Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А42-10935/2023

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-10935/2023
город Мурманск
26 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 15.02.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Оборонэнерго» (пер. 1-й Красносельский, д. 11, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала «Северо-Западный» (пр. Литейный, д. 1А, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ул.Академика Книповича, д. 9А, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо – ФИО2, об оспаривании постановления, при участии представителей: от заявителя - по доверенности ФИО3, от административного органа – по доверенности ФИО4, от третьего лица – не участвовал,

установил:

акционерное общество «Оборонэнерго» (далее – Общество, АО «Оборонэнерго», сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – административный орган, Управление, УФАС) о признании незаконным и отмене постановления от 24.11.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 051/04/9.21-647/2023, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее – третье лицо, потребитель).

В обоснование требований Общество указало об истечении срока привлечения к административной ответственности, ненаправлении физическим лицом уведомления о выполнении технических условий, необходимости снижения административного штрафа.

Управление с заявленными требованиями не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, отсутствие оснований для изменения наказания.

ФИО2 представителя в судебное заседание не направил, отзыв на заявление не представил, о судебном разбирательстве извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве на заявление; представитель заявителя представил документы, обосновывающие тяжелое финансовое положение Общества, акт о технологическом присоединении от 14.11.2023.

Как следует из материалов дела, 18.09.2023 в Управление поступило заявление ФИО2, рассмотрев которое административный орган установил, что между АО «Оборонэнерго» и ФИО2 заключен договор № 522/3ТП/СЗФ-2022 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям Общества ВРУ-0,4 кВ объекта потребителя (далее - договор).

Согласно пункту 22 договора последний считается заключенным c даты поступления денежных средств на расчетный счет сетевой организации.

Поскольку оплата по договору поступила от физического лица 04.07.2022, Управление пришло к выводу о неисполнении Обществом на момент подачи жалобы в установленные договором сроки мероприятий по технологическому присоединению объекта ФИО2, что нарушает пункты 3, 6, 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861) .

В связи с данными обстоятельствами 24.10.2023 Управление составило протокол об административном правонарушении № 051/04/9.21-647/2023, а 24.11.2023 вынесло постановление № 051/04/19.21-647/2023, которым привлекло Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде 100 000 - 500 000 руб. административного штрафа за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 600 000 руб. до 1 000 000 руб. (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации порядке - на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер; договор является публичным.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами № 861, в соответствии с пунктом 3 которых сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац второй пункта 3 Правил № 861).

В пункте 14 Правил № 861 указано, что заявителями являются физические лица, направляющие сетевой организации заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные указанными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 данных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 м в городах и поселках городского типа и не более 500 м в сельской местности.

В соответствии с пунктом 5 договора технологическое присоединение энергопринимающего устройства ФИО2 должно было состояться не позднее 14.11.2022.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом, на дату обращения ФИО2 в Управление технологическое присоединение энергопринимающего устройства потребителя к электрическим сетям Общества не было осуществлено.

Факт нарушения сетевой организацией срока осуществления технологического присоединения по договору Обществом не оспаривается.

Поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, совершенное правонарушение правомерно квалифицировано Управлением по части 2 этой статьи.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Довод заявителя о пропуске срока привлечения к административной ответственности судом не принимается исходя из следующего.

Действия Общества, нарушающие пункт 3 Правил, носят длящийся, непрекращающийся противоправный характер (заключенный с потребителем договор является действующим и у Общества сохраняется публично-правовая обязанность по его надлежащему исполнению), что с учетом положений статьи 4.5 КоАП РФ, разъяснений содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 позволяет суду сделать вывод, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение пункта 3 Правил на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Необходимых и достаточных доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил № 861, а равно доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, и наличия обстоятельств, исключающих вину Общества, заявитель не представил.

Таким образом, в действиях АО «Оборонэнерго» доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая значительное нарушение Обществом срока исполнения договора, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценивая примененное к нему наказание, суд считает необходимым учесть, что соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.09.2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис» и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 875 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 15.09.2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис» Общество является организацией, действующей в интересах государства и обслуживающей объекты электросетевого хозяйства Министерства обороны Российской Федерации; в соответствии с пунктом 4.2 Устава АО «Оборонэнерго» приоритетными направлениями деятельности Общества являются эксплуатация, обслуживание, ремонт и модернизация энергетических объектов в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, государственных и иных заказчиков; Общество является единственным поставщиком услуг по передаче электрической энергии по принадлежащим ему сетям для нужд организаций, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации. Учредителем Общества является Российская Федерация, от имени которой права акционера в установленном порядке осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Специфика деятельности Общества обусловлена требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Кроме того, суд учитывает, что на момент вынесения Управлением оспариваемого постановления нарушение Обществом было устранено.

На основании изложенного, а также учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания тяжести совершенного нарушения, характер совершенного правонарушения, принимая во внимание принятие Обществом мер, направленных на исполнение договора, суд считает возможным применить к правонарушителю размер взыскания ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

изменить постановление от 24.11.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 051/04/9.21-647/2023 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, в части назначения наказания, определив административный штраф акционерному обществу «Оборонэнерго» в размере 300 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Алексина Н. Ю.