Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А35-6129/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-6129/2021
16 августа 2021 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2021 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

к открытому акционерному обществу «Александровский конный завод № 12» (ОГРН <***>, ИНН <***>) Касторенский район Курской области,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.09.2020 № 499, предъявлены паспорт, диплом,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 по доверенности от 30.03.2021, предъявлены паспорт, диплом.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Александровский конный завод № 12» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ОАО «Александровский конный завод № 12») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание через канцелярию суда от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступил письменный отзыв, в котором ОАО «Александровский конный завод № 12» просило при назначении административного наказания применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Судом поступивший отзыв приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, пояснила, что ОАО «Александровский конный завод № 12» ранее не привлекалось к ответственности за однородное правонарушение, пояснила, что лицо, привлекаемое к ответственности, не имеет статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, не возражала против применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушении признал полностью, просил применить применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

После проведения предварительного судебного заседания и ознакомления с представленными документами по делу, с учетом отсутствия возражений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушении признал полностью, просил применить применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ОАО «Александровский конный завод № 12» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.10.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, основной вид деятельности – разведение лошадей, ослов, мулов, лошаков, один из дополнительных видов деятельности - выращивание однолетних культур.

На основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от 29.03.2021 № 500-РК, подписанного заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4, в рамках государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе, за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке (10001248481), государственного сортового и семенного контроля (10001252910) с целью исполнения плана проведения плановых проверок Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям на 2021 год, размещенного на официальном сайте (http: //www.tunadzor.ru), в соответствии со Сводным планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ (http://www.genprok.gov.ru) проведена проверка ОАО «Александровский конный завод № 12».

Проверка проведена в присутствии директора ОАО «Александровский конный завод № 12» по доверенности № 25 от 08.04.2021 ФИО5

09.06.2021 в 12 часов 00 минут при изучении представленных Обществом документов на зерно установлено:

ОАО «Александровский конный завод № 12», являясь заявителем и изготовителем продукции, задекларировало озимую пшеницу урожая 2020 года, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.А.64710/21, дата регистрации 23.03.2021, схема декларирования 2д). Протоколы испытаний от 22.03.2021 № 534, № 533-ВО, № 533, выданы Испытательной лабораторией Курского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» <...>.

Согласно предоставленной «Справке о применении пестицидов в ОАО «Александровский конный завод № 12» по состоянию на 12.04.2021», при выращивании озимой пшеницы урожая 2020 года использовались пестициды, а именно:

- Прометей, ВДГ - (действующее вещество - Трибенурон-метил);

- Элант Экстра - (действующее вещество - 2,4-Д (2-этилгексиловый эфир), Флорасулам);

- Ланцелот 450, ВДГ - (действующее вещество - Аминопиралид, Флорасулам);

- Террастар, ВДГ - (действующее вещество - Трибенурон-метил);

- Альто супер, КЭ - (действующее вещество - Пропиконазол, Ципроконазол);

- Кунгфу Супер, КЭ - (действующее вещество - Лямбда-цигалотрин, Тиаметоксам (Актара);

- Полгар 7,5, КЭ - (действующее вещество - Мефенпир-диэтил, Феноксапроп-П-этил);

- Калибел, КЭ - (действующее вещество - Пропиконазол, Ципроконазол);

- Абакус Ультра, СЭ - (действующее вещество - ФИО6, ФИО7);

- Имидж плюс, КЭ - (действующее вещество – Альфа - циперметрин, Имидаклоприд).

Проанализировав результаты проведенных лабораторных исследований в протоколах испытаний от 22.03.2021 № 534, № 533, № 533-ВО, выданных Испытательной лабораторией Курского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна», установлено, что в нарушение требований технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», отсутствуют необходимые исследования зерна пшеницы на пищевые цели согласно Приложению 6 к Техническому регламенту по показателям: «пестициды: Трибенурон-метил, Аминопиралид, Ципроконазол, Лямбда-цигалотрин, Тиаметоксам (Актара), Альфа-циперметрин, Имидаклоприд», использованным при выращивании.

Установлено, что ОАО «Александровский конный завод № 12», являясь заявителем (изготовителем), допустило недостоверное декларирование пшеницы на пищевые цели, урожай 2020 года, общей массой 6000 тонн (ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.А.64710/21 дата регистрации 23.03.2021 г), которая не прошла необходимые процедуры оценки подтверждения соответствия, установленные Техническим регламентом, для выпуска зерна в обращение на единую территорию Таможенного союза и за ее пределы.

Согласно «Справке о производстве зерна урожая 2020 года в ОАО «Александровский конный завод № 12» по состоянию на 12.04.2021» валовой сбор зерна сои в 2020 году составил 4512,79 тонн, реализовано предприятием 3820,45 тонны, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НА25.А.03013/20 от 14.09.2020, заявитель (изготовитель) ОАО «Александровский конный завод № 12» (адрес места нахождения: 306726, Россия, Курская область Касторенский район, п. Александровский) на сою на пищевые цели, урожай 2020 года, партия 10000 тонн.

Таким образом, у Общества на момент декларирования не имелось на хранении такого объема продукции, который был указан в декларации о соответствии на сою на пищевые цели, урожай 2020 года, а именно: недостоверно задекларировано 5487,21 тонн зерна сои.

Закупка зерна сои в других хозяйствах не производилась.

Следовательно, ОАО «Александровский конный завод № 12», являясь заявителем (изготовителем) допустило недостоверное декларирование соответствия зерна, а именно: зерна пшеницы на пищевые цели, урожай 2020 года в количестве 6000 тонн (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.А.64710/21, дата регистрации 23.03.2021); зерна сои на пищевые пели, урожай 2020 года в количестве 10000 тонн (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-Яи.НА25.А.03013/20 дата регистрации 14.09.2020).

Таким образом, установлено, что предоставленные декларации о соответствии ОАО «Александровский конный завод № 12» не отражают истинное состояние партии зерна, также зерно не прошло в полном объеме необходимые процедуры подтверждения соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» (Приложение № 6) по исследованию на содержание в задекларированном зерне остаточных количеств действующих веществ пестицидов, использованных при производстве зерна.

Подлинность данных деклараций о соответствии подтверждается скриншотом с официального сайта Росаккредитации от 23.04.2021.

Ответственным за недостоверное декларирование зерна, предназначенного на пищевые цели, является юридическое лицо ОАО «Александровский конный завод № 12» Касторенского района Курской области которое, являясь изготовителем, нарушило требования TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Результаты проверки зафиксированы в акте № 500-РК от 13.05.2021. Копия акта, а также предписания № 05.1-41-З-Д/2021, № 05.1-42-З-Д/2021 от 13.05.2021 вручены директору ОАО ««Александровский конный завод № 12» 13.05.2021 ФИО5

13.05.2021 директору ОАО ««Александровский конный завод № 12» ФИО5 также вручено уведомление о дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, которое было назначено на 12 час. 00 мин. 09.06.2021.

09.06.2021 государственным инспектором межрайонного отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО8 в отношении ОАО «Александровский конный завод № 12» Касторенского района Курской области в присутствии его представителя – директора ФИО5 составлен протокол № 05.1-100-З-Ю/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, в соответствии с которым Общество нарушило положения п. 1 ст. 3; п. 3, п. 4, ст. 4, п. 1, ч. 1,ст. 5, п. 1; ч. 1, ст. 6, п. 1, п. 2, п. 7, ст. 7 Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» и п. 1 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Протокол об административном правонарушении вручен исполнительному директору ОАО «Александровский конный завод № 12», действующему на основании доверенности № 25 от 08.04.2021, ФИО5

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.44 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением и материалами административного производства.

05.07.2021 Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям был составлен акт проверки выполнения ранее выданных предписаний № 05.1-41-З-Д/2021 от 13.05.2021, № 05.1-42-З-Д/2021 от 13.05.2021, из которого следует, что нарушений не выявлено, согласно скриншотам с официального сайта Федеральной службы по аккредитации о прекращении действия декларации о соответствии: декларация о соответствии - ЕАЭС № RU Д-RU.PА01.А.64710/21 от 23.03.2021г, пшеница на пищевые цели, урожая 2020 года, партия 6000 тонн, заявитель ОАО «Александровский конный завод № 12» - прекращена 28.05.2021; декларация о соответствии - ЕАЭС № RU Д- RU.НА25.А.03013/20 от 14.09.2020г, соя на пищевые цели, урожая 2020 года, партия 10000 тонн, заявитель ОАО «Александровский конный завод № 12» - прекращена 28.05.2021.

Таким образом, ОАО «Александровский конный завод № 12» - прекратил действие деклараций о соответствии: ЕАЭС № RU Д- RU.РА01.А.64710/21 от 23.03.2021г; ЕАЭС № RU Д- RU.НА25.А.03013/20 от 14.09.2020г., указанных в предписаниях.

Предписания № 05.1-41-3-Д/2021 от 13.05.2021, № 05.1-42-3-Д/2021 от 13.05.2021 выданные Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, выполнены.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается в арбитражных судах на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, в полномочия Россельхознадзора входит федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий, в том числе, ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.

Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в пункте 2 которого установлено, что Территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со статьей 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.44 КоАП РФ.

Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлять протоколы об административных правонарушениях вправе главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, протокол об административном правонарушении от 09.06.2021 № 05.1-100-З-Ю/2021 составлен уполномоченным лицом – государственным инспектором межрайонного отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО8, и отвечает требованиям, установленным ст.ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения данного правонарушения.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 300 000 руб.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Пунктом 1 части 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ установлено, что заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» (далее - ТР ТС 015/2011).

В соответствии с частью 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Определение остаточных количеств пестицидов, за исключением пестицидов, указанных в приложениях 2, 4 к настоящему техническому регламенту, проводится на основании информации об их применении, предоставляемой изготовителем (поставщиком) зерна при выпуске его в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Показатели их содержания в зерне не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложении 6 к настоящему техническому регламенту (часть 3 статьи 4 ТР ТС 015/2011).

Не допускается выпуск в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, если содержание в нем остаточных количеств действующих веществ пестицидов, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза, и указанных в приложениях 2, 4, 6 к настоящему техническому регламенту, превышает допустимые уровни (часть 4 статьи 4 ТР ТС 015/2011).

Согласно абзацу первому части 1 статьи 5 ТР ТС 015/2011 соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

В пункте 1 части 1 статьи 6 ТР ТС 015/2011 указано, что оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия. Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, направляемое на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, не подлежит подтверждению соответствия (часть 1 части 7 ТР ТС 015/2011).

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом (часть 2 части 7 ТР ТС 015/2011).

В части 7 статьи 7 ТР ТС 015/2011 указано, что схема декларирования 2д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- проведение испытаний образцов зерна;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии на партию зерна - по выбору заявителя.

Как установлено, что ОАО «Александровский конный завод № 12», являясь заявителем (изготовителем), допустило недостоверное декларирование пшеницы на пищевые цели, урожай 2020 года, общей массой 6000 тонн, (ЕАЭС № RU Д-1Ш.РА01.А.64710/21 дата регистрации 23.03.2021 г), которая не прошла необходимые процедуры оценки подтверждения соответствия, установленные Техническим регламентом, для выпуска зерна в обращение на единую территорию Таможенного союза и за ее пределы.

Следовательно, ОАО «Александровский конный завод № 12», являясь заявителем (изготовителем) допустило недостоверное декларирование соответствия зерна, а именно:

1. зерна пшеницы на пищевые цели, урожай 2020 года в количестве 6000 тонн (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-1Ш.РА01.А.64710/21 дата регистрации 23.03.2021г.),

2. зерна сои на пищевые цели, урожай 2020 года в количестве 10000 тонн (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-Яи.НА25.А.03013/20 дата регистрации 14.09.2020г),

Таким образом, установлено, что предоставленные декларации о соответствии ОАО «Александровский конный завод № 12» не отражают истинное состояние партии зерна, также зерно не прошло в полном объеме необходимые процедуры подтверждения соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» (Приложение № 6) по исследованию на содержание в задекларированном зерне остаточных количеств действующих веществ пестицидов, использованных при производстве зерна.

Ответственным за данное правонарушение является юридическое лицо – ОАО «Александровский конный завод № 12», которое, являясь изготовителем, нарушило требования Технического регламента таможенного Союза ТРТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Проанализировав результаты проведенных лабораторных исследований в протоколах испытаний от 22.03.2021 № 534, № 533, № 533-ВО, выданных Испытательной лабораторией Курского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна», установлено, что, в нарушение требований технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», отсутствуют необходимые исследования зерна пшеницы на пищевые цели, согласно Приложению 6 к Техническому регламенту по показателям: «пестициды: Трибенурон-метил, Аминопиралид № 533-ВО, № 533, что подтверждается Предписаниями № 05.1-41-3-Д/2021, № 05.1-42-3-Д/2021 от 13.05.2021, объяснением ФИО5, Актом проверки № 500-РК от 13.05.2021.

На основании изложенного, суд признает обоснованным вывод административного органа о нарушении ОАО «Александровский конный завод № 12» требований пункта 1 статьи 3; пункта 3, пункта 4 статьи 4, пункта 1 части 1 статьи 5, пункта 1 части 1 статьи 6, пункта 1, пункта 2, пункта 7 статьи 7 ТР ТС 015/2011 и пункта 1 части 2 статьи 28 Закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ.

Факты нарушения ОАО «Александровский конный завод № 12» вышеуказанных требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011), Закона № 184-ФЗ и недостоверного декларирования продукции подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Александровский конный завод № 12» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

ОАО «Александровский конный завод № 12», являясь изготовителем продукции и заявителем, который несет ответственность за полноту и достоверность информации при ее декларировании, должен соблюдать требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011) и Закона № 184-ФЗ.

Таким образом, ОАО «Александровский конный завод № 12» является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, ответственным за соблюдение вышеуказанных правил и норм.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной формой вины (прямой или косвенный умысел), так и неосторожной.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ОАО «Александровский конный завод № 12» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Доказательства невозможности соблюдения ОАО «Александровский конный завод № 12» установленных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Оценив все представленные доказательства во взаимосвязи с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Александровский конный завод № 12» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Ни в ходе административного расследования, ни в ходе рассмотрения заявления о привлечении лица к административной ответственности в суде факт совершения ОАО «Александровский конный завод № 12» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, и его вина в совершении указанного правонарушения, лицом, привлекаемым к административной ответственности, надлежащим образом не опровергнуты.

Обстоятельств, исключающих привлечение лица к административной ответственности, судом не установлено.

Каких-либо нарушений процедуры при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Александровский конный завод № 12», которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не усматривается.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Вменяемое правонарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере декларирования произведенной продукции.

В рассматриваемом случае в качестве существенной угрозы охраняемым общественным отношениям суд расценивает пренебрежительное отношение ОАО «Александровский конный завод № 12» к исполнению своих обязанностей по соблюдению нормативных требований и обеспечению полноты и достоверности информации, предоставляемой при декларировании продукции, что исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

В связи с изложенным, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ОАО «Александровский конный завод № 12» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ОАО «Александровский конный завод № 12» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В связи с указанным, оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда не имеется.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из буквального толкования данных норм права следует, что для назначения наказания ниже низшего предела следует установить наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Учитывая, что ОАО «Александровский конный завод № 12» полностью признало вину в совершении правонарушения, в дальнейшем обязуется соблюдать необходимые требования, принимая во внимание характер допущенных нарушений, тот факт, что административным органом не представлено доказательств наступления тяжелых последствий правонарушения, а лицом своевременно и в полном объеме исполнены предписания, выданные административным органом, суд приходит к выводу о том, что назначение обществу минимально возможного административного штрафа, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, в размере 100000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку может повлечь избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и не будет являться справедливым и соразмерным содеянному, в связи с чем считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей нормы КоАП РФ, и назначить ОАО «Александровский конный завод № 12» наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Суд полагает, что штраф в размере 50000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 2.1., 3.5, 4.1., 4.2., 4.5., 14.44, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 27, 29, 65, 71, 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь открытое акционерное общество «Александровский конный завод № 12» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 02.10.2002, юридический адрес: 306726, Курская область, Касторенский район, п. Александровский) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Обязать открытое акционерное общество «Александровский конный завод № 12» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям л/сч <***>

ИНН <***> / КПП 575301001

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕЛ БАНКА РОССИИ //УФК по Орловской области г. Орел

р/с <***>

Корр/счет 40102810545370000046

БИК 015402901

КБК 081 1 16 01141 01 0044 140

ОКТМО 38614408.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.Ф. Вербина