Решение от 22 мая 2018 г. по делу № А14-21474/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ БЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А14-21474/2017
город Воронеж
22 мая 2018 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

открытого акционерного общества «ПАВЛОВСК НЕРУД» (ОГРН <***> ИНН <***>), Воронежская область, Павловский район, с. Елизаветовка,

к Администрации Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

о признании недействительным ч. 2 постановления от 01.02.2018 № 13 в редакции постановления от 05.04.2018 № 36 (с учетом уточнения)


при участии в заседании:

от ОАО «ПАВЛОВСК НЕРУД»: ФИО2 – представителя по доверенности от 12.12.2017 № 92, паспорт;

от Администрации Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области: ФИО3 – представителя по доверенности от 02.10.2017 б/н, паспорт;

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «ПАВЛОВСК НЕРУД» (ОАО «ПАВЛОВСК НЕРУД», заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области (Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Администрации Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области, выразившегося в непринятии решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков; об обязании принять решение об установлении разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования в отношении земельных участков:

- кадастровый номер 36:20:6200008:119 с «Занятый зданиями и сооружениями, и необходимый для использования» на «Недропользование, размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленно переработке» (6.1);

- кадастровый номер 36:20:6200006:37 с «Занятый зданиями и сооружениями, и необходимый для использования» на «Недропользование, отвалы» (6.1);

- кадастровый номер 36:20:6200001:3238 с «Занятый зданиями и сооружениями, и необходимый для использования» на «Недропользование, размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленно переработке» (6.1);

- кадастровый номер 36:20:6200008:120 с «Занятый зданиями и сооружениями, и необходимый для использования» на «Недропользование, размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленно переработке» (6.1);

- кадастровый номер 36:20:6200008:118 с «Занятый зданиями и сооружениями, и необходимый для использования» на «Недропользование, размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленно переработке» (6.1);

- кадастровый номер 36:20:6200006:6 с «Для размещения отвалов вскрышных пород» на «Недропользование, отвалы» (6.1);

- кадастровый номер 36:20:6200008:73 с «Для размещения отвалов вскрышных пород» на «Недропользование, отвалы» (6.1).

Определением суда от 05.12.2017 заявление было принято к производству, возбуждено дело за № А14-21474/2017.

Администрацией Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области представлены в материалы дела постановление от 01.02.2018 № 13 «Об отказе в изменении разрешенного использования земельных участков, а также установления соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования»; постановление от 05.04.2018 № 36 «О внесении изменений в постановление Администрации Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области от 01.02.2018 № 13 «Об отказе в изменении разрешенного использования земельных участков, а также установления соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования».

Суд, в порядке ст.ст.41,49,159 АПК РФ, удовлетворив ходатайство ОАО «ПАВЛОВСК НЕРУД», принял к рассмотрению уточненные требования: признать недействительным п.2 постановления Администрации Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области, от 01.02.2018 № 13 в редакции постановления от 05.04.2018 № 36.

Рассмотрение дела откладывалось для представления дополнительных доказательств в подтверждение заявленных требований и возражений на них.

В судебном заседании 15.05.2018 объявлялся перерыв до 22.05.2018 (19-20.05.2018 выходные дни).

ОАО «ПАВЛОВСК НЕРУД» поддержало заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях.

Администрация Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных отзывах.

Из материалов дела следует:

ОАО «ПАВЛОВСК НЕРУД» является правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:6200008:119, 36:20:6200006:37, 36:20:6200001:3238, 36:20:6200008:120, 36:20:6200008:118, 36:20:6200006:6, 36:20:6200008:73, что подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

ОАО «ПАВЛОВСК НЕРУД» имеет лицензию на пользование недрами ВРЖ 80071 ТЭ на открытую разработку Шкурлатовского месторождения гранитов сроком действия до 01.05.2034, согласно которой участок недр имеет статус горного отвода, расположен в 12 км к юго-востоку от г.Павловска Воронежской области и описания границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов и др. приводится в приложении 3.6.

ОАО «ПАВЛОВСК НЕРУД» обратилось в Администрацию Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области (обращение от 12.12.2017 № 12-07/2615) с просьбой принять решение об установлении соответствия разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:6200006:6, 36:20:6200008:73 классификатору видов разрешенного использования: с «Для размещения отвалов вскрышных пород» на «Недропользование, отвалы» (6.1).

Рассмотрев указанное обращение общества, Администрация Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области вынесла постановление от 01.02.2018 № 13 «Об отказе в изменении разрешенного использования земельных участков, а также установления соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования», п.2 которого отказала ОАО «ПАВЛОВСК НЕРУД» в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:6200006:6 и 36:20:6200008:73 с «Для размещения отвалов вскрышных пород» на «Недропользование, отвалы» (6.1)., в связи с тем, что указанные земельные участки расположены за пределами территории, специально отведенной правоустанавливающими документами для осуществления недропользования (горный отвод) и противоречия в ведомственных нормативных актах: «Один документ определяет размещение отвалов и объект капитального строительства в границах недропользования, другие запрещают размещение отвалов и объектов капитального строительства в границах недропользования». При этом Администрация сослалась на Приказ Федерального агентства по недропользованию от 13.03.2009 N275 «Об утверждении временных рекомендаций по выдаче разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых», Приказ Ростехнадзора от 11.12.2013 N 599 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.07.2014 N 32935).

Постановлением Администрации Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области от 05.04.2018 № 36 в постановление Администрации от 01.02.2018 № 13 были внесены изменения в порядке самоконтроля и в целях приведения нормативно-правовых актов Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района в соответствие с действующим законодательством, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Русско-Буйловского сельского поселения, учитывая, что Приказ Федерального агентства по недропользованию от 13.03.2009 № 275 «Об утверждении временных рекомендаций по выдаче разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых» утратил силу:

- Из преамбулы исключить слова: «Приказом Федерального агентства по недропользованию от 13.03.2009 № 275 (п.1.1 постановления);

- Преамбулу изложить в следующей редакции: «Рассмотрев представленные документы, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 31.12.2017), Законом РФ от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах», Классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, Приказом от 11.12.2013 № 599 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», «Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых. РФ 07-192-98 (утв. Федеральным горным и промышленным надзором России, Министерством природных ресурсов 31.12.1997 №№ 58,56), руководствуясь Уставом Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области, администрация Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области (1.2);

- Исключить из п. 2 Постановления слова: «но, согласно п. 10 Приказа Федерального агенства по недропользованию от 13 марта 2009 № 275 «Об утверждении временных рекомендаций по выдаче разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых» и в соответствии со ст. 25 Закона РФ «О недрах» застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещения в местах их залегания подземных сооружений допускается только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки» (п.1.3);

- п. 2 изложить в следующей редакции: «Отказать ОАО «ПАВЛОВСК НЕРУД» в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования в отношении земельных участков кадастровый номер 36:20:6200006:6 и кадастровый номер 36:20:6200008:73 с «Для размещения отвалов вскрышных пород» на «Недропользование, отвалы» по следующим основаниям: - земельные участки расположены за пределами территории, специально отведенной правоустанавливающими документами для осуществления недропользования (горный отвод); - противоречия в ведомственных нормативных актах.

Приказом Министерства экономического развития России от 01.09.2014 № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, которым предусмотрен такой вид разрешенного использования как «недропользование», предполагающий осуществление следующей деятельности «...добыча недр открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами ...(код 6.1)», однако в соответствии с п. 558 Приказа от 11.12.2013 № 599 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», запрещается размещение отвалов на площадях месторождения, подлежащих отработке открытым способом. Один документ определяет размещение отвалов и объектов капительного строительства в границах недропользования, другие запрещают размещение отвалов и объектов капительного строительства в границах недропользования.

Не согласившись с п.2 постановления Администрации Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области от 01.02.2018 № 13 в редакции постановления от 05.04.2018 № 36, ОАО «ПАВЛОВСК НЕРУД» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом ОАО «ПАВЛОВСК НЕРУД» утверждает, что земельный участок с кадастровым номером 36:20:6200006:6 используется для проведения работ, связанных с пользованием недрами, для размещения отвалов вскрышных пород; земельный участок с кадастровым номером 36:20:6200008:73 используется для проведения работ, связанных с пользованием недрами, для размещения отвалов вскрышных пород, в целях подготовки сырья к транспортировке и (или) к промышленной переработке; что в соответствии с положениями Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599 запрещается размещение отвалов на площадях месторождения, подлежащих отработке открытым способом; что в состав технологичного комплекса ОАО «ПАВЛОВСК НЕРУД» входят и отвалы вскрышных пород.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Исходя из положений Земельного кодекса РФ, пунктов 12 и 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» оспариваемый акт вынесен Администрацией в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абз.3 ч.2 ст.7 ЗК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 N 33995) был утвержден классификатор видов разрешенного использования.

Вопрос приведения установленных видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с указанным классификатором решен в пунктах 12 и 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон N 171-ФЗ).

Так, пунктом 12 указанной статьи предусмотрено, что до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Согласно пункту 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору. При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу, то есть прежний вид разрешенного использования не меняется, но уточняется. При изменении разрешенного использования прежний его вид изменяется на какой-то новый вид, который функционально отличается от прежнего вида.

Следовательно, в порядке пункта 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ правообладатель земельного участка вправе требовать приведения установленного ему и предусмотренного градостроительным регламентом вида разрешенного использования в соответствие с видом разрешенного использования, установленного классификатором.

Таким образом, общество, как правообладатель спорных земельных участков, вправе обратиться в Администрацию с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования спорного земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, по которому данный орган государственной власти или местного самоуправления в течение месяца обязан принять решение.

В соответствии с классификатором № 540 для такого вида разрешенного использования как «недропользование» определено следующее описание: осуществление геологических изысканий; добыча недр открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи недр; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча недр происходит на межселенной территории.

Заявитель, обращаясь в Администрацию, просил установить в отношении спорных земельных участков вид разрешенного использования «недропользование, отвалы».

В силу ст. 6 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» недра предоставляются в пользование, в том числе, для разведки и добычи полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно ч.4 ст.7 Закона «О недрах» пользователь недр имеет исключительное право осуществлять пользование в границах горного отвода в соответствии с предоставленной лицензией. Осуществление недропользования за пределами лицензионного участка не допускается.

Вскрышные работы - удаление ненужной, пустой породы с поверхности земли при открытой разработке полезных ископаемых.

Вскрышные работы необходимы для того, чтобы создать первоначальный фронт добычных работ при строительстве карьеров, а в период эксплуатации карьера необходимы для сохранения добычи полезного ископаемого и её развития. К текущим относят вскрышные работы, производимые на предприятии в период его эксплуатации. К ним относят работы по зачистке вскрытых запасов полезных ископаемых, проведению очередных участков разрезных траншей для увеличения длины фронта работ на вскрытых уступах, а также удаление покрывающих и вмещающих пустых пород в отвалы. Вскрышные породы, не содержащие полезных компонентов, удаляются во внешние или внутренние отвалы. Если вскрышные породы пригодны к использованию как строительное минеральное сырьё (например, глины, пески, известняки, мел и др.), то они подвергаются дальнейшей переработке (например, дроблению, сортировке).

Согласно Приказу Ростехнадзора от 11.12.2013 N 599 отвалообразование - процесс размещения вскрышных пород в отвале, являющийся завершающим звеном в производстве вскрышных работ на карьерах.

Доказательств расположения спорных земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:6200006:6, 36:20:6200008:73 в пределах горного отвода в материалы дела не представлено.

Классификатор № 540 устанавливает такой вид разрешенного использования земельного участка как «недропользование», но не «недропользование, отвалы».

Основания для установления соответствия вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:6200006:6 и 36:20:6200008:73 коду вида 6.1 "Недропользование" классификатора отсутствуют.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Суд принимает во внимание следующее:

Согласно преамбуле постановления от 01.02.2016 № 13 в редакции постановления от 05.04.2018 № 36 Администрация при вынесении оспариваемого постановления руководствовалась и Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной МПР РФ 07.02.1998 N 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 N 58. Однако указанная Инструкция Приказом Ростехнадзора N 462, Минприроды России N 585 от 01.11.2017 «О признании не подлежащими применению некоторых актов в сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам оформления горных отводов» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.11.2017 N 49067) признана не подлежащей применению с 12.12.2017.

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Расходы по уплате госпошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.9, 65, 96, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Л.В. Попова