Постановление от 30 мая 2018 г. по делу № А32-24191/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-24191/2017
город Ростов-на-Дону
30 мая 2018 года
15АП-6260/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2018 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Ефимовой О.Ю., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества "Российские железные дороги": представитель по доверенности от 23.01.2018 ФИО2,

от Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края: представитель не явился, извещен,

от Государственного казенного учреждения "Главное управление строительства Краснодарского края": представитель не явился, извещен,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.02.2018 по делу № А32-24191/2017 по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги",

заинтересованное лицо: Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края,

третьи лица: Государственное казенное учреждение "Главное управление строительства Краснодарского края"; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае,

принятое в составе судьи Боровика А.М.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее – общество, заявитель) обратилось суд с заявлением о признании недействительным приказа Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее – министерство, заинтересованное лицо) от 06.03.2017 № 59 "Об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд Краснодарского края в целях размещения линейного объекта "Водовод от ВНС 3 до ПВ 120 Троицкого группового водопровода (проектирование и строительство) 1 этап" в части изъятия земельного участка с кадастровым номером 23:15:00 00 000:56:ЗУ1 общей площадью 4 кв. м, подлежащего образованию в границах земельного участка с кадастровым номером 23:15:1005000:122, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:15:00 00 000:56 площадью 1 683 500+/-2275 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Крымский район, полоса отвода железной дороги, направления "Краснодар - Новороссийск" и "Крым - Грушевая".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.02.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции не учтено, что изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд производится в том случае, если земельный участок не обслуживает публичные интересы. Также податель жалобы указывает, что оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы общества, поскольку лишает общество законного права пользования спорным земельным участком и препятствует его использованию по назначению в целях удовлетворения публичных интересов (нужд); изъятие земельного участка приведет к изменению целостности сформированного земельного участка полосы отвода железной дороги, а равно к нарушению норм отвода, требований по обеспечению транспортной безопасности и деятельности железнодорожного транспорта. Кроме того, общество полагает, что суд необоснованно не применил положения статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым изъятие земельных участков осуществляется в исключительных случаях, а именно при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции объектов.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между территориальным управлением (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" (арендатор) заключен договор от 09.10.2007 № 7700000803 аренды земельного участка площадью 1 683 500 кв.м с кадастровым номером 23:15:0000000:56. Участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земель обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и предоставлен обществу (в Крымском районе Краснодарского края) для использования в целях размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.

21.03.2017 в адрес общества поступило уведомление министерства от 09.03.2017 № 70-1613/17-09/07, к которому приложен приказ от 06.03.2017 № 59 и перечень земельных участков, изымаемых для государственных нужд Краснодарского края. В соответствии с указанными документами для региональных нужд (размещение линейного объекта "Водовод от ВНС 3 до ПВ 120 Троицкого группового водопровода (проектирование и строительство) 1 этап") подлежит изъятию земельный участок площадью 4 кв. м с кадастровым номером 23:15:0000000:56:ЗУ1, являющийся частью земельного участка площадью 1683500 кв.м с кадастровым номером 23:15:0000000:56.

Общество, полагая, что приказ министерства от 06.03.2017 № 59 (в части изъятия земельного участка площадью 4 кв.м для региональных нужд) противоречит нормам гражданского и земельного законодательства, а также нарушает его права (интересы) как арендатора земельного участка, являющегося федеральной собственностью, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 499-ФЗ внесены изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, а также ряд иных федеральных законов (вступили в силу с 01.04.2015). Названным законом в Земельный кодекс Российской Федерации введена глава VII.1, содержащая порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 279 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, которое принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

По правилам статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе со строительством (реконструкцией) автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, при отсутствии других возможных вариантов строительства (реконструкции) этих объектов.

Пункт 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации также предусматривает, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Как следует из материалов дела, изъятие спорного земельного участка осуществляется в соответствии с государственной программой Краснодарского края "Развитие жилищно-коммунального хозяйства" и включенной в нее подпрограммой "Развитие водопроводно-канализационного комплекса населенных пунктов Краснодарского края", утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 года № 967. Ранее указанные программа и подпрограмма были утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.10.2013 № 1169 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Развитие жилищно-коммунального хозяйства". Основанием для изъятия спорного земельного участка для региональных нужд послужила разработанная государственным казенным учреждением "Главное управление строительства Краснодарского края" документация по планировке территории, которая утверждена приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 07.08.2014 № 157. Утвержденная департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края документация по планировке территории (как и приказ от 07.08.2014 № 157) являются действующими, они не оспорены (не признаны недействительными) в установленном законом порядке. Следовательно, приказ министерства от 18.04.2016 № 111 принят в соответствии требованиями действующего земельного и градостроительного законодательства.

На основании изложенного отклоняются как основанные на ошибочном понимании норм права доводы подателя жалобы о том, что суд необоснованно не применил положения статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым изъятие земельных участков осуществляется в исключительных случаях, а именно при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции объектов, а также о том, что изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд производится в том случае, если земельный участок не обслуживает публичные интересы.

На основании пункта 2 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения, осуществляется уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 56.6 Земельного Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие. В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

Министерство в соответствии со статьей 15.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" является органом, уполномоченным на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Краснодарского края в целях строительства, реконструкции объектов регионального значения энергетических систем, линейных объектов, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий в отраслях топливно-энергетического комплекса, объектов систем электро-, газоснабжения, объектов систем теплоснабжения, объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Таким образом, решение об изъятии спорного земельного участка, оформленное приказом от 06.03.2017 № 59, принято министерством как уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решение об изъятии земельных участков для публичных нужд может быть принято уполномоченным органом на основании ходатайства государственного учреждения, в случае изъятия земельного участка для строительства объекта регионального значения, строительство которого планируются полностью или частично за счет бюджетных средств (пункт 3 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом при разрешении спора установлено, что министерство издало приказ от 06.03.2017 № 59 на основании ходатайства учреждения, соответствующего установленным требованиям по форме и содержанию (пункт 7 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации). Проектирование и строительство объекта производится за счет средств бюджета Краснодарского края. Основания для возвращения ходатайства об изъятии без рассмотрения (пункт 9 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации), либо принятия решения об отказе в удовлетворении ходатайства учреждения (пункт 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации) у министерства отсутствовали.

В силу пункта 5 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.

Указанная норм применима к спорным отношениям и позволяет уполномоченному органу (министерству) осуществить изъятие части земельного участка, являющегося федеральной собственностью, путем прекращения обязательственных (арендных) прав общества на данный участок.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.07.2017 по делу № А32-26261/2016 по идентичному спору между теми же сторонами. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 № 308-КГ17-16629 по делу № А32-26261/2016 открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

В связи с вышеизложенным суд апелляционной инстанции отклоняет довод подателя жалобы о том, что оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы общества, поскольку лишает общество законного права пользования спорным земельным участком и препятствует его использованию по назначению в целях удовлетворения публичных интересов (нужд), а изъятие земельного участка приведет к изменению целостности сформированного земельного участка полосы отвода железной дороги, а равно к нарушению норм отвода, требований по обеспечению транспортной безопасности и деятельности железнодорожного транспорта. Кроме того, как следует из материалов дела спорный земельный участок фактически обществом в публичных интересах не используется, а сдается им в субаренду.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.02.2018 по делу № А32-24191/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Краснодарского края.



Председательствующий Г.А. Сурмалян


Судьи О.Ю. Ефимова


М.В. Ильина