Решение от 8 октября 2025 г. по делу № А56-1363/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-1363/2025
09 октября 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2025 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грицай И.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Публичное акционерное общество "РОСТЕЛЕКОМ"

заинтересованное лицо Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу

об оспаривании постановления от 26.12.2024 №ПО-78/6/718


при участии: согласно протоколу судебного заседания

установил:

Публичное акционерное общество "РОСТЕЛЕКОМ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании постановления от 26.12.2024 №ПО-78/6/718.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

17.12.2024 Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу в отношении ПАО «Ростелеком» был составлен Протокол об административном правонарушении № АП-78/6/1509 по части 3 ст. 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - «КоАП РФ»).

Основанием для его составления стал Акт и Протокол мониторинга ФГУП «ГРЧЦ» от 13.11.2024 № 77/1716937, согласно которому ПАО «Ростелеком» в нарушение пункта 6 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оказывало услуги связи по абонентским номерам: <***>, 9399134264, 9912203365. 9912201427 при отсутствии в ЕСИА сведений, внесение которых в ЕСИА является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Указанные номера используется абонентом по договору об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в целях обеспечения функционирования пользовательского оборудования (оконечного оборудования) от 06.08.20204 № 7821693/596101630201.

26.12.2024 вынесено Постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ПАО «Ростелеком» было привлечено к административной ответственности по части 3 ст. 13.29 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1.1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2033 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон «О связи») установлено, что абонент - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, заключающие договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, предоставляют возможность пользоваться в рамках указанного договора услугами подвижной радиотелефонной связи пользователям услугами связи - физическим лицам только при условии внесения в федеральную государственную информационную систему «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационнотехнологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее – ЕСИА) абонентом - юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем или по решению абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя пользователем услугами связи сведений о таком пользователе услугами связи - физическом лице и сведений об используемом этим пользователем услугами связи абонентском номере, выделенном оператором подвижной радиотелефонной связи, а также о наименовании абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя.

Оператор связи обязан проверять наличие таких сведений посредством направления запроса в ЕСИА с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия до начала оказания услуг связи. В случае если при проверке оператор связи обнаружит, что сведения отсутствуют или не являются достоверными, оператор связи обязан не оказывать в отношении данного абонентского номера услуги связи, о чем уведомляет юридическое лицо либо индивидуального предпринимателя, и в случае отсутствия ответа в установленный срок исключает из договора указанный абонентский номер, выделенный оператором подвижной радиотелефонной связи. В случае если услуги подвижной радиотелефонной связи оказываются абоненту - юридическому лицу либо индивидуальному предпринимателю в целях обеспечения функционирования пользовательского оборудования (оконечного оборудования), в котором используется идентификационный модуль, указанные услуги оказываются при условии внесения абонентом - юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем в единую систему идентификации и аутентификации сведений об абонентском номере, используемом при функционировании пользовательского оборудования (оконечного оборудования), адресе абонента или адресе установки пользовательского оборудования (оконечного оборудования) и других сведений, позволяющих идентифицировать абонента или его пользовательское оборудование (оконечное оборудование). Состав указанных в настоящем абзаце сведений и порядок их внесения абонентом - юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем в единую систему идентификации и аутентификации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44.2 Закона «О связи» Роскомнадзор проводит мониторинг соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, в том числе представленных лицами, действующими от имени операторов связи. Согласно пункту 13 статьи 46 Закона «О связи», для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, в том числе представленных лицами, действующими от имени операторов связи, оператор подвижной радиотелефонной связи обязан представить в Роскомнадзор, в том числе по его запросу, в электронной форме в сроки, порядке, составе и формате, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующую информацию:

- о способах подтверждения сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей и результатах проведенных проверок достоверности таких сведений;

- сведения об абонентах и сведения о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей;

- о статусе функционирования идентификационных модулей, используемых абонентами и пользователями услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей;

- об объеме и периоде оказания услуг связи абонентам и пользователям услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2022 № 1313 утверждены Правила представления операторами подвижной радиотелефонной связи информации, необходимой для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей (далее – Правила).

На основании пункта 2 Правил представление операторами подвижной радиотелефонной связи информации, необходимой для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, осуществляется посредством автоматического взаимодействия систем операторов подвижной радиотелефонной связи с информационным ресурсом Роскомнадзором (далее - Информационный ресурс).

В соответствии с подпунктами б), в) пункта 7 Правил операторы подвижной радиотелефонной связи при подключении к Информационному ресурсу представляют, в том числе информацию, необходимую для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, а именно: - сведения об абонентах и сведения о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, включая:

- фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность (наименование, серия и номер, дата выдачи), - для абонента - физического лица;

- наименование организации, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика - для абонента - юридического лица; фамилию, имя, отчество (при наличии), реквизиты документа, удостоверяющего личность (наименование, серия и номер, дата выдачи), основной государственный регистрационный номер - для абонента - индивидуального предпринимателя; - фамилию, имя, отчество (при наличии), реквизиты документа, удостоверяющего личность (наименование, серия и номер, дата выдачи) пользователя услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя;

- данные о статусе функционирования идентификационных модулей, используемых абонентами и пользователями услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, и сопоставляемых с ними абонентских номерах, позволяющих идентифицировать абонента или пользователя услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что при осуществлении мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей Роскомнадзор использует сведения, полученные, в том числе из ЕСИА.

В соответствии с пунктом 2 статьи 44.2 Закона «О связи» организационные и технические меры, необходимые для реализации Роскомнадзором полномочий по мониторингу соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, включая использование сведений, полученных из ЕСИА, осуществляет радиочастотная служба.

Статьей 22.1 Закона «О связи» установлено, что специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при федеральном органе исполнительной власти в области связи осуществляет организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов и соответствующих радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского назначения во исполнение решений государственной комиссии по радиочастотам, а также реализует иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и утвержденным Правительством Российской Федерации Положением о радиочастотной службе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 434 утверждено Положение о радиочастотной службе (далее – Положение). Пунктом 1 Положения предусмотрено, что специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Роскомнадзоре представляет собой организацию, находящуюся в ведении Роскомнадзора, осуществляющую деятельность в области обеспечения надлежащего использования радиочастот и радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения, экспертизы и мониторинга соблюдения законодательства в установленной сфере деятельности Роскомнадзора, а также участвующую в предоставлении государственных услуг.

В соответствии с подпунктом я(1) пункта 5 Положения к полномочию радиочастотной службы относится осуществление организационных и технических мер, необходимых для реализации Роскомнадзором, полномочий по мониторингу соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, в том числе представленных лицами, действующими от имени операторов связи, включая использование сведений, полученных из ЕСИА, базы данных перенесенных абонентских номеров, иных определенных Правительством Российской Федерации систем.

Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» к ведению Роскомнадзора отнесено федеральное государственное унитарное предприятие «Главный радиочастотный центр» (далее – ФГУП «ГРЧЦ»).

Таким образом, ФГУП «ГРЧЦ» осуществляет организационные и технические меры, необходимые для реализации Роскомнадзором, полномочий по мониторингу соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, в том числе представленных лицами, действующими от имени операторов связи, включая использование сведений, полученных из ЕСИА.

28.11.2024  в Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу  из ФГУП «ГРЧЦ» поступили материалы мониторинга вх. 39401/78 с актом мониторинга 77/1716937 от 13.11.2024 выполнения оператором связи обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента – юридического лица либо индивидуального предпринимателя в отношении ПАО «Ростелеком» (далее – Акт мониторинга), подготовленными с использованием Программно-аппаратного комплекса контроля состояния идентификационных модулей (далее – ПАК КСИМ).

Согласно Акту мониторинга, юридическим лицом – ПАО «Ростелеком» в информационный ресурс Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций направлена информация по абонентским номерам <***>, 9399134264, 9912203365, 9912201427 сведения, по которому в ЕСИА отсутствуют. 

Телефонные номера <***>, 9399134264, 9912203365, 9912201427 использовались в M2M и IoT- оборудовании. Телефонный номер и сим-карта фиксируются без привязки к конкретному пользователю.

Статус функционирования идентификационных модулей по указанным абонентским номерам равен «1», что означает наличие действующего договора по оказанию услуг связи, а также предоставление услуг связи по данным договорам.

Таким образом, при проведении мониторинга выполнения оператором связи обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента – юридического лица   либо   индивидуального    предпринимателя    установлено,   что ПАО «Ростелеком» не осуществило проверку наличия сведений о пользователях услугами связи абонента – юридического лица либо индивидуального предпринимателя в ЕСИА до начала оказания услуг связи, и не прекратило оказание услуг связи при отсутствии сведений о таких пользователях в ЕСИА. Мониторинг выполнения установленных требований проводился с использованием ПАК КСИМ.

Согласно  документам   мониторинга   в   приложении   к   акту   и   протоколу   мониторинга № 77/1716937 от 13.11.2024 в ЕСИА отсутствует информация в разделах: «Тип документа (пользователь) ЕСИА», «Серия документа (пользователь) ЕСИА», «Номер документа (пользователь) ЕСИА», «Дата документа (пользователь) ЕСИА».

Управлением Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу проведен мониторинг соблюдения оператором связи обязанностей, предусмотренных п.1.1. ст. 46 Закона «О связи» в отношении ПАО «Ростелеком» (акт мониторинга от 06.12.2024 №А-06-13).

ПАО «Ростелеком» представлены следующие объяснения. 

Абонентские номера используется абонентом – ИП ФИО1 по договору об оказании услуг связи. С момента подключения абонентских номеров <***>, 9398394026, 9398394099, 9398393902 и до завершения прохождения указанным абонентом сверки с ЕСИА (т.е. до 07.08.2024) услуг связи по данным номерам не оказывались. Данное обстоятельство подтверждается информацией из биллинговой системы Общества.

Дополнительным подтверждением указанного обстоятельства является то, что сертифицированной биллинговой системой ПАО «Ростелеком» не был зафиксирован трафик по указанным абонентским номерам в период с 06.08.2024 по 07.08.2024. 

Сверка с ЕСИА по обозначенным номера была успешно пройдена ИП ФИО1 07.08.2024 года.

После этого 09.11.2024 абонент самостоятельно с помощью личного кабинета произвел смену абонентских номеров:

с номера <***> на номер <***>,

с номера 9398394026 на номер 9399134264,

с номера 9398394099 на номер 9912203365, с номера 9398393902 на номер 9912201427.

Изменения, внесенные абонентом в договор об оказании услуг связи в связи с изменением абонентских номеров, были оформлены дополнительными соглашениями.

В личный кабинет ПАО «Ростелеком» не направлялись запросы на повторную идентификацию по результатам мониторинга и уведомления вида «Данные по ФЛ/ЮЛ/ИП не получены», направление которых предусмотрено Техническими условиями на подключение операторов подвижной радиотелефонной связи к ИС «ПАК КСИМ» (ТУ 2023 года).

В соответствии с п. 4.7. ТУ в случае установления факта представления недостоверной информации Оператору в личный кабинет направляется уведомление вида «и» о необходимости повторного представления информации с приложением перечня номеров, по которым выявлены нарушения (в виде ссылки на файл формата CSV, описание формата имени файла и состава полей приведено в п. 4.8 настоящего документа). Если в течение 1 рабочего дня после получения уведомления типа и) Оператором не будут загружены файлы с корректной информацией, либо снова будет выявлена недостоверность представленной информации, то Оператору в личный кабинет направляется запрос на повторную идентификацию по результатам мониторинга вида к) с приложением перечня номеров, по которым выявлены нарушения (в виде файла формата CSV. содержащего в каждой из строк один номер, по которому требуется повторная идентификация). Дополнительно к запросу прилагается файл zip-архива с префиксом SGF. в котором содержатся подписанные электронной подписью официальный запрос Роскомнадзора на повторную идентификацию и перечень номеров. После получения такого запроса Оператор должен произвести повторную идентификацию абонента (пользователя услугами связи) и предоставить достоверную информацию. Акт о нарушении будет сформирован ПАК ИС «ПАК КСИМ» через установленный законодательно срок после отправки запроса вида ж) в случае непредставления оператором достоверной информации.

В Акте мониторинга указано, что в личный кабинет оператора связи ПАО «Ростелеком» было направлено уведомление вида: «Данные за YYYY-MM-DD содержат недостоверную информацию. Перечень номеров прилагается в файле 1NRYYYYMMDDHHMMXXZ_ .csv» (далее - уведомление) о необходимости повторного представления информации в течении одного рабочего дня со дня установления такого факта в соответствии с пунктом 14 Правил представления операторами подвижной радиотелефонной связи информации, необходимой для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2022 № 1313 (далее - Правила). Оператор связи ПАО «Ростелеком» не представил повторно информацию в течении одного рабочего дня со дня получения уведомления в соответствии с пунктом 14 Правил».

Однако, в нарушение положений п. 4.7. ТУ, после направления уведомления о недостоверности данных (уведомление вида «и») запросы на повторную идентификацию по результатам мониторинга (уведомления вида «к») и уведомления вида «ж» (данные по ФЛ/ЮЛ/ИП не получены) в личный кабинет оператора связи не направлялись.

Вышеуказанные доводы не принимаются.

Так как согласно Акту мониторинга ФГУП «ГРЧЦ» от 13.11.2024 №77/1716937 11.11.2024 в личный кабинет ПАО «Ростелеком» было направлено уведомление вида: «Данные за YYYY-MM DD содержат недостоверную информацию. Перечень номеров прилагается в файле INRYYYYMMDDHHMMXXZ_ <исходного файла PER>.csv» (далее – уведомление) о необходимости повторного представлении информации в течение одного рабочего дня со дня установления такого факта. 12.11.2024 оператор связи ПАО «Ростелеком» не представил повторно информацию в течение одного рабочего дня со дня получения уведомления.

Оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи (часть 1 статьи 46 Закона «О связи»). 

Таким образом, ПАО «Ростелеком» оказываются услуги связи пользователям услугами связи абонентам по абонентским номерам <***>, 9399134264, 9912203365, 9912201427, сведения о которых в ЕСИА отсутствуют и внесение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Частью 3 статьи 13.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оказание оператором связи услуг подвижной радиотелефонной связи абоненту – юридическому лицу либо индивидуальному предпринимателю в целях обеспечения функционирования пользовательского оборудования (оконечного оборудования), в котором используется идентификационный модуль, в случае отсутствия в единой системе  идентификации и аутентификации сведений, которые позволяют идентифицировать абонента – юридическое лицо либо индивидуального предпринимателя или их оборудование (оконечное оборудование) и внесение которых в единую систему идентификации и аутентификации является обязательным для указанного абонента в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Материалами дела подтверждается событие правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Довод заявителя о наличии оснований для применения часть 6 статьи 4.4. КоАП РФ судом отклоняется в связи со следующим.

Частью 6 статьи 4.4. КоАП предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон № 248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В части 3.5 статьи 28.1 КоАП РФ отсутствует требование о том, что дело об административном правонарушении по части 2 статьи 13.29 КоАП РФ может быть возбуждено только по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.

В сфере деятельности Роскомнадзора административное правонарушение на основании части 1 статьи 28.1 КоАП РФ может быть возбуждено при наличии следующих поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1);

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2);

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Обществу вменено нарушение требований пункта 1.1 статьи 44 Закона № 126-ФЗ. Оспариваемым постановлением по делу об административном правонарушении Общество привлечено к ответственности по части 2 статьи 13.29 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае правонарушение в отношении Общества выявлено в результате анализа поступивших из радиочастотной службы материалов. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явились поступившие из радиочастотной службы сведения, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, допущенное оператором связи правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Более того, мониторинги проводились не одновременно: с 14.11.2025 по 25.12.2024, с 03.12.2025 по 28.01.2025, с 28.11.2025 по 26.12.2025. Акты мониторинга, протоколы и постановления составлены в разное время.

Деяния совершены в разное время с различным основанием правонарушения, что подтверждает отсутствие однородности фактов совершения противоправных действий заявителя. В рассматриваемых случаях вмененные заявителю деяния образуют составы самостоятельных административных правонарушений, совершенных в разные периоды времени.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенного нарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера назначенного Обществу штрафа.

Наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьей 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу от 26.12.2024 № ПО-78/6/718 по делу об административном правонарушении в части размера штрафа, снизив его до 400 000 руб.

В остальной части требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья                                                                           Синицына Е.В.