Решение от 24 марта 2025 г. по делу № А42-113/2025

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А42-113/2025
город Мурманск
25 марта 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена 19.03.2025.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмуриковым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городские системы» (пр. Советский, д. 26, помещ. А/2, этаж II/10, г. Кола, Кольский район, Мурманская обл., 184381; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 18, <...>; ОГРН <***>,                         ИНН <***>) об оспаривании постановления, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО1, от административного органа – не участвовал,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Городские системы» (далее – заявитель, Общество, ООО «Городские системы») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (далее – административный орган, Министерство) № А505/49 от 19.12.2024 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель, сославшись на исполнение выданного по результатам рассматриваемой проверки предписания до составления оспариваемого постановления, полагает, что имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Считает, что в настоящем случае имеется вина собственников спорных помещений, не обеспечивших своевременный осмотр общедомового имущества, расположенного в жилых помещениях, которые, за время осуществления Обществом деятельности в качестве управляющей организации, к ООО «Городские системы» с заявлениями о ненадлежащей подачи воды, не обращались. Кроме того, указав на дату составления протокола инструментальных замеров от 17.10.2024, полагает, что срок привлечения к административной ответственности по состоянию на 19.12.2024, являлся истекшим.

Административный орган представил отзыв, в котором с требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления; наличие вины в действиях (бездействии) управляющей организации, не обеспечившей в установленном законном порядке, возложенную на нее обязанность по проведению периодических осмотров состояния общедомового имущества МКД. Указал на вынесение оспариваемого постановления до истечения срока привлечения, поскольку моментом обнаружения правонарушения, является документ, содержащий описание и фиксацию выявленных событий, составленный по результатам комплекса выполненных проверочных мероприятий – акт внеплановой выездной проверки от 22.10.2024.

Министерство, будучи извещенными надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило; представило ходатайство об отложении судебного разбирательства по причине невозможности участия представителя в судебном заседании в назначенную дату.

Рассмотрев заявленное ходатайство с учетом мнения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине, а также, если признает, что оно не может быть рассмотрено данном судебном заседании, в том числе при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного заседания, в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств.

Из изложенных правовых норм следует, что суд по своему усмотрению с учетом характера и сложности дела решает вопрос о возможности рассмотрения дела по существу, либо отложении судебного разбирательства, то есть отложение дела является правом суда, а не обязанностью.

Рассмотрев заявленное ходатайство, учитывая участие представителя административного органа в судебном заседании при разрешении вопроса об отложении судебного разбирательства на 19.03.2025 в 10 час. 00 мин., не заявлявшего возражений о времени его проведения; принимая во внимание, что Министерством не обоснована необходимость участия конкретного представителя, в отсутствие обоснования невозможность явки иного должностного лица для рассмотрения дела, учитывая также, что заявителем новые доказательства не представлялись, суд, в отсутствие объективных препятствий для рассмотрения дела, не нашел оснований для отложения судебного разбирательства.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя, в отсутствие возражений сторон, на основании положений статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие административного органа.

В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в заявлении.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается заявителем, согласно реестру лицензий по управлению многоквартирными домами в Мурманской области деятельность по управлению многоквартирного дома, расположенного по адресу: пр. Советский, д.15, г.Кола, Мурманская обл., в спорный период осуществляло ООО «Городские системы» (лицензия от 19.05.2021 № 051000435) на основании договора управления.

По факту поступившего из Администрации Кольского района для рассмотрения по подведомственности обращения собственника помещения, расположенного в вышеуказанном МКД, на основании решения № П1018 от 15.10.2024, должностным лицом Министерства, в период с 17.10.2024 по 22.10.2024, в рамках лицензионного контроля, проведена внеплановая выездная проверка деятельности, действий (бездействия) Общества (контролируемое лицо) по соблюдению обязательных требований, установленных жилищным законодательством в отношении жилфонда: 184381, <...>, в рамках которой, 17.10.2024 в период времени с 09 час. 30 мин. о 10 час. 30 мин. при участии представителя Общества по доверенности совершено контрольное (надзорное) действие: инструментальное обследование, оформленное протоколом от 17.10.2024, замеры расхода холодной воды, в ходе которого выполнены с помощью мерного стакана и секундомера.

В результате проведенного комплекса проверочных мероприятий, было установлено, следующее:

Квартира № 28 расположена на 3 этаже МКД:

-           расход холодной воды в помещении ванной комнаты составил 100мл, что не соответствует установленным требованиям (540 мл). Стояковый трубопровод холодного водоснабжения коррозирован, наличие ржавчины, подтеков.

Квартира № 31 расположена на 4 этаже МКД: расход холодной воды в помещении ванной комнаты составил 100 мл, что не соответствует установленным требованиям (540мл). Стояковый трубопровод холодного водоснабжения коррозирован, наличие ржавчины.

Квартира № 22 расположена на 1 этаже:

-           расход холодной воды в помещении ванной комнаты кв. 22 составил 100мл., что не соответствует установленным требованиям (540 мл). Стояковый трубопровод холодного водоснабжения коррозирован, наличие ржавчины.

При обследовании внутридомовых инженерных сетей холодного водоснабжения в подвальном помещении установлено, что управляющей организацией выполнены работы по замене разводящего трубопровода холодного водоснабжения. При этом работы по замене отвода на стояковый трубопровод холодного водоснабжения на указанные жилые помещения не произведены.

Работ по восстановлению нормативного расхода холодной воды в кв. 28 указанного многоквартирного дома на момент проведения проверочных мероприятий управляющей организацией ООО «Городские системы» не проводилось.

 Результаты внеплановой выездной проверки отражены в соответствующем акте №П1018 от 22.10.2024 с приложенными к нему протоколом инструментальных исследований от 17.10.2024 и фототаблицей.

22.10.2024 Обществу выдано предписание № П1018/55 о необходимости принятия мер по восстановлению расхода воды в помещении ванной комнаты кв. 22, 28, 31, расположенных в МКД по адресу: пр. Советский, д. 15, г. Кола в соответствии с нормативными требованиями в срок до 08.11.2024.

Письмом от 25.10.2024 № 1619 Общество сообщило в Министерство об исполнении указанного предписания путем проведения 23-24 октября 2024 работ по замене стояков холодного водоснабжения в квартирах 22,25,28,31,34 названного МКД.

Установив по факту выявленных по результатам названной проверки обстоятельств, нарушение требований, установленных частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491); Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170); Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила № 354), договора управления, что является нарушением лицензионных требований, предусмотренных частью 2 статьи 193 ЖК РФ, подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), должностным лицом Министерства, при участии представителя Общества по доверенности, в отношении ООО «Городские системы», составлен протокол №А505 от 06.12.2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

19.12.2024 заместителем министра государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области, при участии представителя Общества по доверенности, вынесено постановление № А505/49 о привлечении ООО «Городские системы» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб. (с учетом части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Положение № 1110 Положение устанавливает порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией, а также порядок осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензионный контроль).

Пунктом 3 Положения № 1110 определено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются, в том числе следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила  №416), устанавливающие стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпункту «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил № 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с пунктом 11(1) Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее -Минимальный перечень № 290).

Согласно пункту 18 Минимального перечня № 290 Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

В соответствии с пунктом 2.3.2. Правил № 170 продолжительность текущего ремонта следует определять по нормам на каждый вид ремонтных работ конструкций и оборудования.

Согласно пункту 2.3.3. Правил № 170 примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении № 7.

В силу пункта 2.3.5 Правил № 170 текущий ремонт инженерного оборудования жилых зданий (системы отопления и вентиляции, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения), находящегося на техническом обслуживании специализированных эксплуатационных предприятий коммунального хозяйства, осуществляется силами этих предприятий.

Согласно пункту 5.8.3 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации (подпункт «ж»); инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации (подпункт «з»).

Производство ремонтных работ систем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии с установленными требованиями (пункт 5.8.1 Правил №170).

Пунктом 2.3.4 Правил № 170 определено, что периодичность текущего ремонта следует принимать в пределах трех - пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий.

В соответствии с приложением № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению. Давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора должно составлять от 0,03 МПа до 0,6 МПа, отклонение давления не допускается.

В соответствии с приложением А Свода правил. Внутренний водопровод и канализация зданий 30.13330.2020 СНиП 2.04.01-85* утвержденным и введенным в действие Приказом Минтсроя России от 30.12.2020 № 920/пр (далее - СНиП 2.04.01-85*) секундный расход холодной и горячей воды в ванной со смесителем установлен в количестве 0,18 л в секунду.

Между тем, при замерах в ванных комнатах спорных квартир, произведенных при участии представителя Общества, не заявившего возражений касательно способа и порядка произведенного инструментального исследования, установлено, что расход воды составил 100 мл при норме 540 мл, что не соответствует вышеприведенным положениям.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Правил № 491 к обязанностям управляющей организации отнесено проведение осмотров, обеспечивающих своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Аварийное состояние жилого дома, его части, отдельных конструкций или элементов инженерного оборудования, вызванное несоблюдением нанимателем, арендатором или собственником жилого помещения по его вине, устраняется в установленном порядке обслуживающей организацией (пункт 1.7.5 Правил № 170).

Таким образом, ссылки Общества на наличие вины собственников спорных помещений, не обеспечивших своевременный осмотр общедомового имущества, расположенного в жилых помещениях, судом отклоняются. Доказательств того, что собственники препятствовали в возможности осмотра имущества (наличие судебных актов о понуждения предоставления доступа; предписаний управляющей организации) не представлено.

Более того, непредставление доступа не является обстоятельством исключающим наличие вины со стороны управляющей организации, на которую в силу вышеприведенных требований возложена обязанность, помимо всего прочего осуществлять контроль за соблюдением пользователями помещений требований жилищного законодательства при использовании систем водопровода и канализации.

Установленный расход воды 100 мл при норме 540 мл, а также выявленные на стояках коррозии, ржавчины, свидетельствуют о длительном содержании общедомового имущества в ненадлежащем состоянии; при обследовании инженерных систем в подвальном помещении проверкой установлено, что работы по замене отвода на стояковый трубопровод холодного водоснабжения на спорные квартиры, не произведены, что не обеспечивает оказание услуг по водоснабжению жилых помещений надлежащего качества.

Исполнение предписания № П1018/55 от 22.10.2024, до составления протокола об административном правонарушении от 06.12.2024, основанием для освобождения от административной ответственности за допущенное нарушение не является, а свидетельствует об исполнении выданного управляющей организации ненормативного акта, в установленный им срок до 08.11.2024 (то есть до составления протокола).

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается и судом установлено, что Общество, при осуществлении деятельности по управлению МКД, по адресу: пр. Советский д. 15, г. Кола, допустило нарушения лицензионных требований, выраженных в ненадлежащем содержании общедомового имущества названного МКД, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного  частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод Министерства о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3              КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено при участии представителя Общества по доверенности, лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, подлежащих исчислению от даты составления акта, составленного по результатам внеплановой выездной проверки – 22.10.2024.   

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием проведения проверки, послужило обращение собственника квартиры МКД, выступающего от лица иных пользователей помещений, содержащего сведения о длительном содержании общедомового имущества в состоянии не обеспечивающем возможность предоставления гражданам жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Из буквального толкования вышеприведенных норм следует, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение только в том случае, если оно совершено впервые, в связи с чем, повторность совершенного правонарушения исключает возможность применения вышеназванной нормы.

В рассматриваемом случае, при назначении наказания, Министерством учтено постановление о привлечении заявителя к административной ответственности, свидетельствующее о наличии препятствий для назначения наказания в виде предупреждения в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ (что заявителем не оспаривается) и, с учетом информации, о включении на дату совершения правонарушения сведений об             ООО «Городские системы» в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначено административное наказание в виде штрафа, размер которого определен с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ – 125 000 руб. (от половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ – 250 000 руб.).

Между тем, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае, такой размер, с учетом части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, составил минимальное значение 125 000 руб.

Оценивая характер и конкретные обстоятельства совершенного Обществом правонарушения, принимая во внимание принятие, что согласно реестру лицензий,                   ООО «Городские системы» приступило к управлению спорным МКД 01.06.2023 – после обращений собственника, указанных в жалобе (15.12.2021 и 12.01.2022), учитывая принятие мер по устранению нарушений, указанных в письме от 25.10.2024 (что Министерством не оспаривается) – до составления протокола об административном правонарушении от 06.12.2024, и, исходя конституционного принципа соразмерности административного наказания, дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания до 62 500 руб.

По мнению суда, указанная мера ответственности, в рассматриваемом случае, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности, является справедливой и соразмерной характеру совершенного заявителем правонарушения, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Назначение такого наказания позволяет достичь предупредительные цели административного производства и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

При этом, суд считает необходимым отметить, что установленные статьей 4.1.2 КоАП РФ правила исчисления штрафа направлены на смягчение ответственности для поименованных в этой статье субъектов предпринимательской деятельности и являются обязательными при назначении административного наказания всем лицам, отвечающим статусу малого предприятия.

Положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ направлены на индивидуализацию наказания исходя из характера совершенного административного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения привлекаемой к ответственности организации, применение данной нормы поставлено в зависимость от оценки особенностей конкретного правонарушения и лица, его совершившего.

Применение части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ не исключает возможность дополнительного применения положений статьи 4.1 КоАП РФ в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, согласно положений статьи 177 АПК РФ, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области № А505/49 от 19.12.2024 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Городские системы» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 62 500 руб.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                             Калдина К.А.