Решение от 29 октября 2025 г. по делу № А11-301/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600005, <...>

тел. <***>, 47-23-41, факс <***>, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-301/2025
г. Владимир
30 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2025. Полный текст решения изготовлен 30.10.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Евстигнеевой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кульковой К.К.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Владимирский хлебокомбинат" (600020, <...>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания начальника отделения надзорной деятельности по Фрунзенскому району г. Владимира отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владимиру и Суздальскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области (600000, <...>) ФИО1 от 18.10.2024 № 2410/002-33/388-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.01.2025 № 33 сроком на год, паспорт);

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 20.05.2025 № ДВ-133-18 сроком на год, паспорт).

Акционерное общество "Владимирский хлебокомбинат" (далее – АО "Владимирский хлебокомбинат", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской

области с заявлением о признании недействительным предписания начальника отделения надзорной деятельности по Фрунзенскому району г. Владимира отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владимиру и Суздальскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области (далее – отдел) ФИО1 от 18.10.2024

№ 2410/002-33/388-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований.

В обоснование заявленных требований общество указало на то, что АО "Владимирский хлебокомбинат" не является собственником объекта, на капитальный ремонт и содержание которого предписано затратить значительные денежные средства. По мнению заявителя, собственником защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) является Владимирская область. Заявитель сообщил о том, что им принимаются меры по поддержанию ЗС ГО в постоянной готовности к использованию по назначению в целях защиты рабочих и служащих от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий в условиях мирного и военного времени. Заявитель пояснил, что он неоднократно обращался в администрацию Фрунзенского района города Владимира по вопросу предоставления необходимой проектной, нормативно-технической и другой документации в рамках заключенного договора, однако до настоящего времени указанная документация не представлена. Кроме того, по мнению заявителя, оспариваемое предписание ухудшает экономическое положение предприятия, а также влечет нарушение налогового законодательства, которое выразится в экономически необоснованных расходах предприятия. Общество представило дополнение к заявлению, в котором указало на то, что внутри помещения защитного сооружения достигнута сухость за счет проведения мероприятий по перенаправлению потоков грунтовых вод.

Отдел представил в материалы дела возражения, дополнения к возражениям, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Отдел пояснил, что при поведении проверки выявлены факты невыполнения заявителем законодательства в области гражданской обороны, а именно: при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допускается нарушение гидроизоляции, допущен демонтаж центрального отопления, водопровода и унитазов, фильтры-поглотители не подвергаются техническому осмотру и контрольной оценке технического состояния (документация на установки регенерации воздуха отсутствует). В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении. Мировым судьей судебного участка № 2 Фрунзенского района города Владимира 26.12.2024 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в

виде административного штрафа. Кроме того, согласно постановлению Первого арбитражного апелляционного суда от по делу № А11-7494/2023 общество обязано привести ЗС ГО в соответствие с требованиями Федерального закона № 28-ФЗ, Правил эксплуатации ЗС ГО и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575. Заинтересованное лицо пояснило, что собственником защитных устройств является государство, однако функции содержания ЗС ГО возложены на организации. В соответствии с договором о закреплении за государственным предприятием ОАО "Владимирский хлебокомбинат" имущества от 28.12.2000 комитет по управлению государственным имуществом администрации Владимирской области закрепил на оперативном управлении имущество, в том числе бомбоубежище, что подтверждается выпиской из реестра государственного имущества Владимирской области. В реестр государственного имущества по Владимирской области внесены объекты недвижимости, имеющиеся у заявителя, по адресу: <...>, на праве оперативного управления здание убежища гражданской обороны № 167 (противорадиационное укрытие), выписка была выдана к свидетельству от 15.01.2002 № 321, реестровый номер № 03302187. Указанным договором установлено, что общество обязуется: сохранять защитные сооружения и принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по назначению, дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов. В повседневной деятельности использовать как учебный класс по вопросам подготовки ГО, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре, не допускать использование объекта и имущества ГО, упомянутых в настоящем договоре в качестве залога, продавать или отчуждать их иным способом, не допускать передачу объекта и имущества ГО, упомянутых в настоящем договоре в аренду, либо с баланса на баланс, в управление другим юридическим лицам без согласия штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, выполнять мероприятия по защите рабочих и служащих от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий в условиях мирного и военного времени, их жизнеобеспечению в чрезвычайных ситуациях, содержать в штате общества начальника штаба по делам ГО и ЧС, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в постоянной боевой готовности органов управления, служб, невоенизированных формирований, а также систематическое обучение рабочих и служащих по вопросам гражданской обороны. Заинтересованное лицо указало на то, что документов, подтверждающих, что защитное сооружение (убежище)

снято с учёта данной организации или не стоит на балансе, передано иным лицам, общество в период проведения внеплановой выездной проверки в отдел не предоставляло. Отдел сообщил о том, что заявителем принимаются меры по устранению нарушений, так пункт 2 предписания исполнен.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возразил относительно удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя начальника отдела (по надзору в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владимиру и Суздальскому району от 02.10.2024, отделом 11.10.2024 проведена внеплановая выездная проверка общества в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны.

При поведении проверки выявлены факты невыполнения заявителем законодательства в области гражданской обороны, а именно: при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допускается нарушение гидроизоляции (в помещении № 2а (коридор) ЗС ГО наблюдается вода). Основание: статьи 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998

№ 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ), пункты 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила эксплуатации ЗС ГО), допущен демонтаж центрального отопления, водопровода и унитазов. Основание: статьи 2, 9 Федерального закона № 28-ФЗ, пункты 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО, фильтры-поглотители в ЗС ГО не подвергаются техническому осмотру и контрольной оценке технического состояния (документация на установки регенерации воздуха отсутствует). Основание: статьи 2, 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункты 1.1, 1.2, 1.3, 1.7, 1.8, 3.2.1, 3.2.11, 3.2.12, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3 Правил эксплуатации ЗС ГО, раздел 4 пункта 4.1.7 ГОСТ Р 42.4.15-2023 "Гражданская оборона. Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Эксплуатация устройств очистки и регенерации воздуха систем вентиляции. Общие требования".

Указанные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от 18.10.2024 № 2410/002-33/388-В/АВП. По результатам проверки обществу выдано предписание от 18.10.2024 № 2410/002-33/388-В/ПВП об устранении нарушений в срок до 13.10.2025.

Полагая данное предписание не соответствующим закону и нарушающим права общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в собственности Владимирской области находится объект недвижимого имущества - бомбоубежище, кадастровый номер 33:22:032077:36, площадью 134,6 кв.м, назначение: нежилое, один подземный этаж, расположенное по адресу: <...>

д. 80А.

Данное ЗСГО - убежище, передано правопреемнику приватизируемого государственного предприятия Владимирского хлебокомбината № 2 – ОАО "Владимирский хлебокомбинат"), на ответственное хранение по договору от 28.12.2000 № 18 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, заключенному с Комитетом по управлению госимуществом администрации Владимирской области и штабом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Фрунзенского района г. Владимира.

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) № 167 организацией, эксплуатирующей убежище в мирное время, является Владимирский хлебокомбинат (хлебозавод № 2), ЗС ГО имеет системы вентиляции, отопления, энергоснабжения и водоснабжения.

В соответствии с разделом II договора от 28.12.2000 № 18 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны ОАО "Владимирский хлебокомбинат" обязалось в числе прочего сохранять защитные сооружения и принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по назначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов. В повседневной деятельности использовать как учебный класс по вопросам подготовки ГО (пункт 1), накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре (пункт 2).

Согласно статье 2 Федерального закона № 28-ФЗ одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне (часть первая статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ).

Мероприятия по гражданской обороне, в силу статьи 1 Федерального закона

№ 28-ФЗ, это организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок № 1309).

Согласно пункту 2 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны относится, в том числе, убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 1309, убежища создаются для защиты, в том числе, работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и в военное время, а также работников работающей смены дежурного и

линейного персонала организаций, обеспечивающих жизнедеятельность городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне.

Пунктом 10 указанного Порядка установлено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Пунктом 3 Положения о гражданской обороне, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение) установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В силу пункта 10 указанного Положения основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, в том числе является строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583), которыми установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил № 583 требования данного нормативного документа должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил № 583 организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Пункт 1 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время также определяет требования по содержанию и использованию ЗС ГО в мирное время. К ЗС ГО относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия.

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся (пункт 1.7 Правил № 583).

В обязанности руководителя ГО организаций, как установлено пунктом 1.8 Правил № 583, входит, в том числе, планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению.

Согласно пункту 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки в режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно - герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Аналогичные требования содержатся в пункте 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575.

Пунктом 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны установлены запреты при эксплуатации ЗС ГО в мирное время, в частности нарушение герметизации и гидроизоляции. Аналогичные требования содержатся в пункте 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод. Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (пункты 3.2.6 и 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны)

Согласно пункту 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Аналогичные требования содержатся в пункте 5 порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

В соответствии с пунктом 3.2.12 Правил № 583 содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

Пунктом 4.1.1. Правил № 583 установлено, что оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений.

В соответствии с пунктом 4.1.2 Правил № 583 при осмотрах ЗС ГО должны оцениваться: общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации.

Комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов

Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния. При этом проверяется: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом (приложение N 12); эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие проектной документации. Для проведения комплексных оценок ЗС ГО рекомендуется привлекать организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению (пункт 4.4.3 Правил № 583).

Пунктом 4.4.1 Правил № 583 установлено, что при оценке состояния фильтров-поглотителей в ЗС ГО последние подвергаются техническому осмотру и контрольной оценке технического состояния.

Осмотры и оценки качественного состояния ФП проводятся в установленные сроки и в соответствии с установленной последовательностью (пункты 4.4.2, 4.4.3 Правил № 583)

В разделе 4 пункта 4.1.7 ГОСТ Р 42.4.15-2023 "Гражданская оборона. Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Эксплуатация устройств очистки и регенерации воздуха систем вентиляции. Общие требования" указано, что эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание и ремонт устройств очистки и регенерации воздуха (далее – УОРВ), включая замену сменных составных частей (фильтр-поглотитель, регенеративный патрон (выделения кислорода и поглощения диоксида углерода, поглотительный патрон (поглощения диоксида углерода и др.), осуществляют с учетом проектной документации на ЗС ГО и в соответствии с эксплуатационными документами на элементы УОРВ.

Вышеуказанные требования законодательства не исполнены обществом.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что нарушения должны быть устранены собственником ЗС ГО, общество не должно нести необоснованные расходы, а также о том, что внутри помещения защитного сооружения достигнута сухость. При этом суд учитывает, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Владимира от 26.12.2024 по делу № 5-528/2024, постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2025 по делу № А11-7494/2023 установлен факт наличия нарушений, а также факт того, что общество является обязанным лицом по поддержанию объекта гражданской обороны в постоянной готовности к использованию

по предназначению.

Оспариваемое предписание по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, выдано надлежащему субъекту, направлено на устранение допущенного нарушения, является исполнимым способом, не противоречащим положениям действующего законодательства.

На основании изложенного, заявленное обществом требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Евстигнеева