Решение от 28 июля 2021 г. по делу № А11-3473/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-3473/2021
г. Владимир
28 июля 2021 года
Резолютивная часть объявлена 21.07.2021.

Полный текст решения изготовлен 28.07.2021.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛайнерТек" (620075, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 15.03.2021 № 033/06/95-185/2021,

третьи лица:

- муниципальное казенное учреждение округа Муром "Муромстройзаказчик" (602252, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

- акционерное общество "Единая электронная торговая площадка" (115114, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>);

- общество с ограниченной ответственностью "Проекты и Решения" (350912, <...> (Пашковский жилой, дом 412, офис 23, ИНН <***>, ОГРН <***>; почтовый адрес: 350912, <...>).

В заседании суда приняли участие представители:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица - ФИО2 (доверенность от 11.01.2021 № 01-51/03 сроком действия до 31.12.2021);

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЛайнерТек", г. Екатеринбург (далее также – заявитель, Общество, ООО "ЛайнерТек"), обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с требованием о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области, г. Владимир (далее также - заинтересованное лицо, Управление, антимонопольный орган), от 15.03.2021 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 033/06/95-185/2021 (далее также - Решение).

В обоснование заявленного требования Общество сообщило, что заказчиком созданы препятствия для заключения с победителем торгов контракта на условиях, предложенных при подаче заявки. Подписание контракта без учета изменения приложений в части способа выполнения работ (без изменения цены контракта), является невозможным в силу того, что указанные приложения являются неотъемлемой частью контракта, устанавливают способ выполнения работ, применение материалов. В случае невнесения соответствующих изменений, поставщик будет не вправе сдать работы в соответствии с фактически выполненными объемами в соответствии с предложенным способом при подаче заявки, которая была допущена к участию в торгах и признана победителем.

Заинтересованное лицо в судебном заседании и письменном отзыве от 16.04.2021 № 04/2111-ееа заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо, муниципальное казенное учреждение округа Муром "Муромстройзаказчик" (далее также - заказчик, Учреждение), в судебное заседание не явилось, в заключении на заявление от 17.05.2021 № 140/35 считает оспариваемое Решение законным, заявленное требование необоснованным.

Иные третьи лица письменные заключения на заявление не представили, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителей заинтересованного лица, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

05.03.2021 в Управление поступила жалоба ООО "ЛайнерТек" на действие заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по модернизации (техническому перевооружению) канализационных коллекторов (сетей) округа Муром (№ закупки 0128300006321000001).

В указанной жалобе заявитель сообщил, что заказчиком на стадии заключения контракта были допущены нарушения норм действующего законодательства.

Так в соответствии с положениями документации и сметами предусмотрено выполнение работ по модернизации канализационных коллекторов округа Муром с использованием полимерного чулка, однако в пункте 35.8. Инструкции для участников электронного аукциона указано на возможность внесения изменений в существенные условия контракта в соответствии со статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе). В соответствии с пунктом 35.10 указанной Инструкции, допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. Аналогичное положение содержится в пункте 2.3. проекта контракта, допускающее применение улучшенных технологий производства работ.

В составе второй части заявки ООО "ЛайнерТек" представило, в том числе, документы, касающиеся сведений о применяемых материалах и способе выполнения работ:

-договор аренды техники (с указанием в спецификации технологии SWP DiaFit, SWP SL)

-справка о материально-технических ресурсах:

*п.8 - оборудование для санации сетей (трубо-навивочная машина с силовой установкой; цель - санация самотечных сетей канализирования и водоотведения)

*п. 9 - бетононасос

-паспорт качества, сертификат соответствия на материал (портландцемент)

-протокол испытаний полимерных материалов № К.356-20_1 от 27.04.2020

-свидетельство на клей для труб ПВХ

-сертификат для работников, подтверждающий квалификацию в сфере спирально-навивной технологии на ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

По мнению Общества, наличие во второй части заявки указанных документов явно свидетельствует о предложении иной технологии, чем предусмотрена в приложениях к проекту контракта. При направлении предложения по использованию первоначальной технологии (с использованием полимерного чулка), участник бы представил документы в отношении следующих материалов: пневмозаглушки и непосредственно полимерный рукав, насосы для откачки стоков. Таким образом, из второй части заявки ООО "ЛайнерТек" явно вытекает применение иной (улучшенной) технологии выполнения работ (без остановки стоков), что соответствует положениям аукционной документации. Данное преимущество позволяет выполнить работы в условиях плотной городской застройки центрального района административного центра.

Между тем заказчиком 24.02.2021 был размещен на площадке проект контракта для подписания поставщиком без учета изменения способа выполнения работ. 01.03.2021 Обществом был направлен протокол разногласий в целях внесения изменений в приложения (Приложение № 1. Техническое задание) к контракту в части изменения способа выполнения работ на спирально-навивную технологию, однако 03.03.2021 поставщику был направлен отказ заказчика в учете замечаний к проекту контракта с указанием на невозможность внесения изменений в существенные условия контракта. В частности, заказчик сослался на пункт 55 Информационной карты документации, в которой содержится перечень случаев изменения существенных условий контракта, указав, что данный перечень носит исчерпывающий характер.

Исходя из указанных выше обстоятельств, Общество полагает, что доводы, изложенные в письме Учреждения от 03.03.2021 № 64/35, не соответствуют нормам действующего законодательства, а также усматривает превышение заказчиком полномочий.

При рассмотрении указанного заявления Управлением, Учреждение в обоснование правомерности своих действий пояснило, что в соответствии с пунктом 1 статьи 34 и пунктом 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией об электронном аукционе. При подаче заявки, участник закупки ООО "ЛайнерТек" в первой части заявки дал свое согласие заключить контракт и выполнить работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона. В пункте 55 Информационной карты документации об электронном аукционе приведены исчерпывающие случаи возможности изменения существенных условий контракта:

а)при снижении цены контракта без изменения предусмотренного контрактом объема работы, качества выполняемой работы и иных условий контракта;

б)если по предложению заказчика увеличивается предусмотренный контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) объем выполняемой работы не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренный контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов.

Таким образом, заказчиком не могут быть учтены предложения победителя электронного аукциона по изменению существенных условий контракта - технологии выполнения работ, установленных в извещении и документации об электронном аукционе.

В связи с изложенным Учреждение считает, что в действиях заказчика в части заключения контракта с победителем электронного аукциона - ООО "ЛайнерТек" на условиях, установленных в извещении и документации об электронном аукционе, отсутствует нарушение Закона о контрактной системе

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Управление согласилось с позицией заказчика.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе, поскольку доводы заявителя основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и являются несостоятельными.

Решением от 15.03.2021 жалоба ООО "ЛайнерТек" на действие заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по модернизации (техническому перевооружению) канализационных коллекторов (сетей) округа Муром (№ закупки 0128300006321000001) по доводам, изложенным в ней, признана необоснованной.

Не согласившись с указанным Решением антимонопольного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых правовых актов, решений, действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3)предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке (часть 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе).

В силу части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе также установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В пункте 55 Информационной карты документации об электронном аукционе перечислены случаи, при которых возможно изменение существенных условий контракта:

а)при снижении цены контракта без изменения предусмотренного контрактом объема работы, качества выполняемой работы и иных условий контракта;

б)если по предложению Заказчика увеличивается предусмотренный контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) объем выполняемой работы не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренный контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов.

При этом в силу части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1)если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а)при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б)если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительств), реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

в)при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

2)если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3)если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4)если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5)изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6)в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7)в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией;

8)если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

9)если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;

10)в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Установленный перечень случаев изменения существенных условий заключенного контракта является исчерпывающим.

При таких обстоятельствах Управление обоснованно исходило из того, что комплексное толкование указанных норм права позволяет прийти к выводу о том, что изменение условий и положений контракта невозможно на этапе заключения контракта с победителем закупки, за исключением условий, которые становятся известными после определения победителя.

Кроме того, указанное изменение условий контракта возможно только по соглашению сторон, однако в данном случае Учреждение настаивало на выполнении работ в соответствии с первоначальными условиями, изложенными в документации об электронном аукционе.

В связи с изложенным довод Общества о том, что его заявка была допущена до участия в аукционе и при проведении торгов была дана оценка второй части заявки, признанной победителем, в которой содержались сведения о применении измененного способа выполнения работ, не может являться самостоятельным основанием для внесения изменений в условия контракта в порядке статьи 95 Закона о контрактной системе на стадии его заключения.

Иные доводы заявителя, приведенные в заявлении, оценка которых не нашла своего отражения в тексте настоящего решения, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Таким образом, вывод Управление о признании необоснованной жалобы ООО "ЛайнерТек" соответствует нормам действующего законодательства и обстоятельствам дела.

На основании и изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое Решение принято уполномоченным органом, является обоснованным, соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью "ЛайнерТек", г. Екатеринбург, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья П.Ю. Андрианов