Решение от 13 августа 2021 г. по делу № А26-5575/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-5575/2020
г. Петрозаводск
13 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лариной Т.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению государственного унитарного предприятия Республики Карелия «Карелавтотранс-Сервис» к Министерству финансов Республики Карелия о признании незаконным и отмене постановления от 02.06.2020 по делу об административном правонарушении,

при участии представителей:

от заявителя, государственного унитарного предприятия Республики Карелия «Карелавтотранс-Сервис», - ФИО1, юрисконсульт по доверенности от 15.03.2021;

от ответчика, Министерства финансов Республики Карелия, - ФИО2, главный специалист отдела административной практики по доверенности от 14.07.2020,

установил:

государственное унитарное предприятие Республики Карелия «Карелавтотранс-Сервис» (далее – предприятие, ГУП РК «Карелавтотранс-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству финансов Республики Карелия (далее – Министерство финансов, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 02.06.2020 по делу об административном правонарушении, которым предприятие привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2,5% от суммы средств, полученных из бюджета Республики Карелия, использованных не по целевому назначению – 159 853 руб.

Заявление мотивировано тем, что в действиях предприятия отсутствует состав правонарушения в виде нецелевого использования бюджетных средств.

В отзыве Министерство финансов считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просило в удовлетворении требований отказать.

Определением суда от 30.07.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-4699/2020.

Определением от 29.01.2021 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 22.04.2021 производство по делу приостановлено до изготовления Арбитражным судом Северо-Западного округа полного текста постановления по делу №А26-4699/2020.

Определением от 09.07.2021 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании 10.08.2021 представитель предприятия указала на то, что заявителем были соблюдены все необходимые условия, предусмотренные для предоставления Субсидии, соответственно не допустило нецелевого использования бюджетных средств и не признает себя виновным во вменяемом правонарушении.

Представитель Министерства финансов с требованиями ГУП РК «Карелавтотранс-Сервис» не согласилась, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Министерством финансов в соответствии с приказом от 23.12.2019 № 805 в период с 24.12.2019 по 28.01.2020 проведена внеплановая выездная проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, использования средств бюджета Республики Карелия ГУП РК "Карелавтотранс-Сервис".

В ходе проверки Министерством финансов выявлено нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета Республики Карелия, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств в сумме 6394138,98 рублей.

Проверкой установлено, что между Министерством по дорожному хозяйству (Главный распорядитель) и ГУП РК "Карелавтотранс-Сервис" (Получатель) на основании статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Республики Карелия от 18.12.2018 №473-П было заключено Соглашение от 01.03.2019 о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии ГУП РК "Карелавтотранс-Сервис" на финансовое обеспечение затрат по погашению кредиторской задолженности, возникшей в связи с осуществлением перевозки пассажиров и багажа, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения его предметом является предоставление из бюджета Республики Карелия в 2019 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с погашением кредиторской задолженности, возникшей в связи с осуществлением перевозки пассажиров и багажа, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - Субсидия).

Согласно пункту 2.1 Соглашения размер Субсидии, предоставляемой из бюджета Республики Карелия, составляет в 2019 году 8 818 800 рублей.

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения порядок расчета размера Субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер, предоставляемой на финансовое обеспечение затрат, направленных на достижение цели, указанной в пункте 1.1 настоящего Соглашения определяется в соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления субсидии, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 18.12.2018 № 473-П.

В приложении № 1 к Соглашению также указано направление затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия - погашение кредиторской задолженности, возникшей в связи с осуществлением перевозки пассажиров и багажа.

Денежные средства в размере 8 818 800 рублей были перечислены Предприятию платежным поручением от 07.03.2019 № 561754.

Согласно Отчету о расходах, финансовым источником финансового обеспечения которых является субсидия, представленному ГУП РК "Карелавтотранс-Сервис" в Министерство по дорожному хозяйству (письмо от 13.03.2019 № 57/1) полученная в рамках Соглашения субсидия направлена Предприятием, в том числе:

- на возврат излишне перечисленной выручки за продажу билетов по договору № 20/10-2018-А от 01.01.2018 с ГУП РК "Карелавтотранс" на сумму 5274515,79 рублей.

- на возврат аванса по контракту 04.07.2018 № 0506500000518000017-0863552-01 с ГУП РК "Карелавтотранс" на техническое обслуживание и ремонт автотранспорта на сумму 1 119 623,19 рублей.

Проверкой установлено, что договор от 01.01.2018 № 20/10-2018-А заключен между ГУП РК "Карелавтотранс" (Исполнитель) и ГУП РК "Карелавтотранс-Сервис" (Заказчик) на комплексное обслуживание перевозчика (далее - Договор). Согласно пункту 1.1 Договора ГУП РК "Карелавтотранс" (Исполнитель) обязуется за вознаграждение совершать по поручению Заказчика от его имени и за его счет осуществление на автовокзале продажи билетов пассажирам и юридическим лицам, а также принятие оплаты за провоз багажа по регулярным автобусным маршрутам, обслуживаемым автобусами, принадлежащими Заказчику, согласно расписанию, а также Исполнитель обязуется осуществлять вокзальное и диспетчерское обслуживание автобусов и экипажей водителей Заказчика, выполняющих рейсы согласно расписанию.

В соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 Договора Заказчик выплачивает Исполнителю вознаграждение за осуществление реализации проездных документов (билетов на проезд и провоз багажа) в размере 10% от суммы реализации; сумма вознаграждения удерживается Исполнителем самостоятельно из суммы выручки от реализации билетов на проезд пассажиров и провоз багажа.

Министерство финансов пришло к выводу о том, что излишне перечисленная ГУП РК "Карелавтотранс" Предприятию выручка за продажу билетов по Договору на сумму 5 274 515,79 рублей не является кредиторской задолженностью Предприятия, возникшей в связи с осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Между ГУП РК "Карелавтотранс" (Заказчик) и ГУП РК "Карелавтотранс-Сервис" (Исполнитель) был заключен контракт 04.07.2018 № 0506500000518000017-0863552-01 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта в 2018 году на сумму 10 000 000 рублей (далее - Контракт). По Контракту ГУП РК "Карелавтотранс-Сервис" (Исполнитель) оказывает ГУП РК "Карелавтотранс" (Заказчик) услуги по техническому обслуживанию ремонту автотранспорта. В соответствии с пунктом 2.5 Контракта оплата оказания услуги осуществляется по цене единицы услуги исходя из объема фактически оказанной услуги, по цене каждой гласной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта; авансирование работ не предусмотрено.

Таким образом, Министерство финансов посчитало, что кредиторская задолженность в сумме 1 119 623,19 рублей, на погашения которой направлены средства субсидии, образовалась в результате перечисления ГУП РК "Карелавтотранс" Предприятию денежных средств без оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта. При этом оказание Предприятием в рамках Контракта услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта для ГУП "Карелавтотранс" не относится к деятельности Предприятия по перевозке пассажиров и багажа.

Министерство пришло к выводу о том, что задолженность, образовавшаяся у Предприятия перед ГУП РК "Карелавтотранс" могла быть погашена путем зачета в счет полученной выручки и оказанных услуг по ремонту в 2019 году без привлечения средств субсидии.

По результатам проверки Министерством финансов составлен акт выездной проверки от 18.02.2020 № 18.1-12/12-20 и вынесено предписание от 20.03.2020 № 2493/18ю-08/, согласно которому Министерство финансов в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 61 Порядка осуществления внутреннего государственного финансового контроля в Республике Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 18.03.2015 № 84-П, потребовало от ГУП РК "Карелавтотранс-Сервис" принять меры по возврату в бюджет Республики Карелия средств в сумме 6394138,98 рублей в срок до 01.10.2020.

29.05.2020 начальником отдела административной практики Министерства финансов Республики Карелия ФИО3 в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, в котором зафиксировано, что в нарушение пунктов 1.1, 2.2 Соглашения ГУП РК «Карелавтотранс-Сервис» направило средства Субсидии на цели, не предусмотренные Соглашением.

20.03.2020 Министерством выдано предписание №2493/18.1-08.

02.06.2020 Министерством вынесено постановление в отношении ГУП РК «Карелавтотранс-Сервис», которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, а именно в нецелевом использовании бюджетных средств на сумму 6 394 138,98 руб. и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 159 853 руб.

Посчитав вынесенное постановление незаконным, предприятие обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом проверено соблюдение административным органом порядка привлечения к административной ответственности и полномочия лица вынесшего постановление о назначении административного наказания, нарушений не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесены уполномоченными лицами.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного правонарушения являются бюджетные отношения.

Объективная сторона правонарушения выражается в направлении бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, бюджетной смете, договоре (соглашении) либо в ином документе, являющимся основанием для предоставления бюджетных средств.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела, Министерство финансов по результатам внеплановой выездной проверки соблюдения бюджетного законодательства пришло к выводу о нецелевом расходовании средств бюджетных средств в сумме 6 394 138,98 руб.

Факты выявленных нарушений явились основанием для привлечения предприятия к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ постановлением о назначении административного наказания от 02.06.2020, оспариваемым заявителем в рамках настоящего дела, и вынесения Министерством предписания от 20.03.2020 №2493/18.1-08, которым заявителю предписано в срок до 01.10.2020 принять меры к возврату в бюджет Республики Карелия денежных средств в сумме 6 394 138, 98 руб.

Арбитражным судом установлено, что проверка законности указанного предписания являлась предметом рассмотрения арбитражного суда в рамках дела №А26-4699/2020.

Решением суда первой инстанции от 01.10.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 14.03.2021 и постановлением Арбитражным судом Северо-Западного округа от 30.06.2021, в удовлетворении заявленных требований предприятию отказано.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства, установленные арбитражным судом по делу №А26-4699/2020, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях предприятия объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Заявитель не представил суду достаточных пояснений и доказательств, подтверждающих принятие им необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований бюджетного законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

При таких обстоятельствах вина учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, является установленной.

Таким образом, административным органом доказано, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Вместе с тем суд отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что ГУП РК «Карелавтотранс-Сервис» ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, осуществляет социально значимый вид деятельности.

Вышеуказанные обстоятельства суд считает возможным признать в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

С учетом всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела, суд считает необходимым применить в отношении предприятия положения статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа, назначенного по постановлению от 02.06.2020 до 79 926 руб. 50 коп.

Суд также считает, что административный штраф в указанном размере отвечает принципу справедливости наказания и, в то же время, обеспечивает его неотвратимость.

На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного административного штрафа в размере, превышающем 79 926 руб. 50 коп.

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление государственного унитарного предприятия Республики Карелия «Карелавтотранс-Сервис» удовлетворить частично.

Изменить вынесенное в городе Петрозаводске заместителем Министра финансов Республики Карелия ФИО4 постановление от 02.06.2020 о назначении государственному унитарному предприятию Республики Карелия «Карелавтотранс-Сервис» (основной государственный регистрационный номер 1021001770305, ИНН <***>, адрес: 185002, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Чапаева, дом 3) административного наказания по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части штрафа в размере 79 926 руб. 50 коп.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Гарист С.Н.