Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А63-20419/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-20419/2019
г. Ставрополь
23 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 июня 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Наследие на Ленина», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, г. Ставрополь, общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО3 по доверенности от 01.05.2020 № 1, представителя заинтересованного лица ФИО4 по доверенности от 26.03.2020 № 02-05/965, представителя ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» ФИО5 по доверенности от 20.01.2020 № 20, в отсутствие представителя ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Наследие на Ленина» (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к к управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 10.10.2019 № 144 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассматривается с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее – общество).

В обоснование требований заявитель указал, что 29.03.2019 товарищество подало в общество заявление о заключении договора поставки газа юридическому лицу для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, в ответ на которое обществом для подписания представлен договор от 01.08.2019 № 33-Н-0019/19. Ввиду наличия разногласий по порядку начисления оплаты собственникам нежилых помещений многоквартирного дома 14.08.2019 товарищество направило в адрес общества протокол разногласий. Разногласия по порядку начисления оплаты собственникам нежилых помещений многоквартирного дома были основаны на требованиях пункта 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), в соответствии с которым поставка газа в нежилое помещение осуществляется на основании договоров ресурсоснабжения, заключенного в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией. Во исполнение требований названного пункта Правил № 354 товарищество уведомило собственников нежилых помещений о необходимости заключить прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями, а также предоставила сведения о нежилых помещениях многоквартирного дома ресурсоснабжающим организациям. В многоквартирном доме имеется газопровод, входящий в состав внутридомового газового оборудования, присоединенного к газораспределительной сети, и принадлежащий на праве обще долевой собственности всем собственникам помещений в многоквартирном доме. Товарищество неоднократно обращалось с запросами в общество с целью урегулирования сложившейся ситуации, а также в управление и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по вопросу предоставления разъяснений. В ответе от 02.07.2019 № 01-14/4741 на запрос управление сообщило, что у товарищества отсутствуют правовые основания для расчета платы собственникам нежилых помещений. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме от 06.08.2019 № 28603-СН/04 указало, что с момента вступления в законную силу Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498, которым внесены изменения в пункт 6 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг в нежилых помещениях становится ресурсоснабжающая организация, которая выставляет оплату собственникам нежилых помещений. Вместе с тем ресурсоснабжающая организация не вправе выставлять плату за объем коммунального ресурса, затраченного в нежилом помещении, управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу или иному потребительскому кооперативу. Указанные положения применяются, в том числе при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения. Однако, несмотря на все принятые заявителем меры, спорным постановлением товарищество привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ. Дополнительно заявитель указал на малозначительность деяния, просил постановление управления отменить.

В судебном заседании заявитель требования поддержал по названным основаниям.

Заинтересованное лицо представило дополнение к отзыву, указало на законность и обоснованность постановления о привлечении к административной ответственности.

Представитель общества пояснил, что в связи с отсутствием технической возможности поставки газа в нежилые помещения, расположенные в спорном многоквартирном доме, не представляется возможным заключить прямые договоры с собственниками нежилых помещений.

Третье лицо – ФИО2 в судебное заседание не явилась, запрошенных документов не представила, была извещена надлежащим образом. В силу положений статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие названного третьего лица по имеющимся письменным доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей участвующих в деде лиц, по существу заявленных требований пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 21.08.2019 № 3071 в период с 22.08.2019 по 18.09.2019 управлением в отношении товарищества проведена внеплановая выездная проверка с целью рассмотрения обращения ФИО2 от 18.07.2019 № 12712/01-14 по вопросу предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в нежилое помещение в многоквартирном доме (спортивный оздоровительный комплекс «Fresh fitness», далее – СОК «Fresh fitness») и расчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом № 244/2 по улице Ленина в г. Ставрополе (далее – многоквартирный дом) оборудован крышной котельной, поставка бытового газа осуществляется в крышную котельную на нужды приготовления коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению собственникам и пользователям жилых и нежилых помещений в указанном доме.

Также выявлено, что в нежилые помещения СОК «Fresh fitness» поставка газа не осуществляется в связи с отсутствием технической возможности поставки газа, в связи с чем управлением сделан вывод о том, что исполнителем коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению в указанном доме является товарищество. При этом договор поставки газа на предоставление коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению собственникам и пользователям жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме не заключен. Товарищество, являясь исполнителем коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению в многоквартирном доме, не осуществляет расчет размера платы за данные услуги собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме, что нарушает требования пункта 43 Правил № 354. Результаты проверки отражены в акте проверки от 10.09.2019 № 3071-07/01.

С учетом выявленных нарушений 11.09.2019 в отношении товарищества в присутствии его представителя составлен протокол № 470Ю об административном правонарушении.

10 октября 2019 года постановлением управления № 144 товарищество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственности за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений; порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые; порядок и правила переоборудования жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектами данного правонарушения признаются должностное лицо жилищно-коммунальной службы, иная организация или юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений: предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы).

Организация содержания и ремонта жилищного фонда осуществляется с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьями 161, 162 Жилищного кодекса, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Часть 3 статьи 39 Жилищного кодекса предусматривает, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491), которыми урегулированы отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно подпункту «л» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

Данные положения нормативного правового акта корреспондируют нормам части 1 статьи 157, части 91 статьи 156, части 12 статьи 161 Жилищного кодекса.

В соответствии с частью 12 статьи 161 названного Кодекса управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 Жилищного кодекса, договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 157.2 указанного Кодекса. Срок действия и другие условия указанных договоров, заключаемых в том числе в отношении приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 вышеназванного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых доках.

Правилами № 354 урегулированы отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров. Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 названных Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 указанных Правил.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с товариществом или кооперативом с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, в котором создано товарищество или кооператив. При этом товарищество или кооператив не вправе отказать собственнику помещения в многоквартирном доме как являющемуся, так и не являющемуся его членом в заключении договора о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг, за исключением случаев, указанных в подпунктах «г» - «ж» пункта 17 Правил.

При проведении проверки управлением было установлено, что в многоквартирном доме имеется газопровод, входящий в состав внутридомового газового оборудования, присоединенного к газораспределительной сети и принадлежащий на праве обще долевой собственности всем собственникам помещений в многоквартирном доме. Поставка газа отдельно в нежилые помещения данного дома не осуществляется.

При этом при исследовании всей имеющейся проектно-технической документации на многоквартирный дом выявлено, что техническая возможность по поставке газа (отдельно) в нежилые помещения, расположенные в названном доме отсутствует, следовательно, также отсутствует возможность заключения договора поставки газа на коммунально-бытовые нужды в нежилые помещения, расположенные в многоквартирном доме, между собственниками нежилых помещений и ресурсоснабжающей организацией по причине отсутствия подведенных газопроводов к данным нежилым помещениям и газоиспользующего оборудования внутри нежилых помещений.

Таким образом, в соответствии с Правилами № 354 исполнителем коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению в нежилых помещениях многоквартирного дома является товарищество, которое не осуществляло расчет размера платы за данные услуги собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме, чем нарушило требования пункта 43 Правил № 354.

Наличие в действиях товарищества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, а именно: актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая возможность исполнения существующих обязанностей определяется отсутствием объективных препятствий для их выполнения, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Заявитель не представил суду доказательств, подтверждающих принятие им всех зависящих от него мер для соблюдения требований вышеуказанных правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, следовательно, вина заявителя доказана и подтверждена материалами дела.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек. Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку совершенное нарушение посягает на общественные отношения в области порядка содержания и ремонта жилых домов. Существенная угроза охраняемым общественным правоотношениям в данной категории правонарушений заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере предпринимательской деятельности.

Перечисленные обстоятельства подтверждают законность и обоснованность, оспариваемого постановления.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая положения приведенных норм, характер и обстоятельства правонарушения, а также, что заявитель является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), правонарушение совершил впервые, суд счел возможным изменить постановление административного органа, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждения.

Назначение административного наказания в виде предупреждения в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

изменить постановление управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции о назначении административного наказания от 10.10.2019 № 144 о признании товарищества собственников жилья «Наследие на Ленина» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, заменив наказание в виде штрафа на предупреждение.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок, при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Судья А.С. Минеев