Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А62-9146/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, дом 30/11 г. Смоленск, 214001

E-mail:info@smolensk.arbitr.ru http://smolensk.arbitr.ru

Тел. (4812) 24-47-71; 24-47-72; Факс.(4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

14.10.2019 Дело № А62-9146/2019

Резолютивная часть решения оглашена 09.10.2019

Полный текст решения изготовлен 14.10.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "КРАСНАЯ ФЕРМА" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП

РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности (паспорт);

от ответчика: не явился, извещен надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "КРАСНАЯ ФЕРМА" (далее – ООО "КРАСНАЯ ФЕРМА", ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 23.04.2019 Управлением на основании распоряжения руководителя № 04-631 от 22.04.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ПК «Лаваш» по адресу: <...>, в результате которой установлен факт нахождения в обороте помещенных непосредственно в транспортную упаковку полуфабрикатов говяжьих крупнокусковых бескостных замороженных производства ООО «Красная ферма», Смоленская обл., Краснинский р-н. пгт. Красный, ул. Лермонтова, д. 6, дата выработки 11.04.2019 г., маркировка которых не содержит информацию, необходимую для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка (маркировка должна содержать цифровое обозначение и (или) буквенное обозначение (аббревиатуру) материала, из которого изготавливается упаковка, содержать пиктограммы и символы, свидетельствующие о назначении упаковки для контакта с пищевой продукцией), а также информацию о возможности его утилизации и информирования потребителей (петля Мебиуса). Соответствующая маркировка отсутствует на упаковочном материале и на этикетке изготовителя, нанесенной на транспортную упаковку. В маркировке изготовителя в нарушение требований пп. а), в) п. 120 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» не указана информация о группе мясной продукции («мясной», «мясосодержащий») и виде полуфабрикатов («крупнокусковые»), информация о категории полуфабрикатов.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 16.05.2019, подписанном заведующей базой ООО «ПК «Лаваш».

Уведомление от 20.05.2019 исх. № 04-5438 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлено ответчику заказным письмом с индикатором № 80087735523147, которое возвращено в адрес Управления по истечении срока хранения 25.05.2019.

28.06.2019 Управлением в отсутствии представителя общества составлен протокол № 04-1220/19 об административном правонарушении за совершение ООО «КРАСНАЯ ФЕРМА» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

02.07.2019 протокол № 04-1220/19 об административном правонарушении за совершение ООО «КРАСНАЯ ФЕРМА» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ направлен обществу посредством почтового отправления с идентификатором 80087637403004, и получено адресатом 06.08.2019.

12.08.2019 протокол с материалами дела об административном правонарушении направлен Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «КРАСНАЯ ФЕРМА» к административной ответственности.

Представитель заявителя в судебном заседании изложенные в заявлении требования поддержала в полном объеме.

Ответчик отзыв в материалы дела не представил.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы заявителя, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3. 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37,14.44,14.46,20.4 Кодекса в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в совершении виновным лицом при производстве товаров действий, нарушающих установленные действующим законодательством, в том числе вышеприведенными нормативными актами, требований.

Рассматриваемый состав является формальным, в связи с чем считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

Отношения, связанные с применением и исполнением обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона N 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Технический регламент - это документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (статья 2 Закона N 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 7 Закона N 184-ФЗ минимально необходимые требования к безопасности продукции устанавливаются техническим регламентом. Положение абзаца 3 пункта 3 статьи 7 вышеуказанного Закона предусматривает, что содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 утвержден технический регламент Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Согласно пп. а п. 120 в маркировке полуфабрикатов и кулинарных изделий указывается информация о группе мясной продукции ("мясной", "мясосодержащий"), виде мясной продукции ("полуфабрикат", "кулинарное изделие"), виде полуфабрикатов и кулинарных изделий ("рубленые", "в тесте", "фаршированные", "фарш", "формованные", "крупнокусковые", "панированные", "мелкокусковые")

В силу пп. в п. 120 указанного технического регламента в маркировке указывается (при наличии) информация о категории полуфабрикатов.

Согласно маркировки изготовителя, продукция выработана в соответствии с требованиями ГОСТ 32951-2014 «Полуфабрикаты мясные и мясосодержащие. Общие технические условия». Пп. 3.2 - 3.6 ГОСТ 32951-2014 предусмотрена выработка полуфабрикатов категорий: А, Б, В, Г, Д.

В соответствии с требованиями п. 1, п. 2 ст. 6 Решение Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 769 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (вместе с "ТР ТС 005/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности упаковки") маркировка должна содержать информацию, необходимую для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства), а также информацию о возможности его утилизации и информирования потребителей. Маркировка должна содержать цифровое обозначение и (или) буквенное обозначение (аббревиатуру) материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства) в соответствии с приложением 3 ТР ТС 005/2011 и содержать пиктограммы и символы в соответствии с приложением 4 ТР ТС 005/2011.

Факт неисполнения ООО "КРАСНАЯ ФЕРМА" требований технических регламентов Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции) и Решения Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 769 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (вместе с "ТР ТС 005/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности упаковки") подтверждается материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Управлением соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Основания для освобождения ООО "КРАСНАЯ ФЕРМА" от административной ответственности по признакам малозначительности на основании статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В то же время суд полагает возможным избрать в отношении ООО "КРАСНАЯ ФЕРМА" меру административного наказания за совершение правонарушения, не предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса, в виде предупреждения.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" КоАП РФ дополнен статьей 4.1.1, введенной в действие с 04.07.2016, частью 1 которой установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 1ст.14.43 КоАП РФ не предусматривает меры наказания в виде предупреждения. Основания для назначения наказания в виде предупреждения в случае, если такая мера ответственности не предусмотрена санкцией, вмененной статьи КоАП РФ подлежат выяснению при назначении наказания.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте уполномоченного органа https://rmsp.nalog.ru/, ООО "КРАСНАЯ ФЕРМА" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «Микропредприятие».

Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено обществом впервые (доказательств иного в материалах дела не имеется), причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб отсутствуют.

В связи с этим имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения.

Избранная судом мера наказания отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью "КРАСНАЯ ФЕРМА" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева