерго» и ФИО6 заключен договор № 522/3ТП/СЗФ-2022 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям Общества ВРУ-0,4 кВ объекта потребителя (далее - договор).

Согласно пункту 22 договора последний считается заключенным c даты поступления денежных средств на расчетный счет сетевой организации.

Поскольку оплата по договору поступила от физического лица 04.07.2022, Управление пришло к выводу о неисполнении Обществом на момент подачи жалобы в установленные договором сроки мероприятий по технологическому присоединению объекта ФИО6, что нарушает пункты 3, 6, 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861) .

В связи с данными обстоятельствами 24.10.2023 Управление составило протокол об административном правонарушении № 051/04/9.21-647/2023, а 24.11.2023 вынесло постановление № 051/04/19.21-647/2023, которым привлекло Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Управления, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, при этом пришел к выводу об изменении оспариваемого постановления и снижении размера штрафа до 300 000 руб.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде 100 000 - 500 000 руб. административного штрафа за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 600 000 руб. до 1 000 000 руб. (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации порядке - на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер; договор является публичным.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами № 861, в соответствии с пунктом 3 которых сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац второй пункта 3 Правил № 861).

В пункте 14 Правил № 861 указано, что заявителями являются физические лица, направляющие сетевой организации заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные указанными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 данных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 м в городах и поселках городского типа и не более 500 м в сельской местности.

В соответствии с пунктом 5 договора технологическое присоединение энергопринимающего устройства ФИО6 должно быть осуществлено не позднее 04.11.2022.

Вместе с тем, в установленный срок мероприятия по технологическому присоединению в рамках договора сетевой организацией не выполнены.

Следовательно, Управление пришло к верному выводу, что Общество не исполнило обязанность по технологическому присоединению в рамках договора.

Факт нарушения сетевой организацией срока осуществления технологического присоединения по договору Обществом не оспаривается.

Поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, совершенное правонарушение правомерно квалифицировано Управлением по части 2 этой статьи.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Необходимых и достаточных доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил № 861, а равно доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, и наличия обстоятельств, исключающих вину Общества, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях АО «Оборонэнерго» доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Оспариваемое постановление принято Управлением при отсутствии правовых оснований, поскольку имелись обстоятельства, исключающие производство по административному делу.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

По правилам части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 5) и пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно пункту 19 Постановления № 5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действий (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, обязанность по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ФИО6 к сетям АО «Оборонэнерго» в рамках договора должна была быть исполнена не позднее 04.11.2022.

Вопреки выводам суда первой инстанции, учитывая, что в данном случае правонарушение не является длящимся, годичный срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения, и истекает 05.11.2023.

Вместе с тем, оспариваемое постановление вынесено антимонопольным органом 24.11.2023, то есть за пределами годичного срока привлечения к административной ответственности, что, с учетом положений пункта 6 части 1 статьи 24.5, пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, влечет признание его незаконным.

Доводы Управления о том, что в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен в связи с тем, что в договоре неверно указан срок его исполнения – 4 месяца с момента заключения договора, тогда как в данном случае следовало установить 6 месяцев с момента заключения договора, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается, что 04 июля 2022 между АО «Оборонэнерго» и ФИО6 заключен договор № 522/ЗТП/СЗФ-2022 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям АО «Оборонэнерго» ВРУ-0,4 кВ объекта заявителя, проектируемого на земельном участке по адресу: Российская Федерация, Мурманская область, муниципальный округ Печенгский, населенный пункт Корзуново (к.н. 51:03:0060102:2715), с заявленной мощностью 15 кВт (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 5 указанного выше Договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения настоящего договора.

Порядок технологического присоединения к энергопринимающим устройствам потребителей электрической энергии установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила недискриминационного доступа).

Установленный договором срок соответствует подпункту «б» пункта 16 Правил № 861, а именно 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Согласно пункту 16 Правил Договор должен содержать следующие существенные условия:

б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:

технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности);

при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (паи) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

4 месяца - для заявителей (в том числе) указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

в случаях, не предусмотренных абзацами вторым - десятым настоящего подпункта:

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Как усматривается из пункта 16 Правил, что для заявителей категории 13(5), что для заявителей категории 14 установлены одни сроки осуществления технологического присоединения, которые могут составлять либо 4 месяца, либо 6 месяцев, в зависимости от состава работ, указанных в Технических условиях, а именно:

- если данные работы не включены в инвестиционную программу, то срок присоединения составляет 4 месяца;

если работы включены в инвестиционную программу, то срок присоединения составляет 6 месяцев.

Данные сроки не зависят от категории Заявителя, а напрямую зависят от необходимости выполнения работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии.

Согласно Техническим условиям, являющимся приложением и неотъемлемой частью Договора № 522/ЗТП/СЗФ-2022 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, Сетевая организация осуществляет следующее:

- строительство ЛЭП-0,4кВ от РУ-0,4 кВ КТП-75 до проектируемой опоры ЛЭП-0,4 кВ, расположенной не далее 15 метров от границы земельного участка заявителя. Трассу, протяженность, количество, марку, сечение определить проектом;

- мероприятия по организации ВПУ-0,4 кВ на проектируемой опоре ЛЭП-0,4 кВ, расположенной не далее 15 метров от границы земельного участка заявителя, в соответствии с требованиями раздела 10 Постановления Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 г.

В данном случае, учитывая технические условия, Сетевой организацией не включались мероприятия по технологическому присоединению объекта Заявителя в инвестиционные программы 2022-2023, в связи с чем, установление более длительного срока технологического присоединения к электрическим сетям не требовалось.

С учетом изложенного следует признать, что Общество при определении срока технологического присоединения верно установило в вышеуказанном Договоре срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в 4 месяца для данной категории заявителей.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления Управления.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 26 февраля 2024 года по делу № А42-10935/2023 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 24.11.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 051/04/9.21-647/2023.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас


Судьи



А.Б. Семенова


О.В. Фуркало