Решение от 30 ноября 2018 г. по делу № А55-15067/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

30 ноября 2018 года

Дело №

А55-15067/2018

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.,

рассмотрев в судебном заседании 27 ноября 2018 года дело по заявлению

Акционерного общества «Тандер»

к Управлению Роспотребнадзора по Самарской области

о признании незаконным постановления

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Тольяттинская общественная организация по защите прав потребителей «Щит»

при участии в заседании:

от заявителя - представитель ФИО1;

административный орган и третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения заседания.

Установил:

Акционерное общество «Тандер» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании незаконным и отмене полностью вынесенного Управлением Роспотребнадзора по Самарской области Постановления № 18-10/60 о назначении административного наказания от 10.05.2018 года, которым Акционерное общество «Тандер» на основании ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Административным органом и третьим лицом в материалы дела представлены отзывы, в соответствии с которыми указанные лица не признаю требования заявителя и просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из текста оспариваемого постановления, в соответствии с протоколом по делу об административном правонарушении № 18-10/64 от 27.04.2018 при проведении мероприятий общественного контроля Тольяттинской общественной организацией по защите прав потребителей «ЩИТ» 15.08.2017 в 15 час. 25 мин. в магазине «Магнит», АО «ТАНДЕР», расположенном по адресу: <...> на предмет соблюдения торгующей организацией прав потребителей, установлено нарушение требований Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением правительства РФ от 19.01.1998г. №55, а именно: в магазине отсутствовала книга отзывов и предложений, которая должна предоставляться покупателям по их требованию.

По результатам проверки, проведенной общественной организацией, административным органом 10.05.2018 вынесено Постановление о назначении административного наказания №18-10/60 (далее по тексту — постановление), которым АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренною ст. 14.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с данным решением административного органа о привлечении общества к административной ответственности, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Из частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из текста оспариваемого постановления, общество «Тандер» на основании Постановления № 18-10/60 о назначении административного наказания от 10.05.2018, привлечено к административной ответственности, установленной ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 14.15 КоАП РФ нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия, нарушающие правила продажи отдельного вида товара, или бездействие, выраженное в том, что субъект правонарушения был обязан, но не предпринял действий в отношении данного товара, установленных правилами.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как видно из материалов дела, общество привлечено к административной ответственности лишь на основании данных, зафиксированных общественной организацией.

Поступившие от третьего лица материалы могли являться основанием для возбуждения в отношении заявителя дела об административном правонарушении, однако недостаточны для привлечения к административной ответственности, поскольку факт правонарушения уполномоченным органом не выявлялся.

В рассматриваемом случае административный орган не должен ограничиваться исследованием и оценкой поступивших к нему материалов, а был обязан принять необходимые меры и проверить содержащиеся в них сведения о наличии события административного правонарушения.

Данный вывод согласуется со сложившейся в судах правоприменительной практикой (постановление АС Северо-Западного округа от 02.11.2016 по делу №А13-1330/ 2016, постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 13.01.2011 по делу N А53-10741/2010, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2017 по делу №А55-30297/2016 и №А55-30190/2016, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2016 по делу № А56-35641/2016).

Суд установил, что доказательства, подтверждающие, что управлением предпринимались меры для получения из иных источников сведений, необходимых в данном случае для суждения о наличии (отсутствии) события административного правонарушения, в материалы дела не представлены.

Согласно п. 8 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, продавец обязан иметь книгу отзывов и предложений, которая предоставляется покупателю по его требованию.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности за отсутствие 15.08.2017 в 15 час. 25 мин. в магазине «Магнит» расположенном по адресу: <...>, книги отзывов и предложений.

Однако, вступившим в законную силу решением Автозаводского районного суда города Тольятти от 24.10.2017 года по делу № 2-9230/2017, установлено, что в ходе проведения третьим лицом мероприятий общественного контроля 15.08.2017 в период с 14:36 до 15:25 часов у АО «Тандер» в универсаме «Магнит», расположенном по адресу: <...>, Книга отзывов и предложений не оформлена должным образом: отсутствует адрес торговой точки (магазина), контактный телефон организации, не прошнурована, не пронумерована, отсутствует нумерация заявлений.

Таким образом, 15.08.2017 в 15 час. 25 мин. в магазине «Магнит» расположенном по адресу: <...>, имелась книга отзывов и предложений.

Доказательств обратного, административным органом в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене полностью.

Руководствуясь ст. 167-170, 180-181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью вынесенное Управлением Роспотребнадзора по Самарской области Постановление № 18-10/60 о назначении административного наказания от 10.05.2018, которым Акционерное общество «Тандер» на основании ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, в течение десяти дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.Д. Гордеева