Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А40-208357/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-208357/18-121-2256
г. Москва
23 ноября 2018г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего - судьи Е.А. Аксеновой

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассматривает в открытом судебном заседании суда дело

по заявлению ООО «Данон Индустрия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 20.11.2002, 142380, Московская область, город Чехов, <...>)

к Департаменту Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 31.10.2005, 117105, Москва, шоссе Варшавское, 39А)

о признании незаконным предписания от 25.07.2018г. № 15-36/1255-125,

с участием: от заявителя: ФИО2, по дов. от 06.12.2017 №188/17, паспорт)

от ответчика: ФИО3, по дов. от 05.02.2018 №55, удост.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Данон Индустрия» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу от 25.07.2018 № 15-36/1255-125.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, указал на неисполнимость и необоснованность оспариваемого предписания.

До рассмотрения спора по существу Заявитель представил ходатайство о процессуальном правопреемстве Общества.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва, полагает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных актов государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО от 10.07.2018 №1377-пр проведена внеплановая документальная проверка в отношении ООО «Данон Индустрия» с целью проверки предписания об устранении выявленного нарушения от 30.03.2018 №15-36/219-12.

По результатам проверки 25.07.2018 составлен акт внеплановой выездной проверки №1377-А, а также Обществу выдано новое предписание №15-36/1255-125 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 25.07.2018, согласно которому заявителю предписано в срок до 09.10.2018 на основании данных о составе отхода «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код отхода по ФККО-7 22 200 01 39 4, IV класса опасности), оценки степени его негативного воздействия на окружающую среду, разработать и согласовать в установленном порядке паспорт отхода I- IV классов опасности, образующийся в результате деятельности ООО «Данон Индустрия» по адресу: 142380, <...>. разработанный и согласованный паспорт предоставить должностному лицу Департамента Росприроднадзора по ЦФО.

Не согласившись с предписанием от 25.07.2018г., Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Департамент, возражая по заявлению, указывает, что согласно представленному в Департамент техническому отчету, который содержит информацию о движении отходов на предприятии, ООО «Данон Индустрия», в соответствии с договором на вывоз отходов от 04.08.2017г. DI-CH-1743/17, передает ООО «Корпорация «Техно Лайн Юг» (лицензия серии 077 №800 от 01.09.2016) с дальнейшей передачей на обезвреживание ООО «Вива-Транс» (лицензия 077 №936) по договору на оказание услуг от 07.08.2017, отход «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», код ФККО: 7 22 200 01 39 4.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I- IV классов опасности» утверждены Правила проведения паспортизации отходов I- IV класса опасности, в соответствии с которыми паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I- IV класса опасности. Согласно п.7 Правил, на отходы I- IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013г. №712.

Вместе с тем, по утверждению Департамента, паспорт на отход «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», код ФККО: 7 22 200 01 39 4 Обществом представлен не был.

Удовлетворяя требования заявителя, суд руководствуется следующим.

Общество в обоснование своей позиции пояснило, что выданное ООО «Данон Индустрия» предписание от 30.03.2018 №15-36/219 не было исполнено Обществом ввиду его незаконности и необоснованности, в связи с чем, выдача нового предписания также не основана на законе.

Из представленных материалов усматривается, что 06 марта 2018 года в рамках контрольно-надзорной деятельности на основании приказа №120-пр от 29.01.2018г. была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Данон Индустрия», по результатом которой было выдано предписание №15-36/219-12 от 30.03.2018 г. об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, согласно которому к 09.07.2018 года ООО «Данон Индустрия» необходимо на основании данных о составе отхода «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код отхода по ФККО 7 22 200 01 39 4, IV класса опасности), оценки степени его негативного воздействия на окружающую среду, разработать и согласовать в установленном порядке паспорт отхода I-IV классов опасности, образующийся в результате деятельности ООО «Данон Индустрия» по адресу: 142380, <...>.

Общество, не согласившись с Предписанием от 30.03.2018 г. № 15-36/219, обжаловало его в судебном порядке.

Согласно пояснениям заявителя, письмом от 06.07.2018 №2/06-07 Общество обращалось в адрес Росприроднадзора об отсрочке исполнения предписания №15-36/219-12 от 30.03.2018 до вынесения решения по делу о признании незаконным предписания от 30.03.2018 №15-36/219-12 Арбитражным судом города Москвы, которое Росприроднадзор не принял во внимание.

До настоящего времени судом не разрешен вопрос о действительности/недействительности предписания Департамента от 30.03.2018 г. № 15-36/219.

Вместе с тем, суд полагает возможным рассмотреть настоящий спор по существу, по имеющимся в настоящем деле доказательствам.

Суд отмечает, что согласно положениям ст. 19.5 КоАП РФ исполнимость является важным требованием к данному виду ненормативного акта (предписанию) и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретнее указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного правонарушения.

В рассматриваемом случае, предписание Департамента суд находит немотивированным и не основанным на нормах закона.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что так же противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет недействительность предписания.

Представитель Общества пояснил, что у Общества имеются биологические очистные сооружения, на которых образуются отходы. На образующиеся отходы, в соответствии с требованиями действующего законодательства, Обществом оформлен паспорт отходов, получены лимиты образования отходов.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу п. 2 ст. 14 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (п. 3 ст. 14 Закона об отходах).

При этом п. 4 ст. 14 Закона об отходах установлено, что деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I - IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - IV класса опасности.

В соответствии с п. 6 Порядка (Приказ Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов") Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

В материалы дела Обществом представлен Технический отчет по обращению с отходами ООО «Данон Индустрия» на 2018г. в указанном отчете имеются сведения о фактическом сводном образовании отходов за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, согласно которому при осуществлении деятельности Общества не образуется отход «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код отхода по ФККО 7 22 200 01 39 4, IV класса опасности).

Согласно паспорту Отходов I-IV классов опасности, утвержденному в 2014 году, паспорт составлен на отход: осадок (шлам) очистных сооружений при биологической очистке сточных вод, образованный в процессе деятельности юридического лица.

Судом учтено, что на дату составления паспорта отходов, отсутствовали коды ФККО.

Следует отметить, что паспорт является бессрочным и не требует переоформления.

Исходя из имеющихся в деле доказательств и пояснения сторон, вывод о том, что при осуществлении деятельности Общества образуется отход «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код отхода по ФККО 7 22 200 01 39 4, IV класса опасности) сделан Департаментом исходя из того, что в договоре на оказание услуг по обращению с отходами от 07.08.2017, заключенному между ООО «Корпорация «Техно Лайн Юг» и ООО «Вива Транс», имеется отметка в разделе Термины и определения, что «для целей настоящего договора стороны соглашаются использовать следующие термины и определения: обезвоженные осадки сточных вод – ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, код по ФККО 7 22 200 01 39 4». Кроме того, Департамент указал, что согласно протоколу согласования договорной цены к договору от 07.08.2017г. стороны определили величину договорной цены за работы по приему ОСВ в целях их последующего обезвреживания на виды отходов: «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код отхода по ФККО 7 22 200 01 39 4).

Вместе с тем, представитель заявителя в ходе судебного заседания пояснил, что отход «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код отхода по ФККО 7 22 200 01 39 4) не образовывается в ходе осуществления деятельности Общества, в подтверждение чего дополнительно представил письмо ООО «Корпорация Техно Лайн Юг» от 14.06.2018 исх. №12/06-18, согласно которому ООО «Корпорация Техно Лайн Юг» подтверждает, что за период оказания услуг с августа 2017 года по настоящее время ООО «Корпорация Техно Лайн Юг» осуществляет сбор, транспортировку отходов производства ООО «Данон Индустрия», а именно: осадок (шлам) очистных сооружений при биологической очистке сточных вод в соответствии с паспортом отходов ООО «Данон Индустрия». Данный отход в соответствии с Актами выполненных работ указан как иловый осадок биологических сооружений 4-го класса. В соответствии с договором оказания услуг б/н от 07.08.2017 между ООО «Корпорация Техно Лайн Юг» и ООО «ВИВА-ТРАНС», ООО «Корпорация Техно Лайн Юг» передает данный отход на обезвреживание ООО «ВИВА-ТРАНС».

Годовой расход сточных вод согласно балансу водопотребления/водоотведения составляет 2 156 980,0 м3/год. Годовой объем данного отхода составляет 5737,567 т/год.

За 2017 года согласно данным Технического отчета по обращению с отходами образовалось 5 172,41 тонна отхода «Осадок (шлам) очистных сооружений при биологической очистке сточных вод».

У Общества имеется паспорт отходов I-IV классов опасности на отход «Осадок (шлам) очистных сооружений при биологической очистке сточных вод» с протоколом испытаний №100.0213 от 21.02.2013, протокол расчета класса опасности отхода, уведомление от ДРПН по ЦФО №18-59/15770 от 05.12.2014 «о проверке обоснованности установления класса опасности отходов для окружающей среды и их идентификации», а также документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Вывод Росприроднадзора о том, что отход, передаваемый по договору об оказании ООО «КОРПОРАЦИЯ «ТЕХНО ЛАЙН ЮГ» является отходом «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код отхода ФККО 7 22 200 01 39 4, IV класс опасности), является ошибочным.

Государственный инспектор Росприроднадзора не представил доказательств, которые позволили бы суду достоверно установить, что в результате деятельности Общества образуется иной отход (с иным составом и свойствами) от отхода «Осадок (шлам) очистных сооружений при биологической очистке сточных вод».

Инспектор не проводил отбор пробы и не устанавливал состав и свойства отхода, в связи с чем, его вывод о том, что общество должно иметь паспорт на отход «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код отхода ФККО 7 22 200 01 39 4, IV класс опасности) является необоснованным.

Согласно п. 66 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (утв. Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191) должностные лица Росприроднадзора к акту проверки должно приложить протокол отбора образцов, но так как в ходе проверки Росприроднадзор не проводил отбор проб отходов, которые образуются в процессе деятельности Общества (очистки сточных вод), в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства проведения отбора для исследования отходов. Вывод о том, что Общество образует отход «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код ФККО 7 22 200 01 39 4) является недоказанным.

По мнению суда, с учетом представленных в материалы дела доказательств, предписание №15-36/1255/125 от 25.07.2018г. является неисполнимым и недействительным, так как Заявитель не образует в процессе своей деятельности отход «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код по ФККО 7 22 200 01 39 4), соответственно, разработать паспорт на отход «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственного- бытовых и смешанных сточных вод» не может. Доказательств обратного Департаментом в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с тем, что административным органом не доказана обоснованность вынесенного предписания, суд пришел к выводу о его недействительности.

Кроме того, до рассмотрения дела по существу, Обществом заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве, согласно которому 15 ноября 2018 года состоялась реорганизация АО «ДАНОН РОССИЯ» в форме присоединения к ней ООО «Данон Индустрия», таким образом, правопреемником ООО «Данон Индустрия» по всем обязательствам является АО «ДАНОН РОССИЯ».

Согласно ст. 48 АПК РФ в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования и др.) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником.

Факт процессуального правопреемства подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРЮЛ, в связи с чем, суд считает его подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 64-69, 75, 110, 167-170, 176, 198-201 АПК, суд

решил:

Произвести процессуальную замену заявителя по делу №А40-208357/18-121-2256 с ООО «Данон Индустрия» (ОГРН <***>) на АО «ДАНОН РОССИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Признать недействительным предписание Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО от 25.07.2018 №15-36/1255-125, вынесенное в отношении ООО «Данон Индустрия».

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ДАНОН РОССИЯ» в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО в пользу АО «ДАНОН РОССИЯ» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционной суд.

СудьяЕ.А. Аксенова