Постановление от 22 марта 2019 г. по делу № А50-13199/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-554/19

Екатеринбург 22 марта 2019 г. Дело № А50-13199/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2019 г. Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Тороповой М.В., судей Купреенкова В.А., Беляевой Н.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Импульс-М» (далее – общество «Импульс- М») на решение Арбитражного суда Пермского края от 03.08.2018 по делу № А50-13199/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители: общества «Импульс-М» - Волков Д.О. (доверенность от 18.04.2018);

муниципального казенного учреждения «Институт территориального планирования» (далее – МКУ «ИТП») – Зорина Ю.В. (доверенность от 10.07.2017 № 01-13/5).

От Департамента земельных отношений администрации города Перми (далее - Департамент) поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Общество «Импульс-М» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации города Перми (далее - Администрация) о признании недействительным проекта планировки территории 5 и проекта межевания территории 5 (в том числе в части СТН, часть Ж1, часть Ж13, часть И14, часть Г7, Г6, часть Ж8, часть Ж9, часть И8, И15, И16, И25, Д1, Д6, И9, И1, И5, И6, И22, И23, Ж10, часть Ж3, И19, И20) в Дзержинском, Индустриальном, Свердловском, Мотовилихинском, Орджоникидзевском районах г. Перми,


утвержденных постановлением Администрации города Перми от 22.12.2017 № 1178, в части установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4510611:8, общей площадью 1360 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Маяковского, 19, с момента их утверждения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент, МКУ «ИТП».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 03.08.2018 (судья Вшивкова О.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2018 (судьи Семенов В.В., Дюкин В.Ю., Макаров Т.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Импульс-М» просит указанные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, неправильное применение части 11, 12 статьи 1, части 1 статьи 42, части 2, 3 статьи 42, частей 1- 6 статьи 43, статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также положений Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 № 150.

Заявитель считает, что постановление Администрации города Перми от 22.12.2017 № 1178 в оспариваемой части нарушает права и законные интересы общества и является незаконным. По его мнению, судами не учтено, что разработанные красные линии пересекают как объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности, так и арендуемый земельный участок, то есть были установлены без учета существующего землепользования и застройки. При этом проектом планировки территории и проектом межевания территории не обоснована необходимость установления красных линий в границах указанного земельного участка и расположенного на нем здания. Кроме того, судами следовало принять во внимание, что данное обстоятельство послужило основанием для отказа в предоставлении такого земельного участка, испрашиваемого обществом в собственность в порядке статьи 39.20 ЗК РФ. Заявитель отмечает, что на момент обращения в уполномоченный орган с заявление о предоставлении земельного участка в собственность его выкупная цена составляла 25 % от кадастровой стоимости, в настоящий момент общество имеет право на приобретение участка лишь по цене 75 % от кадастровой стоимости.

Заявитель не согласен с выводами судов, согласно которым красные линии обозначают границы территории общего пользования – районную улицу Маяковского и были установлены с учетом минимальных элементов профиля улицы категории «районная» с движением транспортных средств по


муниципальным маршрутам регулярных перевозок. По его утверждению, границы названной улицы фактически проходя севернее принадлежащих заявителю объектов недвижимости. Кроме того, кассатор указывает, что земельный участок, предоставленный обществу на праве аренды, был сформирован в существующих границах задолго до начала разработки оспариваемых проекта планировки и межевания территории и не мог учитывать границ территорий общего пользования, в том числе автомобильной дороги и существующих элементов благоустройства.

В отзыве на кассационную жалобу МКУ «ИТП» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судами установлено, что обществу «Импульс-М» на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером 59:01:4510611:113, расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Маяковского, 19, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4510611:8 общей площадью 1360 кв.м. Указанный земельный участок принадлежит заявителю на праве аренды в соответствии с договором аренды земельного участка от 30.12.2009 № 056-09Д.

Постановлением Администрации города Перми от 22.12.2017 № 1178 утверждены проект планировки территории 5 и проект межевания территории 5 (в том числе в части СТН, часть Ж1, часть Ж13, часть И14, часть Г7, Г6, часть Ж8, часть Ж9, часть И8, И15, И16, И25, Д1, Д6, И9, И1, И5, И6, И22, И23, Ж10, часть Ж3, И19, И20) в Дзержинском, Индустриальном, Свердловском, Мотовилихинском, Орджоникидзевском районах города Перми, в соответствии с которыми установлены красные линии, в том числе в районе земельного участка с кадастровым номером 59:01:4510611:8 общей площадью 1360 кв. м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Маяковского, 19.

Общество «Импульс-М» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, предоставленного по договору аренды земельного участка от 30.12.2009 № 056- 09Д, для целей строительства на период с 20.11.2009 по 19.11.2012.

Решением от 23.01.2018 № 21-01-06и-444 уполномоченный орган отказа заявителю в предоставлении участка в собственность.

Общество «Импульс-М», полагая, что оспариваемое постановление Администрации в части установленных красных линий, пересекающих земельный участок и объект недвижимости заявителя, является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий


(бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 1, 4 статьи 3 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативно правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

На основании части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального


строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 статьи 42 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в частности, красные линии.

В соответствии с частью 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (часть 2 статьи 43 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 ГрК РФ).


Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 ГрК РФ).

Таким образом, целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания, на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 06.11.2003 № , от 15.07.2010 № 931-О-О и от 25.02.2016 № 242- О).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов;

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц. Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе


проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

В пункте 12 статьи 1 ГрК РФ указано, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Соответственно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Основанием для установления планируемых красных линий в силу статьи 42, 43 ГрК РФ являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

Установление красных линий в составе планировки территории обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 № 150, администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения города Перми.

Пунктом 29 статьи 11 Устава города Перми к вопросам местного значения Пермского городского округа относится утверждение генерального плана Пермского городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана Пермского городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Пермского городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Пермского городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Пермского городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах Пермского городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах Пермского городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Как установлено судами, согласно представленному заявителем в материалы дела заключению специалиста красная линия в соответствии с утвержденным проектом планировки территории пересекает объект


капитального строительства, принадлежащего на праве собственности обществу «Импульс-М», а также отмостку, которая является неотъемлемой частью объекта капитального строительства. Площадь объекта капитального строительства, расположенная за пределами красных линий, составляет 2 кв. м; площадь отмостки, расположенная за пределами красных линий, составляет 12 кв. м.

Вместе с тем судами верно учтено, что по смыслу статей 42, 43 ГрК РФ сам по себе факт разработки красных линий с их наложением на границы объекта недвижимости, принадлежащего частному лицу, не свидетельствует о незаконности их установления.

В случае если установление красных линий в границах земельного участка, находящегося в собственности или на ином вещном праве лиц, а также по существующим объектам недвижимости обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности и осуществлено в предусмотренном законом порядке в пределах предоставленных полномочий, основания для признания соответствующего административного акта об установлении красных линий недействительным отсутствуют.

Красные линии, пересекающие земельный участок, обозначают границу территории общего пользования - районную улицу Маяковского, что подтверждается картой 2.1.1 Виды улиц и дорог по назначению (приложение № 6 к решению Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205 «Об утверждении Генерального плана города Перми»).

Утвержденные красные линии были установлены с учетом минимальных элементов профиля улицы категории «районная» с движением транспортных средств по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (таблица 11 Основных положений Генерального плана города Перми, СП 42.13330.2016, СП 34.13330.2012, ГОСТ 52766-2007. Доказательства иного в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со статьями 42, 43 ГрК РФ красные линии являются частью проекта планировки территории, который разрабатывается на основании правил землепользования и застройки и генерального плана как документа территориального планирования.

Несоответствия оспариваемого проекта генеральному плану документально не подтверждено и судами не установлено.

Кроме того, судами выявлено, что проект планировки прошел процедуру публичных слушаний. Доказательств того, что в ходе публичных слушаний заявитель выражал свои замечания по проекту планировки территории, в том числе относительно проектируемых красных линий, в материалы дела не представлено, равно как доказательств нарушения норм действующего законодательства при разработке проекта.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеизложенными правовыми нормами, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что установление красных линий в составе планировки территории обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие


территорий, а поскольку какие-либо доказательства иного материалы дела не содержат, установление красных линий в оспариваемом проекте планировки территории осуществлено Администрацией в пределах предоставленных полномочий, издание оспариваемого акта не противоречит нормам действующего градостроительного и земельного законодательства.

Кроме того, судами верно отмечено, что установление красной линии по земельному участку само по себе не создает препятствий в его использовании, поскольку в соответствии с положениями части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Возможность продолжения прежнего использования земельных участков также прямо предусмотрена пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ.

По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

На основании изложенного, суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении требования заявителя о признании недействительным проекта планировки территории 5 и проекта межевания территории 5 (в том числе в части СТН, часть Ж1, часть Ж13, часть И14, часть Г7, Г6, часть Ж8, часть Ж9, часть И8, И15, И16, И25, Д1, Д6, И9, И1, И5, И6, И22, И23, Ж10, часть Ж3, И19, И20) в Дзержинском, Индустриальном, Свердловском, Мотовилихинском, Орджоникидзевском районах г. Перми, утвержденных постановлением Администрации города Перми от 22.12.2017 № 1178, в части установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4510611:8, общей площадью 1360 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Маяковского, 19, с момента их утверждения.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм права, в части направлены на переоценку


имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов судов о фактических обстоятельствах, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями статьи 286 АПК РФ, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда в соответствии со статьей 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 03.08.2018 по делу

№ А50-13199/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью

«Импульс-М» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.В. Торопова

Судьи В.А. Купреенков

Н.Г. Беляева