Решение от 11 июля 2018 г. по делу № А59-874/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693024, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

сайт: http://sakhalin.arbitr.ru; е-mail: info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Южно - Сахалинск Дело № А59–874/2018

11 июля 2018 года


Резолютивная часть решения оглашена 04.07.2018. Решение в полном объеме изготовлено 11.07.2018.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Се Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Пассажирская компания «Сахалин» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092721005717, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 07.02.2018 № ТБ-ЖТ-07/02/2018/09 о назначении административного наказания по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии:

от акционерного общества «Пассажирская компания «Сахалин» - ФИО1, по доверенности от 20.04.2018 №134, личность удостоверена по паспорту,

от Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО2, по доверенности от 01.12.2017 №87/2017,



У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «Пассажирская компания «Сахалин» (далее – общество, заявитель, АО «ПКС») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 07.02.2018 ТБ-ЖТ-07/02/2018/09, вынесенного Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, административный орган, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзор), которым общество привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от 16.02.2018 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд пришел к выводу о необходимости рассмотрения дела по правилам административного производства.

На основании определения от 11.04.2018 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства и назначил его рассмотрение в предварительном судебном заседании на 27.04.2018.

В обоснование заявленного требования обществом указано, 19.12.2017 года в АО «Пассажирская компания «Сахалин» поступило распоряжение № 883-р от 15.12.2017 г. о проведении внеплановой выездной проверки Общества. В соответствии с распоряжением целью проверки является контроль исполнения предписания УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора об устранении выявленных нарушений № ТБ-ЖД-08/09/2017/467-p от 08.09.2017 г., срок исполнения которого истекает 15.01.2018 г., в случае неисполнения требований предписания явиться в УГАН НОТБ до 06.03.2018 г. для выяснения обстоятельств неисполнения инспекторского предписания и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Обществом требования предписания выполнены частично и в соответствии с требованиями предписания документы направлены в уполномоченный орган. По мнению заявителя, должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора за месяц до истечения срока, вынесено Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки № 883-р от 15.12.2017 г. Кроме того, общество отмечает, что правовым основанием для проведения проверки в Распоряжении № 883-р от 15.12.2017 г. указана ст. 9 п. 3 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», однако данная статья регламентирует организацию и проведение плановых проверок. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. В соответствии с Распоряжением № 883-р от 15.12.2017 г. проверка должна быть проведена с 24.01.2018 г. по 25.01.2018 г. Однако проверка уполномоченным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора фактически не проводилась, должностные лица АО «Пассажирская компания «Сахалин» участия в проводимой проверке не принимали. Главный государственный инспектор отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности ФИО2 ограничился направлением акта проверки № ТБ-ЖТ-25/01/2018/883-в от 25.01.2018 года, предписания № ТБ- ЖТ25/01 /2018/883-в от 25.01.2018, протокола № ТБ-ЖТ-31/01/2018/09-ЮСХ от 31.01.2018 года, почтовым сообщением через приемную АО «ПКС». Сведений о проведенной проверке в «Журнале учета проверок юридического лица, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля» отсутствуют.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к нему.

Административный орган в отзыве, поддержанном его представителем в судебном заседании, заявленное требование не признал, считая привлечение заявителя к административной ответственности законным и обоснованным, что подтверждается материалами административного дела.

Заслушав участника процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, акционерное общество «Пассажирская компания «Сахалин» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.12.2011 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>; в связи с постановкой на учет налогоплательщику присвоен ИНН <***>.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В соответствии с ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в не выполнении в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Состав вменяемого организации правонарушения является формальным. Вместе с тем, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 09.07.2013 № 2423/13, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, выразившемся в невыполнении в установленный срок предписания, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось организации. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, в соответствии с распоряжением УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 08.09.2017 № 467-р в отношении общества проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

По результатам проверки составлен акт № ТБ-ЖТ-08/09/2017/467-р от 08.09.2017, на основании которого выдано предписание № ТБ-ЖТ-08/09/2017/467-р от 08.09.2017 об устранении нарушений обязательных требований законодательства в срок до 15.01.2018.

В соответствии с распоряжением от 15.12.2017 № 883-р административным органом в период с 24.01.2018 по 25.01.2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Пассажирская компания «Сахалин» с целью контроля исполнения предписания № ТБ-ЖТ-08/09/2017/467-р от 08.09.2017, срок исполнения которого истек 15.01.2018.


В ходе проверки выявлено неисполнение обществом пунктов 1, 2, 4, 5, 7, 8 предписания от 08.09.2017 № ТБ-ЖД-08/09/2017/467-р нарушений законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно:

- в нарушение подпункта 5 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 495 от 26 апреля 2017 (далее по тексту – Требования № 495) АО «ПСК» не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и не представлена на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентство железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (группе транспортных средств), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде, а именно: 4 группам ТС АО «ПКС» (пункт 1 предписания);

- в нарушение подпункта 9 пункта 5 Требований № 495 не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортного средства), заверенные субъектом транспортной инфраструктуры, копии которых являются приложениями к плану транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе:

положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства приложениями к плану обеспечения транспортной

безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) являются копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности, которые утверждаются в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности;

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика (далее - персонал), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств);

перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств);

перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зонах транспортной безопасности, определенных в подпункте 29 настоящего пункта, или на критических элементах каждого объекта транспортной инфраструктуры (каждого транспортного средства), за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов

исполнительной власти;

порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на раздел, содержащий порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве). Порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на транспортном средстве в том числе включает в себя особенности их проведения при посадке (высадке) пассажиров в (из) транспортные средства на железнодорожных пассажирских остановочных пунктах, предусмотренные настоящим документом;

раздел, содержащий порядок выявления и действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на контрольно-пропускных пунктах объекта транспортной инфраструктуры и постах объекта транспортной инфраструктуры (постах транспортного средства) физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход (проезд), нахождение в зоне транспортной безопасности, ее части (секторе) или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

раздел, содержащий порядок сверки и (или) проверки документов, являющихся правовыми основаниями для прохода физических лиц (проезда транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных в зону транспортной безопасности или ее часть или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), наблюдения и (или) собеседования с физическими лицами в целях обеспечения транспортной безопасности, а также оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемых для выявления подготовки к совершению актов незаконного вмешательства или совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

порядок учета и допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности и ее часть или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) согласно приложению;

порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности и обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - правила проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра), предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения);

перечень и порядок эксплуатации технических средств обеспечения транспортной безопасности, инженерных средств и систем (заграждении, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств), иных сооружений и устройств, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве);

порядок оценки данных, полученных с использованием технических средств обеспечения транспортной безопасности;

порядок выдачи пропусков, уничтожения аннулированных пропусков и пропусков с истекшим сроком действия;

согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел, а также Федеральным агентством железнодорожного транспорта образцы всех видов пропусков, действующих на объекте транспортной инфраструктуры;

согласованные с уполномоченными подразделениями органов внутренних дел и органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации: порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов внутренних дел и (или) органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации выявленных лиц, совершивших, совершающих или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушитель), а также идентифицированного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований для хранения и ношения; порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков (пункт 2 предписания).

- нарушение подпункта 13 пункта 5 Требований № 945 по не допуску к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортного средства) только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О транспортной безопасности», а именно: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 (пункт 4 предписания);

- нарушение подпункта 15 пункта 5 Требований № 495:

не проводятся как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) с периодичностью не менее 2 раз в год для объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) 1 и 2 категории (пункт 5 предписания);

- нарушение пункта 18 Требований № 495:

субъект транспортной инфраструктуры (перевозчик) в отношении транспортного средства I категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан:

1) воспрепятствовать проникновению нарушителя, в том числе подготовленного нарушителя, на транспортное средство и (или) на критические элементы транспортного средства;

2) при наличии технических средств обеспечения транспортной безопасности на транспортных средствах, находящихся в эксплуатации, а также на транспортных средствах, вводимых в эксплуатацию, обеспечить:

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства;

- видеомониторинг объектов видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства;

- передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных по запросу;

- выявление проникновения подготовленного нарушителя на транспортное средство и на критические элементы транспортного средства;

- возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими охранными системами;

3) проводить досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности объектов досмотра, проходящих (перемещаемых) через пост на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства, для выявления, распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, если такое мероприятие не проводилось на объекте транспортной инфраструктуры отправления (проследования) транспортного средства. При перемещении объектов досмотра с железнодорожных пассажирских остановочных пунктов, не являющихся объектами транспортной инфраструктуры, в зону транспортной безопасности транспортного средства осуществлять наблюдение за ними и (или) проводить собеседование с ними, выборочно досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;

4) воспрепятствовать проникновению нарушителя на транспортное средство, осуществляющее перевозки в дальнем сообщении, путем проведения сверки и (или) проверки документов у пассажиров, посетителей и персонала объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства на границе зоны транспортной безопасности и на критических элементах транспортного средства;

5) проводить дополнительный досмотр на постах и в зоне транспортной безопасности транспортного средства объектов досмотра, в отношении которых выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства, включая материальные объекты досмотра, подозрительные с точки зрения наличия предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, а также повторный досмотр на постах и в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры объектов досмотра, в отношении которых была получена информация об угрозе совершения актов незаконного вмешательства;

6) проводить визуальный осмотр транспортных средств (досмотр транспортных средств, используемых в высокоскоростном и скоростном сообщении) при подаче под посадку и после высадки пассажиров на конечной станции в целях выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

7) воспрепятствовать попаданию предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения путем проведения сверки и (или) проверки материальных пропусков, накладных, ведомостей и иных перевозочных документов, относящихся к транспортным средствам, грузам, почте, специальным поездным принадлежностям, перемещаемым в зону транспортной безопасности транспортных средств, а также идентификации транспортных средств, грузов, почты, специальных поездных принадлежностей и установления действительности оснований для перемещения их в зону транспортной безопасности или на критические элементы транспортного средства работником сил обеспечения транспортной безопасности (пункт 7 предписания);

- нарушение пункта 8 статьи 12.2 федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 969 от 26 сентября 2016 года не сертифицированы технические средства обеспечения транспортной безопасности на транспортных средствах (в 4 группах транспортных средств АО «ПКС»), а именно: системы видионаблюдения, предназначенные для использования в целях обеспечения транспортной безопасности (пункт 8 предписания).

По данному факту 31.01.2018 управлением составлен протокол № ТБ-ЖТ-31/01/2018/09-ЮСХ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

07.02.2017 должностным лицом административного органа вынесено постановление о назначении административного наказания № ТБЖТ-07/02/2018/09-ЮСХ о признании АО «Пассажирская компания «Сахалин» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, посчитав его не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением о признании вышеуказанного постановления незаконным.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления общества, исходя из следующего.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту - Закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Закона № 16-ФЗ транспортная безопасность это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Пунктами 1 и 2 ст. 2 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

По правилам п.п. 5 и 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

В силу ст. 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, № 495 (далее по тексту – Требования № 495).

Подпунктом 5 пункта 5 Требований № 495 предусмотрена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Вышеизложенные требования предписания (пункт 1) АО «ПСК» не выполнены, что подтверждается письмом ОА «ПСК» от 18.01.2018 об исполнении предписания, согласно которому, между заявителем и ООО «Интек» заключен договор № 248 ОУ/ЖД-17/346-ПКС/17 от 31.10.2017 оказания услуг по дополнительной оценке уязвимости транспортных средств железнодорожного транспорта. До настоящего времени проведение дополнительной оценки уязвимости пассажирских вагонов, принадлежащих АО «ПКС» не завершено.

Подпунктом 9 пункта 5 Требований № 495 предусмотрена обязанность субъектов утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Не исполнение требований предписания в указанной части (пункт 2) обществом не оспаривается, в обоснование указано на невозможность исполнения в связи с отсутствием утвержденных в установленном порядке результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, по причинам, указанным выше.

Подпунктом 13 пункта 5 Требований № 495 предусмотрена обязанность субъектов допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортного средства) только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Статьей 12.1 Закона № 16-ФЗ регламентирована подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

Не исполнение требований предписания в указанной части (пункт 4) обществом не оспаривается, однако, по мнению заявителя, обществом принимаются достаточные меры, направленные на проверку работников, назначенных в качестве сил обеспечения транспортной безопасности. Кроме того, общество отмечает значительную удаленность мест аттестующих организаций и значительные суммы затрат на обучение и прохождение аттестации работников.

Во исполнение пункта 5 подпункта 13 Требований № 495 между АО «ПКС» и ООО «Ветран-Телеком» заключен договор от 01.03.2017 № ВТ /УТБ-17-05/109-ПКС/17 оказания услуг по аттестации сотрудников АО «ПКС» в качестве сил обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 26.02.2015 № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности». В мае 2017 года были аттестованы два работника АО «ПКС». Заключение договора оказания услуг по аттестации работников общества по транспортной безопасности на железнодорожном транспорте предусмотрено планом закупок в течение 2-го квартала 2018 года.

Подпунктом 15 пункта 5 Требований № 495 предусмотрена обязанность проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) с периодичностью не реже одного раза в год для объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) III и IV категорий и не менее 2 раз в год для объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) I и II категорий.

Данный пункт предписания (пункт 5) обществом не исполнен, доказательств устранения данного пункта предписания материалы дела не содержат.

Пунктом 18 Требований предусмотрена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчик) в отношении транспортного средства I категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа:

1) воспрепятствовать проникновению нарушителя, в том числе подготовленного нарушителя, на транспортное средство и (или) на критические элементы транспортного средства;

2) при наличии технических средств обеспечения транспортной безопасности на транспортных средствах, находящихся в эксплуатации, а также на транспортных средствах, вводимых в эксплуатацию, обеспечить:

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства;

- видеомониторинг объектов видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства;

- передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных по запросу;

- выявление проникновения подготовленного нарушителя на транспортное средство и на критические элементы транспортного средства;

- возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими охранными системами;

3) проводить досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности объектов досмотра, проходящих (перемещаемых) через пост на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства, для выявления, распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, если такое мероприятие не проводилось на объекте транспортной инфраструктуры отправления (проследования) транспортного средства. При перемещении объектов досмотра с железнодорожных пассажирских остановочных пунктов, не являющихся объектами транспортной инфраструктуры, в зону транспортной безопасности транспортного средства осуществлять наблюдение за ними и (или) проводить собеседование с ними, выборочно досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;

4) воспрепятствовать проникновению нарушителя на транспортное средство, осуществляющее перевозки в дальнем сообщении, путем проведения сверки и (или) проверки документов у пассажиров, посетителей и персонала объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства на границе зоны транспортной безопасности и на критических элементах транспортного средства;

5) проводить дополнительный досмотр на постах и в зоне транспортной безопасности транспортного средства объектов досмотра, в отношении которых выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства, включая материальные объекты досмотра, подозрительные с точки зрения наличия предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, а также повторный досмотр на постах и в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры объектов досмотра, в отношении которых была получена информация об угрозе совершения актов незаконного вмешательства;

6) проводить визуальный осмотр транспортных средств (досмотр транспортных средств, используемых в высокоскоростном и скоростном сообщении) при подаче под посадку и после высадки пассажиров на конечной станции в целях выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

7) воспрепятствовать попаданию предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения путем проведения сверки и (или) проверки материальных пропусков, накладных, ведомостей и иных перевозочных документов, относящихся к транспортным средствам, грузам, почте, специальным поездным принадлежностям, перемещаемым в зону транспортной безопасности транспортных средств, а также идентификации транспортных средств, грузов, почты, специальных поездных принадлежностей и установления действительности оснований для перемещения их в зону транспортной безопасности или на критические элементы транспортного средства работником сил обеспечения транспортной безопасности.

Данный пункт предписания (пункт 7) обществом не исполнен, доказательств устранения данного пункта предписания материалы дела не содержат.

В дополнительных пояснениях, поддержанных представителем АО «ПСК», в судебном заседании, общество отмечает, что выполнение данного пункта предписания в установленный срок, заведомо невыполним, в связи с отсутствием аттестованных в установленном законе порядке сил транспортной безопасности на территории Дальневосточного округа, а создание собственных сил обеспечения транспортной безопасности сопряжено со значительными ежегодными затратами. Кроме того, общество считает, что исполняет пп.4,7 пункта 18, руководствуясь положениями Приказа Минтранса России № 473 от 19.12.2013 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом» (далее – Правила № 473).

Доводы заявителя в указанной части судом отклоняются, поскольку Правилами проведения досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 23.07.2015 № 227 (пункт 5) , установлено, что в ходе досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - досмотр) осуществляются мероприятия по обследованию физических лиц, а также транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материальных объектов живой или неживой природы (далее - объекты досмотра), в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть. При осуществлении досмотра в целях установления предметов и веществ, запрещенных к перевозке на отдельных видах транспорта (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения) применяются перечни предметов и веществ, запрещенных к перевозке на соответствующих видах транспорта.

При этом, согласно Правилам № 473 производится осмотр (визуальный) пассажиров и проверку перевозочных документов, а не досмотр, как предписано в пункте 18 Требований № 495.

Пунктом 8 статьи 12.2 Закона № 16-ФЗ к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности предусмотрена обязанность субъекта обеспечения обязательной сертификации (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности).

Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 № 969 утверждены Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Из письма ОА «ПСК» от 18.01.2018 об исполнении предписания следует, а также дополнительных пояснений, поддержанных представителем в судебном заседании, следует, что системы видеонаблюдения, предназначенные для использования в целях обеспечения транспортной безопасности, на балансе общества отсутствуют по причинам, не зависящим от общества, поскольку проведение аукционных процедур и заключение договора на поставку и монтаж в пассажирские вагоны таких систем, предусмотрено планом закупок на 1-й квартал 2018 года.

Таким образом, предписание в части устранения указанных нарушений (пункт 8) АО «ПКС» не исполнило. Доказательств принятия всех зависящих мер по его выполнению общество не представлено.

Не согласившись со сроками исполнения пунктов 4 и 8 предписания, а также законностью пунктов 1,2,4,6,7 предписания, АО «ПСК» обратилось к руководителю Ространснадзора.

По результатам рассмотрения жалобы заявителя, Ространснадзор решением, изложенным в письме от 27.12.2017, отказал в удовлетворении заявленных требований.

При этом в обоснование отказа указано, в том числе, на то обстоятельство, что выданные ранее обществу предписания (№№ ТБ-ЖТ-15/07/2016/514-р от 15.07.2016, ТБ-ЖТ-02/12/2016/959 от 02.12.2016, ТБ-ЖТ-05/05/2017/157-в от 05.05.2017), в которых также выявлялись оспариваемые обществом пункты предписания от 08.09.2017, не исполнялись.

Кроме того, до общества была доведена информация об иных федеральных органах по сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности и раъяснкен порядок обжалования действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора).

Сведения о том, что предписание от 08.09.2017 было оспорено в установленном законом порядке, признано недействительным и отменено, в материалах дела отсутствуют. Обращение общества в различные надзорные, государственные органы не освобождает заявителя от обязанности своевременно исполнять требования действующего законодательства.

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что оспариваемое предписание противоречит действующему законодательству РФ и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обществом не принимаются достаточные меры для обеспечения соблюдений Требований обеспечения транспортной безопасности, которые могут повлечь причинение значительного ущерба жизни, здоровью, имуществу граждан, а также имуществу государства, юридических лиц.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно положениям статей 65 и 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Материалами дела подтверждается, что в действиях АО «ПСК» имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, в том числе вина в совершении правонарушения, поскольку оно не предприняло всех зависящих от него мер для исполнения предписания административного органа, имея для этого реальную возможность.

Доказательств принятия всех зависящих мер по его выполнению общество не представило.

Довод о том, что распоряжение № 883-р от 15.12.2017 о проведении выездной внеплановой проверке вынесено не законно, т.к не согласовано с органом прокуратуры, судом не принимается, поскольку, основанием для проведения внеплановой выездной проверки, подлежащей согласованию в органах прокуратуры, является поступление в органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, сведений из средств массовой информации о следующих фактах (подп. "а" и "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, регламентирующей организацию и проведение внеплановой проверки, основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 названного закона (часть 4 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ).

В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания (часть 21 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно пунктам 4, 5, 6 части 2 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в числе прочего, указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

В рассматриваемом случае распоряжением № 883-р от 15.12.2017 и.о. начальника управления ФИО13 в отношении общества назначена внеплановая документарная проверка. В соответствии с данным распоряжением предметом проверки являлось выполнение предписания, проверка была назначена с целью осуществления мероприятий по контролю за исполнением обществом ранее выданного предписания от 08.09.2017 № ТБ–ЖД-08/09/2017/467-р в связи с истечением срока его исполнения. В процессе проверки надлежало провести такие мероприятия как рассмотрение и изучение материалов и документов общества, документирование результатов проверки, подписание акта проверки. Проверку следовало провести в период 24 по 25 января 2018 года.

По результатам проверки общества, проведенной административным органом в указанный период, был составлен акт проверки от 25.01.2018 N ТБ –ЖТ-25/01/2018/883-в. В данном документе отражено, что проверка проводилась на основании распоряжения от 15.12.2017 N 883-р.

Из указанного акта следует, что в отношении общества была проведена внеплановая выездная документарная проверка, а также зафиксирован факт невыполнения обществом предписания, вынесенного 08.09.2017 с установленным сроком исполнения до 15.01.2018.

Таким образом, в рассматриваемом случае административный орган не вышел за пределы предмета назначенной распоряжением от 15.12.2017 N 883-р проверки: проверка в отношении общества проведена в соответствии соблюдения формы проведения внеплановой проверки, предметом проверки которой является исполнение конкретного предписания, основанием для проведения которой является истечение срока его исполнения.

Учитывая, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт совершенного правонарушения, судом не установлено нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности, следовательно, правовых оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Допущенная административным органом опечатка в дате (06.03.2018) в случае неисполнения требований предписания явится по вопросу о возбуждении дела об административном правонарушении, исправлена административным органом определением об исправлении описок от 26.01.2018. Выявленная опечатка не повлияла на обязанность по исполнению предписания в назначенный срок.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества управлением не допущено и судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, управлением не пропущен.

Нарушение срока обжалования постановления о назначении административного наказания в суд со стороны общества не выявлено.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения общества от административной ответственности суд не усматривает, поскольку несоблюдение требований и норм в области транспортной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования акционерного общества «Пассажирская компания «Сахалин» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 07.02.2018 № ТБ-ЖТ-07/02/2018/09 о назначении административного наказания по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесенного Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092721005717, ИНН <***>), отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья Е.М. Александровская