Решение от 23 января 2024 г. по делу № А83-11087/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11087/2023
23 января 2024 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года. Решение в полном объёме изготовлено 23 января 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314910234510983 ИНН <***> 297546, Симферопольский район, пгт. Николаевка, ул. Южная, д. 1, кв. 6)

к Министерству строительства и архитектуры Республики Крым (ОГРН <***> ИНН <***> 295001, <...>)

Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (295013, РЕСП. КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ Г.О., СИМФЕРОПОЛЬ Г., СИМФЕРОПОЛЬ Г., СЕВАСТОПОЛЬСКАЯ УЛ., Д. 45, ЭТАЖ 3,6, ОГРН: <***>)

при участии в деле в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

? Министерство экономического развития (ОГРН: <***>, ИНН <***>, Республики Крым 295034, <...>)

? Администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского Района Республики Крым (297546, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬСКИЙ РАЙОН, НИКОЛАЕВКА <...>, ОГРН: <***>)

? Совет Министров Республики Крым (295005, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, КИРОВА ПРОСПЕКТ, ДОМ 13, ОГРН: <***>)

об оспаривании,

при участии:

от заявителя – ФИО3, удостоверение адвоката, доверенность от 01.06.2023

от Министерства строительства и архитектуры Республики Крым – ФИО4, паспорт, доверенность от 29.12.2023, диплом от 26.06.2016

от Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым - ФИО5, удостоверение, диплом, доверенность от 10.10.2023

от третьих лиц – не явились

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству строительства и архитектуры Республики Крым, согласно которого просит суд:

? признать решение Министерства строительства и архитектуры Республики Крым об отказе в утверждении документации по планировке территории для размещения объекта, необходимого для реализации участником свободной экономической зоны на территории Республики Крым инвестиционного проекта «Осуществление инвестиций в дальнейшее развитие ИП ФИО2 путем закупки нового оборудования и реконструкции здания кафе в пгт. Николаевка, Республика Крым», изложенное в письме №01-19/18651/4 от 27.10.2022 незаконным;

? обязать Министерство строительства и архитектуры Республики Крым утвердить документацию по планировке территории для размещения объекта, необходимого для реализации участником свободной экономической зоны ИП ФИО2 на территории Республики Крым инвестиционного проекта «Осуществление инвестиций в дальнейшее развитие ИП ФИО2 путем закупки нового оборудования и реконструкции здания кафе в пгт. Николаевка, Республика Крым».

От индивидуального предпринимателя ФИО2 поступило заявление об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ, согласно которых заявитель просит суд:

? признать решение Министерства строительства и архитектуры РеспубликиКрым об отказе в утверждении документации по планировке территории дляразмещения объекта, необходимого для реализации участником свободнойэкономической зоны на территории Республики Крым инвестиционногопроекта «Осуществление инвестиций в дальнейшее развитие ИП ФИО2 путем закупки нового оборудования и реконструкции здания кафе в пгт.Николаевка, Республика Крым», изложенное в письме №01-19/18651/4 от27.10.2022 незаконным;

? обязать Министерство жилищной политики и государственного строительногонадзора Республики Крым утвердить документацию по планировке территориидля размещения объекта, необходимого для реализации участником свободнойэкономической зоны ИП ФИО2 на территории Республики Крыминвестиционного проекта «Осуществление инвестиций в дальнейшее развитиеИГ1 ФИО2 путем закупки нового оборудования и реконструкции зданиякафе в пгт. Николаевка, Республика Крым».

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Таким образом, суд принял к рассмотрению ходатайство и продолжил рассмотрение спора, с учётом требований:

? признать решение Министерства строительства и архитектуры РеспубликиКрым об отказе в утверждении документации по планировке территории дляразмещения объекта, необходимого для реализации участником свободнойэкономической зоны на территории Республики Крым инвестиционногопроекта «Осуществление инвестиций в дальнейшее развитие ИП ФИО2 путем закупки нового оборудования и реконструкции здания кафе в пгт.Николаевка, Республика Крым», изложенное в письме №01-19/18651/4 от27.10.2022 года незаконным;

? обязать Министерство жилищной политики и государственного строительногонадзора Республики Крым утвердить документацию по планировке территориидля размещения объекта, необходимого для реализации участником свободнойэкономической зоны ИП ФИО2 на территории Республики Крыминвестиционного проекта «Осуществление инвестиций в дальнейшее развитиеИГ1 ФИО2 путем закупки нового оборудования и реконструкции зданиякафе в пгт. Николаевка, Республика Крым».

Также ИП ФИО2 просит суд восстановить срок на обращение в суд с настоящим заявлением.

Заявление мотивировано незаконным отказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым в принятии решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объекта, необходимого для реализации участником свободной экономической зоны на территории Республики Крым инвестиционного проекта, изложенным в письме №01-19/18651/4 от 27.10.2022, что препятствует заявителю в осуществлении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, отсутствует возможность осуществлять экономическую деятельность, а также функциональным правопреемством в связи с передачей полномочий, касающихся утверждения документации по планировке территории для размещения объекта, необходимого для реализации участником свободной экономической зоны на территории Республики Крым Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

От заинтересованного лица поступил отзыв, согласно которого Министерство строительства и архитектуры Республики Крым возражает против заявленных требований, указывая, что представленная заявителем документация по планировке территории не соответствует ранее утверждённым документам территориального планирования, поскольку земельный участок заявителя находится в зоне набережной, берегоукрепительных и противооползневых сооружений, включен в Схему территориального планирования Республики Крым в 2019 году, в соответствии с которой планируется размещение объекта регионального значения «Строительство набережной с устройством берегоукрепительных и противооползневых сооружений в пгт. Николаевка Симферопольского района Республики Крым», документация по планировке территории этого объекта утверждена Приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 17.11.2022 № 403.

08.06.2023 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

Иные лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте слушания дела уведомлено надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чём организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

С учётом изложенного суд считает сторон надлежаще извещёнными.

Кроме того, ранее от заинтересованного лица поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до дела № А83-12751/2023.

В соответствии с частью 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае:

1) невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом;

2) пребывания гражданина-ответчика в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации или ходатайства гражданина- истца, находящегося в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации;

3) смерти гражданина, являющегося стороной в деле или третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, если спорное правоотношение допускает правопреемство;

4) утраты гражданином, являющимся стороной в деле, дееспособности.

Арбитражный суд приостанавливает производство по делу и в иных предусмотренных федеральным законом случаях (часть 2 статьи 143 АПК РФ).

Согласно статье 144 АПК РФ арбитражный суд вправе приостановить производство по делу в случае:

1) назначения арбитражным судом экспертизы;

2) реорганизации организации, являющейся лицом, участвующим в деле;

3) привлечения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, для выполнения государственной обязанности;

4) нахождения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, в лечебном учреждении или длительной служебной командировке;

5) рассмотрения международным судом, судом иностранного государства другого дела, решение по которому может иметь значение для рассмотрения данного дела.

Суд может также приостановить производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ в случае, если при рассмотрении дела установит, что в производстве другого арбитражного суда находится дело, требования по которому связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам с требованиями, заявленными в рассматриваемом им деле, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов (часть 9 статьи 130 АПК РФ).

Обязанность приостановления судом производства по делу напрямую зависит от связи между делами, невозможности рассмотрения арбитражным судом спора до принятия решения по другому делу, то есть наличия обстоятельств, препятствующих принятию решения по рассматриваемому делу.

Таким образом, обязательным условием приостановления производства по делу является объективная невозможность рассмотрения и разрешения дела арбитражным судом до разрешения другого дела в суде.

Кроме того, разрешая вопрос о необходимости приостановления производства по рассматриваемому делу, суд должен оценить, насколько иное дело связано с предметом и (или) основанием исковых требований, заявленных в рамках рассматриваемого дела.

Объективной предпосылкой применения норм статей 130, 143, 144 АПК РФ является невозможность рассмотрения одного дела до принятия решения по другому делу.

Следовательно, арбитражный суд обязан приостановить производство по делу при наличии в совокупности двух условий: если это дело имеет существенное значение для выяснения обстоятельств, устанавливаемых арбитражным судом по отношению к лицам, участвующим в настоящем деле и если в производстве соответствующего суда находится дело, связанное с тем, которое рассматривает арбитражный суд.

В данном случае, материалы дела №А83-12751/2023 переданы в Верховный Суд Республики Крым для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Ввиду вышеизложенного, суд протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Администрацией Никодаевского сельского посеения Симферопольского района республики Крым 26.11.2016 заключён договор аренды земельного участка № 125 (далее – договор).

Согласно пункта 1.1. договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок со следующими характеристиками: местоположение - Симферопольский район, пгт Николаевка. ул. Набережная, 10-а, кадастровый номер - 90:12:030102:586, площадь - 155+/- 4 кв.м., категория земель (земли населенного пункта), разрешенное использование - общественное питание - 4.6. границы земельного участка обозначены на прилагаемом к договору плане и не могут быть самостоятельно изменены арендатором (приложения №1).

Срок действия договора с учётом дополнительного соглашения – до 22.12.2019.

Также в дальнейшем между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Советом министров Республики Крым 25.03.2022 заключён договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым за №1652/2022 (далее - договор).

30.03.2022 индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано свидетельство участника свободной экономической зоны.

Пунктом 1.2. договора установлено, что целью инвестиционного проекта является дальнейшее развитие индивидуального предпринимателя ФИО2 путем реконструкции находящегося в собственности здания кафе и закупки нового оборудования для предоставления услуг в сфере общественного питания на территории пгт. Николаевка, Республики Крым.

К реконструкции относится переустройство существующих объектов основных средств и их частей, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей (техническим перевооружением), осуществляемое в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества и изменения номенклатуры продукции. При реконструкции объектов может осуществляться изменение их параметров (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объект капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций. К приобретению основных средств относятся затраты на приобретение готовых объектов, не учитываемых ранее на балансе организации, а также машин и оборудования, транспортных средств, производственного и хозяйственного инвентаря.

Согласно пункта 1.4 договора результатом реализации участником инвестиционного проекта в соответствии с инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении настоящего договора, будет являться дальнейшее развитие деятельности ИП ФИО2 путём осуществления затрат на проектно-изыскательские работы, реконструкцию здания кафе по адресу: ул. Набережная, 10-А, пгт. Николаевка, Симферопольский р-н. Республика Крым, закупку и монтаж оборудования, техники, элементов инфраструктуры, пусконаладочные работы с целью осуществления видов деятельности, указанных в пункте 1.3 договора, а также создание 17 (семнадцати) рабочих мест.

Пунктом 1.5 договора общий объём капитальных вложений участника, предусмотренных инвестиционной декларацией, составляет не менее 7 121 290 рублей.

Согласно пункта 1.6 договора об условиях деятельности в СЭЗ от 25.03.2022 предполагаемый срок реализации до конца 2039 года.

В соответствии с пунктом 2.3.16 договора участник обязан получить в уполномоченных органах Российской Федерации и Республики Крым все необходимые для осуществления деятельности в свободной экономической зоне лицензии, разрешения и иную разрешительную документацию в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункта 2.4.1. договора участник имеет право реализовывать инвестиционный проект в свободной экономической зоне на территории Республики Крым с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, в том числе таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Судом установлено, что кафе с летней площадкой общей площадью 11,4 кв.м, с кадастровым номером 90:12:030102:589, площадка общей площадью 143,00 кв.м., а также навес с кадастровым номером 90:12:03010:3507, расположенные по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Николаевка. ул. Набережная, дом 10а, принадлежат индивидуальному предпринимателю ФИО2 на основании договора купли-продажи от 18.12.2013, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером 90:12:030102:586 общей площадью 155+/-4 кв.м., категория земель - земли населенного пункта, разрешенное использование - общественное питание 4.6. используется заявителем на основании договора аренды земельного участка №125 от 26.1 1.2016.

07.10.2022 с целью реализации инвестиционного проекта, заявителем 07.10.2022 направлено в Министерство строительства и архитектуры Республики Крым заявление для принятия решения об утверждении документации по планировке территории с приложением полного пакета документов, подтверждающих документов о реализации инвестиционного проекта «Осуществление инвестиций в дальнейшее развитие ИП ФИО2 путём закупки нового оборудования и реконструкции здания кафе в пгт. Николаевка, Республика Крым».

Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, рассмотрев заявление ИП ФИО2 от 07.10.2022, письмом №01-19/18651/4 от 27.10.2022 отказало в принятии решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объекта, необходимого для реализации участником свободной экономической зоны на территории Республики Крым инвестиционного проекта «Осуществление инвестиций в дальнейшее развитие ИП ФИО2 путем закупки нового оборудования и реконструкции здания кафе в пгт. Николаевка, Республика Крым».

В данном письме Министерством строительства и архитектуры Республики Крым указано, что согласно сведениям, содержащимся в письме администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 25.10.2022 №431, земельный участок с кадастровым номером 90:12:030102:586, в границах которого предполагается реализация инвестиционного проекта, в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования Николаевское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым расположен в границах территориальной зоны набережной, берегоукрепительных сооружений (индекс зоны - Н) и входит в границу проектирования документации по планировке территории, разрабатываемой с целью реализации объектов регионального значения. В случае если данный земельный участок возможно учесть в разрабатываемой документации, администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым не имеет принципиальных возражений по вопросу реализации участником свободной экономической зоны инвестиционного проекта ИП ФИО2 Также Министерство строительство и архитектуры Республики Крым в письме от 27.10.2022 №01-19/18651/4 сообщает, что по состоянию на текущую дату документация по планировке территории, предусматривающая реализацию объектов регионального значения в пгт. Николаевка не утверждена, ввиду чего определение возможности/невозможности учёта земельного участка с кадастровым номером 90:12:030102:586 с заявленной инвестиционной декларацией целью возможной после утверждения указанной документации по планировке территории.

Таким образом, Министерство строительство и архитектуры Республики Крым в письме от 27.10.2022 №01-19/18651/4 приходит к выводу, что по состоянию на текущую дату отсутствует возможность выполнения условий администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, указанных для возможности согласования, ввиду чего, Минстрой Крыма не имеет возможности принять решение об утверждении документации по планировке территории для размещения объекта, необходимого для реализации участником свободной экономической зоны на территории Республики Крым ИП ФИО2 инвестиционного проекта «Осуществление инвестиций в дальнейшее развитие ИП ФИО2 путём закупки нового оборудования и реконструкции кафе в пгт. Николаевка. Республика Крым».

Не согласившись с вышеназванным решением Министерства строительства и архитектуры Республики Крым ИП ФИО2 также обратилась в Прокуратуру Республики Крым с жалобой от 05.12.2022.

На момент подаче заявления в суд жалоба от 05.12.2022, поданная заявителем в Прокуратуру Республики Крым, не рассмотрена, при этом на момент вынесения решения в материалах дела имеются материалы проверки по результатам рассмотрения обращений ИП ФИО2 (т.д. 4, л.д.14-96)

Полагая, что решение Министерства строительства и архитектуры РеспубликиКрым об отказе в утверждении документации по планировке территории дляразмещения объекта, необходимого для реализации участником свободнойэкономической зоны на территории Республики Крым инвестиционногопроекта «Осуществление инвестиций в дальнейшее развитие ИП ФИО2 путем закупки нового оборудования и реконструкции здания кафе в пгт.Николаевка, Республика Крым», изложенное в письме №01-19/18651/4 от27.10.2022 незаконным, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы предпринимателя, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Кроме того, от ИП ФИО2 поступило заявление о восстановлении срок на обращение в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный процессуальный срок, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Из изложенного следует, что в рассматриваемом случае подлежат применению общие правила, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, о порядке восстановления пропущенного срока (необходимость подачи ходатайства о восстановлении пропущенного срока и наличие доказательств уважительности причин пропуска).

Восстановление процессуального срока направлено на обеспечение доступа к правосудию лица, обратившегося в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, и разрешение в судебном порядке возникшего правового конфликта, что само по себе не нарушает чьих-либо прав, не может рассматриваться в качестве нарушения норм процессуального права, которое может привести к вынесению незаконного судебного акта.

В данном случае ходатайство о восстановлении пропущенного срока мотивировано тем, что первоначально ИП ФИО2 в рамках трехмесячного срока на обращение в суд предпринимала меры к восстановлению своего нарушенного права путём обращения в Прокуратуру Республики Крым.

Как усматривается из материалов дела, 06.12.2022 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Прокуратуру Республики Крым с жалобой на действия и решения должностных лиц Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, по результатам рассмотрения которой 09.01.2023 надзорным органом в адрес Министерства строительства и архитектуры Республики Крым внесено представление об устранении нарушений закона в сфере инвестиционной деятельности.

30.01.2023 представление Прокуратуры Республики Крым рассмотрено Министерством строительства и архитектуры Республики Крым.

03.05.2023 Прокуратурой Республики Крым установлено, что меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, в полном объеме не приняты, в связи с чем направлена информация в Министерство строительства и архитектуры Республики Крым о возврате к рассмотрению представления об устранении нарушений закона в сфере инвестиционной деятельности.

05.06.2023 в рамках проверки жалобы Индивидуального предпринимателя ФИО2 Прокуратурой Республики Крым направлено требование в адрес Министерства экономического развития Республики Крым.

03.07.2023 Прокуратурой Республики Крым Индивидуальный предприниматель ФИО2 проинформирована о том, что по результатам повторного рассмотрения Министерством представления прокуратуры республики удовлетворено требование об исключении из приказа Министерства от 17.11.2020 №402 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений участников свободной экономической зоны на территории Республики Крым о выдаче решений о подготовке документации по планировке территории, об утверждении документации по планировке территории, внесения в нес изменений, отмены отдельных частей документации по планировке территории для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов» коррупциогенных факторов в части инициирования проведения согласительной комиссии, подготовлен проект нормативного правового акта, который проходит процедуру согласования, а ввиду рассмотрения спора в Арбитражном суде Республики Крым, оценка действиям должностных лиц Министерство строительства и архитектуры Республики Крым будет дана судом.

Таким образом, поскольку Прокуратурой Республики Крым принимались меры прокурорского реагирования в отношении Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, доводы заявителя нашли свое подтверждение, однако не привели к реальному восстановлению нарушенных прав, суд считает, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 срок на обращение в суд пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению судом.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным восстановить срок на обжалование решения.

Восстанавливая заявителю пропущенный процессуальный срок для признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, суд учитывает конституционную гарантию, предусмотренную статьей 46 Конституции Российской Федерации, права каждому на судебную защиту, в частности одного из существенных элементов этого права - обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов местного самоуправления (часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

Не восстановление срока в данном случае может привести к нестабильности правовых отношений, созданию неопределённости в спорных материальных правоотношениях, с учётом результатов рассмотрения дела №А83-11087/2023.

В связи с чем, суд считает необходимым и целесообразным удовлетворить ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока, восстановить пропущенный процессуальный срок заявителю.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Особый правовой режим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, определенный в статье 2 настоящего Федерального закона, и регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, примыкающих к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан, регламентирован Федеральным законом от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный закон от 29.11.2014 N 377-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ подготовка документации по планировке территории для размещения объектов, необходимых для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов, осуществляется участниками свободной экономической зоны за счет своих средств.

В соответствии с частью 2 Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ решение о подготовке документации по планировке территории для размещения объектов, необходимых для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов, принимается высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым и высшим исполнительным органом государственной власти города федерального значения Севастополя с учетом законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 3 Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ размещение объектов, необходимых для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов, может быть предусмотрено документацией по планировке территории или решением о предвари тельном согласовании мест размещения таких объектов в случае, если их размещение предусмотрено принятым до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с земельным законодательством решением о предварительном согласовании мест размещения таких объектов.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 2, 14, 20 Закона Республики Крым от 19.07.2022 № 307-3PK/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым», с целью принятия согласованных решений по вопросам осуществления градостроительной деятельности и землепользования при размещении объектов, необходимых для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов. Советом министров Республики Крым утверждено Постановление Совета министров Республики Крым от 12.07.2019 № 391 «О некоторых вопросах осуществления градостроительной деятельности и землепользования при размещении объектов, необходимых для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов» (далее - Постановление Совета министров Республики Крым от 12.07.2019 № 391).

Согласно пункта 1 Постановления Совета министров Республики Крым от 12.07.2019 № 391 Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым уполномочено на выдачу разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию объектов, необходимых для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов, объектов инфраструктуры в свободной экономической зоне.

Пунктом 2 Постановления Совета министров Республики Крым от 12.07.2019 № 391на Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым возложена обязанность обеспечить рассмотрение представленных участниками свободной экономической зоны документов в соответствии со статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей статьи 17 Федерального закона от 29 ноября 2014 года № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В соответствии с пунктом 3 Постановление Совета министров Республики Крым от 12.07.2019 № 391 Министерство строительства и архитектуры Республики Крым уполномочено также на принятие решений о подготовке документации по планировке территории для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов, об утверждении документации по планировке территории для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов с учетом особенностей статьи 17 Федерального закона от 29 ноября 2014 года № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В рамках исполнения Постановления Совета Министров Республики Крым от 12.07.2019 № 391 на Министерство строительства и архитектуры Республики Крым также возложена обязанность, в том числе, по согласованию решений о подготовке документации по планировке территории для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым. Министерством экономического развития Республики Крым. Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и согласование решений об утверждении документации по планировке территории для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерством экономического развития Республики Крым, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, администрацией муниципального образования Республики Крым, главой поселения, главой городского округа, на территориях которых планируемся реализация соответствующего инвестиционного проекта.

На органы муниципальной власти возложены обязательства по обеспечению рассмотрения решений о подготовке документации по планировке территории для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов и решений об утверждении документации по планировке территории для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов с учётом особенностей статьи 17 Федерального закона от 29 ноября 2014 года № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в течение 5 рабочих дней с даты поступления и рассмотрение решений об утверждении документации по планировке территории для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов с учетом особенностей статьи 17 Федерального закона от 29 ноября 2014 года № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в течение 5 рабочих дней с даты поступления.

Приказом Министерства от 17.11.2020 № 402 утверждён Порядок рассмотрения заявлений участников СЭЗ на территории Республики Крым выдаче решений о подготовке документации по планировке территории, об утверждении документации по планировке территории, внесения в неё изменений, отмены отдельных частей документации по планировке территории, для реализации участниками СЭЗ инвестиционных проектов (далее - Порядок № 402).

25.02.2022 Приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым № 82 внесены изменения в Приказ от 17.11.2021 №402, Порядок утверждён в новой редакции.

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 настоящий Порядок устанавливает порядок, связанный с принятием решения о подготовке документации по планировке территории, решения об утверждении документации по планировке территории, внесения в нее изменений, а также отмены отдельных частей документации по планировке территории для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 29 ноября 2014 года №377-Ф3 «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города Федерального значения Севастополя».

В разделе 4 Порядка, утверждённого Приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 25.02.2022 № 82 установлены требования к участникам свободной экономической зоны при направлении заявлений на принятие решений Министерством строительства и архитектуры Республики Крым «Об утверждении документации но планировке территории для размещения объектов, необходимых для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов».

Согласно раздела 5 Порядка, утвержденного Приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 25.02.2022 № 82 Минстрой Крыма в течение пятнадцати рабочих дней со дня регистрации заявления заинтересованного лица с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, указанных в главе IV настоящего порядка, обеспечивает проверку соответствия представленных документов, в том числе на соответствие требований градостроительного законодательства. По результатам проверки подготавливает проект решения об утверждении документации по планировке территории.

В случае предоставления пакета документа, несоответствующего пунктам 3.1-3.7 главы 3 настоящего порядка и (или) несоответствия документации по планировке территории требованиям законодательства о градостроительной деятельности Российской Федерации, а также заданию на подготовку документации по планировке территории для реализации участниками свободной экономической зоны на территории Республики Крым инвестиционных проектов, Минстроем Крым подготавливается отказ в утверждении документации по планировке территории и оформляется в виде письма с обоснованием такого отказа.

Решение об утверждении документации по планировке территории принимается в виде приказа Минстроя Крыма.

Из письма Министерства строительство и архитектуры Республики Крым от 27.10.2022 №01-19 18651/4 не следует, что представленный индивидуальным предпринимателем ФИО2 не соответствует пунктам 3.1-3.7 главы 3 настоящего порядка и (или) представленная документация по планировке территории не соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности Российской Федерации, а также заданию на подготовку документации по планировке территории для реализации участниками свободной экономической зоны на территории Республики Крым инвестиционных проектов.

Отрицательных заключений органов исполнительной власти по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 в материалы дела заинтересованным лицом не представлено.

Более того, 12.10.2022 Министерство строительства и архитектуры Республики Крым проинформировало Индивидуального предпринимателя ФИО2 о подготовке проекта приказа «Об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, необходимых для реализации участником свободной экономической зоны инвестиционного проекта».

25.10.2022 администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым направила в адрес Министерства строительства и архитектуры Республики письмо №431 в котором указала, что в случае если вышеуказанный земельный участок возможно учесть в разрабатываемой документации, администрация Николаевского сельского поселения не имеет принципиальных возражений по вопросу реализации участником свободной экономической зоны инвестиционного проекта «Осуществление инвестиций в дальнейшее развитие ИП ФИО2 путем закупки нового оборудования и реконструкции кафе в пгт. Николаевка Республика Крым».

17.11.2021 Министерством строительства и архитектуры Республики Крым издан Приказ «Об утверждении документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения».

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения заявления Индивидуального предпринимателя ФИО2 документация по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения утверждена не была, а органом местного самоуправления в письме, направленном в Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, указано о необходимости учёта при её разработке объекта заявителя.

Указанное подтверждается Министерством строительства и архитектуры Республики Крым в отзыве на заявление, представленном в материалы дела, где указано, что на момент рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 документация по планировке территории объекта регионального значения «Строительство набережной с устройством берегоукрепительных и противооползневых сооружений в пгт. Николаевка Симферопольского района Республики Крым» находилась в стадии разработки и согласования.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории.

Согласно пункту 1 статьи 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства. капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

При территориальном планировании осуществляется планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения (пункт 2 статьи 1, глава 3 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установление градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1, глава 4 ГрК РФ).

Пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов (часть 1 статьи 31 ГрК РФ)

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов:

9) иным территориальным зонам (пункт 1);

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, произволе ! венного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на

земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 сгатьи 85 ЗК РФ).

Согласно статьей 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В силу части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план города содержит карту функциональных зон. а правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон в соответствии с частями 2 и 4 статьи 30 ГрК РФ а. Градостроительные регламенты устанавливаются в пределах соответствующей территориальной зоны.

Согласно пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом городского округа.

Генеральный план Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым утвержден решением 85 внеочередной сессии 1 созыва Симферопольского районного совета №1105 от 06.12.2018, где земельный участок отнесен к функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования

Вместе с тем, право собственности у индивидуального предпринимателя ФИО2 на объекты недвижимого имущества и право пользования земельным участком с кадастровым номером 90:12:030102:586 на основании договора аренды земельного участка №125 от 26.11.2016 возникло до утверждения указанного Генерального плана Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

Из содержания пункта 34 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019, определения СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 03.06.2019 № 301-КП 8-25680 по делу № А43-47603/2017 следует: из пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, частей 8-10 статьи 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом. Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 40 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно части 7 статьи 17 Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ градостроительные регламенты не устанавливаются для земельных участков, предназначенных для размещения объектов, необходимых для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов.

В соответствии с частью 8 статьи Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ вид разрешенного использования земельных участков, которые предназначены для размещения объектов, необходимых для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов, в соответствии с документацией по планировке территории или решением о предварительном согласовании мест размещения таких объектов, определяется в соответствии с указанными документацией или решением. Вид разрешенного использования земельных участков, предназначенных для размещения объектов, необходимых для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов, считается установленным или измененным со дня утверждения документации по планировке территории для размещения таких объектов или принятия решения о предварительном согласовании мест их размещения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, с учётом деятельности Индивидуального предпринимателя ФИО2 как участника свободной экономической зоны с использованием объектов, право собственности и право пользования, на которые возникло до утверждения градостроительных регламентов, подлежит сохранению по прежнему фактическому разрешенному использованию этих объектов.

Также суд считает необходимым отметить, что в соответствии с часть 1 и частью 2 статьи 81 Конституции Республики Крым в систему исполнительных органов Республики Крым входят Глава Республики Крым. Совет министров Республики Крым, иные исполнительные органы Республики Крым. Совет министров Республики Крым является высшим исполнительным органом Республики Крым, формируемым Главой Республики Крым. Совет министров Республики Крым является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Крым.

Согласно части 7 статьи 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым в соответствии с законом Республики Крым обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящей Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым на территории Республики Крым и согласованную деятельность иных исполнительных органов Республики Крым.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06. 2014 № 156 (в редакции Постановления Совета министров Республики Крым от 17.10. 2022 № 881) Министерство строительства и архитектуры Республики Крым является исполнительным органом Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, строительства, управляющим имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, которое отнесено к его ведению, участвующим в формировании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, выполняющим функции заказчика по проектированию и строительству объектов, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством.

При этом как следует из Положения о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым к компетенции Министерства относится подготовка предложений по вопросам развития строительства и представление их на рассмотрение Совету министров Республики Крым (пункт 3.1.4): согласование паспорта инвестиционных проектов по установленной форме (пункт 3.1.5); организация разработки и внесения изменений в: региональные нормативы градостроительного проектирования Республики Крым, Схему территориального планирования Республики Крым (пункт 3.1.15).

Согласно определению, изложенному в статьей 1 Закона Республики Крым от № 307-3PK/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым» система исполнительных органов Республики Крым - совокупность исполнительных органов Республики Крым, деятельность которых направлена на обеспечение исполнительной власти в Республике Крым посредством государственного управления, наделенных в этих целях государственно-властными полномочиями, закрепленными в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Конституции Республики Крым, настоящем Законе, иных законах Республики Крым и нормативных правовых актах Республики Крым, а также в соглашениях с федеральными органами исполнительной власти.

Одним из принципов деятельности исполнительных органов Республики Крым, закрепленных в статьи 4 Закона Республики Крым от 19.07.2022 № 307-3PK/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым» является единство системы публичной власти.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление №21) разъяснено, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС' РФ), статья 6 и часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС' РФ, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку индивидуальному предпринимателю ФИО2 Советом министров Республики Крым дозволена деятельность в условиях свободной экономической зоны по средствам заключения с ней договора об условиях деятельности в СЭЗ от 25.03.2022, предметом которого является дальнейшее развитие индивидуального предпринимателя ФИО2 путём реконструкции находящегося в собственности здания кафе и закупки нового оборудования для предоставления услуг в сфере общественного питания на территории пгт. Николаевка, Республики Крым, дальнейшие решения, действия (бездействия) заинтересованного лица не могут быть направлены на ущемление прав инвестора, при отсутствии незаконности в действиях последнего.

При этом, договор об условиях деятельности СЭЗ от 25.03.2022 заинтересованным лицом не оспаривался, недействительным судом не признавался.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, а также установлено Прокуратурой Республики Крым вопреки вышеназванным требованиям законодательства Министерством заявление ИП ФИО2 от 07.10.2022 об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов в рамках реализации инвестиционного проекта в СЭЗ на основании заключённого 25.03.2022 с Советом министров Республики Крым договора № 1652/2022 в установленном порядке не рассмотрено.

При этом, документы на доработку не возвращены, приказ об отказе в утверждении указанной документации не издан.

Между тем, в адрес участника СЭЗ 27.10.2022 исх. № 01-19/18651/4 направлен немотивированный отказ об отсутствии возможности удовлетворения заявления без надлежащего обоснования причин.

О вышеназванных нарушениях также вынесено представление от 09.01.2023 Прокуратуры Республики Крым, которое было направлено в адрес Министерства строительства и архитектуры Республики Крым.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Реализуя эти полномочия, прокурор согласно статье 22 Закона о прокуратуре вправе, в том числе вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Между тем, как усматривается из материалов дела и установлено Прокуратурой Республики Крым, меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, в полном объёме не приняты, в связи с чем 03.05.2023 направлена информация в Министерство строительства и архитектуры Республики Крым о возврате к рассмотрению представления об устранении нарушений закона в сфере инвестиционной деятельности.

По результатам повторного рассмотрения Министерством строительства и архитектуры Республики Крым представления Прокуратуры Республики удовлетворено требование об исключении из приказа Министерства от 17.11.2020 №402 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений участников свободной экономической зоны на территории Республики Крым о выдаче решений о подготовке документации по планировке территории, об утверждении документации по планировке территории, внесения в нее изменений, отмены отдельных частей документации по планировке территории, для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов» корупциогенных факторов в части инициирования проведения согласительной комиссии, подготовлен проект нормативного правового акта, который проходит процедуру согласования, а ввиду рассмотрения спора в Арбитражном суде Республики Крым, оценка действиям должностных лиц Министерство строительства и архитектуры Республики Крым будет дана судом.

Из информации «О возврате к рассмотрению представления об устранении нарушений закона в сфере инвестиционной деятельности» от 03.05.2023 №Исорг-7/5- 4137-23/-2035001 следует, что Прокуратура Республики Крым приходит к следующему.

12.10.2022 за исх.№01-19/18651/3 заявитель проинформирован Министерством о подготовке проекта такого приказа и направлении его на согласование исполнительных органов Республики Крым и главе администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района, что свидетельствует об отсутствии нарушений градостроительного законодательства, выявленных сотрудниками Министерства при рассмотрении заявления ИП ФИО2 Указанное также подтверждается тем, что на момент рассмотрения заявления инвестора ДПТ с целью размещения объекта регионального значения утверждена не была, а органом местного самоуправления в заключении, направленном в Министерство, указано о необходимости учета при ее разработке объекта заявителя».

Учитывая вышеизложенное, суд отклоняет доводы Министерства строительства и архитектуры Республики Крым о том, что не имелось оснований учитывать деятельность участника свободной экономической зоны.

Иные доводы заинтересованного лица также противоречат нормам действующего законодательства и отклоняются судом.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение Министерства строительства и архитектуры РеспубликиКрым об отказе в утверждении документации по планировке территории дляразмещения объекта, необходимого для реализации участником свободнойэкономической зоны на территории Республики Крым инвестиционногопроекта «Осуществление инвестиций в дальнейшее развитие ИП ФИО2 путем закупки нового оборудования и реконструкции здания кафе в пгт.Николаевка, Республика Крым», изложенное в письме №01-19/18651/4 от27.10.2022 является незаконным.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения о признании оспариваемых действий незаконными должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Между тем, Указом Главы Республики Крым от 04.10.2023 № 231-У «О некоторых вопросах деятельности исполнительных органов Республики Крым, внесении изменений в некоторые указы Главы Республики Крым» (в редакции Указа Главы Республики Крым от 05.10.2023 № 233-У «О внесении изменений в Указ Главы Республики Крым от 4 октября 2023 года № 231-У» полномочия Минстроя Крыма по реализации государственной политики и функций по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, предусмотренные Положением о Минстрое Крыма, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 156 переданы Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым).

В число переданных полномочий так же вошли полномочия по принятию решений о подготовке документации по планировке территории для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов, об утверждении документации по планировке территории для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов с учетом особенностей статьи 17 Федерального закона от 29 ноября 2014 года № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в рамках постановления Совета министров Республики Крым от 12 июля 2019 года № 391 «О некоторых вопросах осуществления градостроительной деятельности и землепользования при размещении объектов, необходимых для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов».

Таким образом, в качестве способа восстановления нарушенного права, суд полагает необходимым обязать именно Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым утвердить документацию по планировке территории для размещения объекта, необходимого для реализации участником свободной экономической зоны ИП ФИО2 на территории Республики Крым инвестиционного проекта «Осуществление инвестиций в дальнейшее развитие ИП ФИО2 путем закупки нового оборудования и реконструкции зданиякафе в пгт. Николаевка, Республика Крым».

Частью 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО2 о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании решения Министерства строительства и архитектуры Республики Крым об отказе в утверждении документации по планировке территории для размещения объекта, необходимого для реализации участником свободной экономической зоны на территории Республики Крым инвестиционного проекта «Осуществление инвестиций в дальнейшее развитие ИП ФИО2 путем закупки нового оборудования и реконструкции здания кафе в пгт. Николаевка, Республика Крым», изложенное в письме №01-19/18651/4 от 27.10.2022 года незаконным, пропущенный срок восстановить.

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными решение Министерства строительства и архитектуры Республики Крым об отказе в утверждении документации по планировке территории дляразмещения объекта, необходимого для реализации участником свободнойэкономической зоны на территории Республики Крым инвестиционногопроекта «Осуществление инвестиций в дальнейшее развитие ИП ФИО2 путем закупки нового оборудования и реконструкции здания кафе в пгт.Николаевка, Республика Крым», изложенное в письме №01-19/18651/4 от27.10.2022 года незаконным.

Обязать Министерство жилищной политики и государственного строительногонадзора Республики Крым утвердить документацию по планировке территориидля размещения объекта, необходимого для реализации участником свободнойэкономической зоны ИП ФИО2 на территории Республики Крыминвестиционного проекта «Осуществление инвестиций в дальнейшее развитиеИП ФИО2 путем закупки нового оборудования и реконструкции зданиякафе в пгт. Николаевка, Республика Крым».

Взыскать с Министерства строительства и архитектуры Республики Крым (ОГРН <***> ИНН <***> 295001, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314910234510983 ИНН <***> 297546, Симферопольский район, пгт. Николаевка, ул. Южная, д. 1, кв. 6) в размере 300 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья И.Н. Ковлакова